WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

Анализ причин возникновения коллизий нормативных правовых актов позволяет диссертанту выделить причины в процессе правотворчества и причины в правоприменительной деятельности.

В диссертационной работе обосновывается вывод о том, что на стадии правотворчества коллизии нормативных правовых актов вызваны несовершенством юридической техники. По мнению диссертанта причины заключаются в следующем:

- законотворческие ошибки приводят к коллизиям нормативных правовых актов на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, на муниципальном уровне. Законотворческие ошибки выражаются в неправильном выборе предмета регулирования, неправильном выборе формы акта (закона, постановления или другого акта), неправильном выборе способа правового регулирования, неверном определении статусов органов государственной власти, общественных организаций и граждан, а также в недооценке роли правоприменения. Зачастую в нормативных правовых актах происходит закрепление общих положений, без детальной регламентации процедурных правил;

- вторжение субъектов Российской Федерации в сферу исключительного ведения Российской Федерации;

- отсутствие четкого нормативного регулирования разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, нормативного закрепления полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления приводят к коллизиям компетенции органов государственной власти (органов местного самоуправления);

- дублирование законом субъекта Российской Федерации положений федерального закона.

В правоприменительной деятельности правовые коллизии, по мнению диссертанта, вызваны следующими причинами:

- нормативный правовой акт, содержащий многочисленные законотворческие ошибки, порождает коллизии при его исполнении;

- нечеткость и неопределенность законодательного регулирования;

- внутренняя противоречивость самой Конституции Российской Федерации 1993 года порождает коллизии с ней иных нормативных правовых актов и актов друг с другом;

- нарушение компетенции органами государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Так, издание исполнительной властью субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции законодательной власти, приводит к коллизии компетенции;

- неверное толкование в процессе правоприменения органами государственной власти, в том числе судебными органами, международных договоров Российской Федерации зачастую приводит к возникновению коллизий между ними и законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

- возникновение правовых коллизий может быть связано с изменением правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам, по которым ранее этим органом уже выносилось решение. На основе анализа сложившейся практики изменений Конституционным Судом Российской Федерации своих правовых позиций (например, по вопросам системы государственной власти в субъектах Российской Федерации, таможенного регулирования и других) диссертант обосновывает вывод о том, что подобная практика может привести к последующему возникновению правовых коллизий. Тем более, что многие решения Конституционного Суда Российской Федерации выходят за пределы актов толкования права, претендуют на роль источников права, что, по мнению диссертанта, не является обоснованным.

В диссертационном исследовании отмечается, что выявленные причины возникновения правовых коллизий свидетельствуют о проблемах эффективности российского законодательства, так как внутренняя и внешняя согласованность нормативных правовых актов, образующих систему законодательства, предупреждение и отсутствие правовых коллизий между ними являются важными условиями действенности законодательства Российской Федерации.

В третьей главе «Способы разрешения коллизий в публичном праве» - исследованы общие правила разрешения правовых коллизий (§ 1), рассмотрены способы предупреждения и разрешения (выявления, преодоления и устранения) коллизий в публичном праве (§ 2).

В диссертационной работе обосновывается положение о том, что в правоприменительной деятельности правовые коллизии могут разрешаться, прежде всего, с помощью общих правил разрешения коллизий законов, иных нормативных правовых актов.

Диссертантом исследованы положения Основных законов (конституций) зарубежных стран, содержащие коллизионные правила, иерархию правовых актов (Конституция Испании 1978 г.), специальные нормы о возможных международных правовых коллизиях (Основной закон Федеративной Республики Германии 1949 г.), а также правило применения ратифицированного международного договора в случае коллизии между ним и законом (Конституция Республики Польша 1997 г.).

В Российской Федерации к общим правилам разрешения правовых коллизий относятся следующие:

- в случае противоречия нормативных правовых актов разной юридической силы, применяется акт, обладающий более высокой юридической силой;

- в случае противоречия между общими и специальными нормативными правовыми актами, применяется специальный нормативный правовой акт;

- в случае противоречия между нормативным правовым актом принятым ранее и нормативным правовым актом принятым позднее по одному и тому же вопросу, действует нормативный правовой акт принятый позднее;

- законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 15);

- федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (часть 3 статьи 76 Конституции Российской Федерации 1993 г.);

- законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации 1993 г.);

- в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне пределов ведения Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации 1993 г.);

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации 1993 г. и федеральным законам (часть 3 статьи 90);

- если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации 1993 г.).

Правовые коллизии весьма разнообразны по своей природе, они не однозначны и изменчивы, поэтому необходимы наиболее эффективные способы их преодоления и устранения. Диссертантом выявлены такие способы, которые направлены на предупреждение и разрешение коллизий в публичном праве. Разрешение правовых коллизий направлено на их выявление, преодоление и устранение.

Исследование способов предупреждения и разрешения коллизий в публичном праве позволили диссертанту сделать следующие выводы и обобщения.

Диссертантом проанализированы способы, направленные на предупреждение, выявление, преодоление и устранение коллизий в публичном праве.

Предупреждение правовых коллизий направлено на недопущение возникновения коллизий в публичном праве. По мнению диссертанта, включает:

- проведение предварительной юридической экспертизы нормативных правовых актов и их согласование;

- составление планов и программ законопроектов, правовых прогнозов и др.

Выявление правовых коллизий направлено на обнаружение коллизий в публичном праве. По мнению диссертанта, оно включает:

- мониторинг законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;

- ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регистра муниципальных правовых актов и др.

Преодоление правовых коллизий направлено на разрешение коллизий в публичном праве, но не исключают их полностью. По мнению диссертанта, оно включает:

- коллизионные правила, устанавливающие порядок применения правовых актов и норм в случае их несоответствия;

- согласительно-примирительные процедуры;

- третейское разбирательство;

- временные или специальные режимы;

- оспаривание нормативных правовых актов в арбитражном суде и судах общей юрисдикции и др.

Устранение правовых коллизий направлено на полное исключение коллизий в публичном праве. По мнению диссертанта, оно заключается в:

- принятии правового акта вместо противоречащих друг другу актов;

- отмене одного из противоречащих правовых актов;

- признании акта неконституционным и др.

Проанализировав имеющиеся способы, направленные на предупреждение и разрешение (выявление, преодоление, устранение) коллизий в публичном праве диссертант пришел к выводу, что при разрешении правовых коллизий необходимо активное и комплексное применение данных способов (прежде всего нормотворческих и судебных процедур).

В Заключении отражены основные итоги диссертационного исследования, сделаны обобщения, сформулированы выводы и предложения.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора.

I. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации результатов диссертационных исследований:

  1. Сибилева С.В. Юридические коллизии в российской правовой системе // Социология власти. 2008. № 5. С. 158 - 164. (0,4 п. л.).
  2. Сибилева С.В. Классификация коллизий нормативных правовых актов // Право и образование. 2009. № 1. С. 31 - 37. (0,5 п. л.).

II. Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

  1. Сибилева С.В. Федеральное коллизионное право и его особенности // Государственное строительство и право. Выпуск 23, 2008 / Под общ. ред. Г.В. Мальцева. М. : Изд. МосГУ. 2008. С. 84 – 89. (0,4 п. л.).
  2. Сибилева С.В. Коллизии в частном и публичном праве // Государственное управление и право. Выпуск 7, 2008 / Под общ. ред. И.Н. Барцица. М. : Изд. МосГУ. 2008. С. 103 – 108. (0,5 п. л.).

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Сибилевой Светланы Владимировны

Тема диссертационного исследования:

«Коллизии в публичном праве»

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент

Мельников Сергей Алексеевич

Изготовление оригинал макета

Сибилева С. В.

Подписано в печать 20.05.2009 г. Тираж 100 экз.

Усл. п.л. 1,1

Федеральное государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия государственной службы при Президенте

Российской Федерации»

Отпечатано ОМПТ РАГС. Заказ № _____

119606, Москва, пр. Вернадского, 84

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»