WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

- по мнению диссертанта, коллизионное право представляет собой комплексный правовой институт, объединяющий нормы различных отраслей права (конституционного, административного, финансового, муниципального и др.), выполняющий направленную на упорядочение системы российского законодательства функцию по преодолению правовых коллизий, предусматривающий способы предупреждения и разрешения (выявления, преодоления, устранения) коллизий в праве;

- диссертантом обосновывается вывод о том, что способы предупреждения и разрешения коллизий в публичном праве включают в себя:

а) предупреждение правовых коллизий (проведение предварительной юридической экспертизы нормативных правовых актов и их согласование, составление планов и программ законопроектов, правовых прогнозов и др.);

б) выявление правовых коллизий (мониторинг законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регистра муниципальных правовых актов и др.);

в) преодоление правовых коллизий (коллизионные правила, устанавливающие порядок применения правовых актов и норм в случае их несоответствия; согласительно-примирительные процедуры, в том числе третейское разбирательство; временные или специальные режимы; оспаривание нормативных правовых актов в арбитражном суде и судах общей юрисдикции и др.);

г) устранение правовых коллизий (принятие правового акта вместо противоречащих друг другу актов, отмена одного из противоречащих правовых актов, признание акта неконституционным и др.);

- учитывая активное развитие системы законодательства, диссертант обосновывает необходимость:

а) своевременного устранения и преодоления коллизий в публичном праве путем разработки эффективных способов их разрешения, в том числе использования мониторинга, как системы оценки, анализа и прогноза состояния и динамики законодательства и практики его применения;

б) четкой согласованности нормативных правовых актов, обеспечения их иерархии, строгого соблюдения правил законодательной техники и эффективность законотворческого процесса.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что основные теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности и правоприменительными органами государственной власти при разрешении правовых коллизий.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Теории государства и права», «Конституционного права Российской Федерации», спецкурса «Коллизионное право».

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования одобрены и рекомендованы к защите на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Теоретические выводы и основные положения диссертационного исследования отражены в научных публикациях диссертанта.

Структура диссертационной работы определена задачами и отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка используемых источников и научной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, отмечается степень ее научной разработанности, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, методологическая и нормативная основы, отражается научная новизна и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Общая характеристика правовых коллизий» - посвящена исследованию правовых коллизий, их сущности и влиянии на систему законодательства и правовую систему в целом (§ 1), а также формированию коллизионного права в Российской Федерации (§ 2).

Коллизии в праве встречаются достаточно часто, однако в юридической литературе проблемам возникновения правовых коллизий уделяется недостаточно внимания, нет общего представления о природе коллизий в праве и о коллизионных нормах.

В диссертационной работе рассматриваются различные концепции понимания правовых коллизий. Одна концепция сводит понятие правовой коллизии к противоречиям (несоответствиям) между правовыми нормами, а другая концепция определяет правовую коллизию как противоречие (несоответствие) между нормативными правовыми актами. Сторонники первой концепции понимания правовой коллизии указывают на то, что коллизия имеется тогда, когда несколько норм расходятся по содержанию (Н.Г. Александров, Н.А. Власенко, Н.И. Матузов, И.Н. Сенякин и др.).

Сторонники иной концепции определяют правовую коллизию как «расхождение двух или более формально действующих нормативных актов, изданных по одному и тому же вопросу» (С.С. Алексеев, Н.М. Коркунов, А.С. Пиголкин, А.А. Тилле и др.).

Профессор Ю.А. Тихомиров сводит юридический смысл понятия коллизии к противоречиям между правовыми нормами и актами, между правовыми актами, между правовыми взглядами, а также к противоречиям, возникающим в процессе правоприменения и осуществления органами и должностными лицами своих полномочий.

В диссертационном исследовании рассматриваются правовые коллизии в широком и узком смысле. В широком смысле правовые коллизии выражаются в форме противоречия между правовыми нормами, нормативными правовыми актами, правовыми взглядами, компетенцией органов государственной власти (органов местного самоуправления), актами применения права, правовыми системами. В узком смысле правовые коллизии выражаются в форме противоречия между правовыми нормами или между правовыми актами.

Диссертант обосновывает вывод о том, что проблема разрешения правовых коллизий в связи со стремительным развитием законодательства в современный период обострилась. Они оказывают отрицательное влияние на развитие правовой системы. Но следует отметить, что правовая система состоит из взаимодействующих и не взаимодействующих элементов. Чем больше элементов не взаимодействует, тем система менее устойчива. Наличие коллизии указывает на отсутствие связи между иерархическими, а иногда – горизонтальными уровнями. Она несет важную информационную нагрузку, обеспечивая соответствующий обмен между различными элементами сложной правовой системы.

Правовые коллизии мешают нормальному функционированию элементов правовой системы. Так, коллизии правовых актов сказываются на эффективности российского законодательства. Возникает немало юридических коллизий в федеративных отношениях, что подрывает единство и внутреннюю согласованность правовой системы. Зачастую нормативные правовые акты субъектов Федерации противоречат Конституции Российской Федерации 1993 г.

В диссертационной работе отмечается, что правовые коллизии свидетельствуют не только о нарушении единства правовой системы, но и указывают направления ее развития. Они свидетельствуют о развитии системы федерального законодательства и системы законодательства субъектов Российской Федерации.

Возникающие противоречия, несоответствия и разногласия представляют собой некую несогласованность внутри системы законодательства и, тем самым, предупреждают о наличии правовых коллизий, требующих скорейшего разрешения.

По мнению диссертанта, коллизии в публичном праве представляют собой противоречия между правовыми нормами и между, правовыми актами, регламентирующими отношения в публично-правовой сфере.

В диссертационной работе отмечается, что с совершенствованием и усложнением национальных правовых систем в федеративных государствах особенно ощущается необходимость развития коллизионного права. Прежде всего, это связано со спецификой отношений между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Федерации и внутри них, с самостоятельностью субъек­тов Федерации в формировании своих правовых систем и системой законодательства в рамках Федерации. Во многом, именно поэтому возникает немало внутрифедеральных правовых коллизий. Нередко имеет место принятие субъектами Федерации актов, противоречащих (несоответствующих) федеральному законодательству.

Диссертант приходит к выводу, что формирующееся коллизионное право России требует разработки наиболее эффективных способов разрешения правовых коллизий.

Конституция Российской Федерации 1993 года (пункт «п» статьи 71) впервые отнесла к ведению Российской Федерации федеральное коллизионное право. В юридической науке нет единого подхода к понятию сущности федерального коллизионного права. В диссертационной работе предлагается рассматривать федеральное коллизионное право как комплексный правовой институт, объединяющий нормы различных отраслей права. Содержащееся в Конституции Российской Федерации  1993 года понятие «федеральное коллизионное право» предполагает установление порядка разрешения коллизий законов и других нормативных актов, как по вертикали (между федеральными нормативными актами и нормативными актами субъектов Федерации), так и по горизонтали (между федеральными нормативными актами). Диссертант отмечает, что понятие «федеральное коллизионное право», закрепленное в Конституции Российской Федерации 1993 года исходит из необходимости урегулировать процедуры, позволяющие преодолевать правовые коллизии при определении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов, полномочий государственных органов, преодолевать коллизии между правовыми актами законодательства Федерации и ее субъектов, а также между отдельными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исследование правовых коллизий и коллизионного права позволили диссертанту сделать следующие обобщения и выводы.

Коллизионное право представляет собой комплексный правовой институт, объединяющий нормы различных отраслей права (конституционного, административного, финансового, муниципального и др.), выполняющий направленную на упорядочение системы российского законодательства функцию по преодолению правовых коллизий, предусматривающий способы предупреждения и разрешения (выявления, преодоления, устранения) коллизий в праве.

Во второй главе «Виды правовых коллизий и причины их возникновения» - рассмотрены основные классификации правовых коллизий, выделены виды коллизий в публичном праве (§ 1), выявлены основные причины возникновения правовых коллизий (§ 2).

Диссертантом обосновывается положение о том, что правовая система постоянно испытывает внутренние и внешние коллизии. Наиболее часто возникают коллизии нормативных правовых актов, коллизии отдельных правовых норм, правовых взглядов, коллизии компетенции органов государственной власти (органов местного самоуправления), коллизии между федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и другие.

Диссертантом предлагается рассматривать классификацию коллизий в публичном праве по следующим критериям:

- юридической силе правовых актов (коллизии между федеральными конституционными законами и федеральными законами, коллизии между федеральными законами и кодексами, коллизии между законами и подзаконными актами и др.);

- действию нормативных правовых актов во времени (коллизии между нормативным правовым актом, ранее принятым и нормативным правовым актом, принятым позднее по одному и тому же предмету);

- функциям (роли) в правовом регулировании (коллизии между общими и специальными нормами)

В соответствии с федеративным устройством государства в диссертационной работе предлагается рассматривать:

- коллизии между федеральными нормативными правовыми актами. К ним относятся: противоречия (несоответствия) между нормами Конституции Российской Федерации и федеральными конституционными законами; противоречия (несоответствия) между нормами Конституции Российской Федерации и федеральными законами; противоречия (несоответствия) между нормами Конституции Российской Федерации, иных федеральных законов и нормами, содержащимися в указах Президента Российской Федерации, актах Правительства Российской Федерации и других подзаконных актах;

- коллизии между федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. К ним относятся: противоречия (несоответствия) между нормами федеральной Конституции, федерального законодательства и нормами конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации; противоречия (несоответствия) между нормами Конституции Российской Федерации, федеральных законов и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий;

- коллизии между нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. К ним относятся: противоречия (несоответствия) между конституциями (уставами) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации; противоречия (несоответствия) между законами субъекта Российской Федерации и иными нормативными актами субъекта Российской Федерации; противоречия (несоответствия) между актами государственных органов субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, изданными вне пределов их полномочий, а также между муниципальными правовыми актами.

По мнению диссертанта, коллизии компетенции делятся на следующие подвиды: коллизии компетенции между федеральными органами государственной власти; коллизии компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; коллизии компетенции между органами государственной власти субъектов Федерации; коллизии компетенции между органами местного самоуправления.

Коллизии муниципальных правовых актов представляют собой противоречия (несоответствия) между муниципальными правовыми актами и Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также коллизии муниципальных правовых актов между собой.

Приведенные классификации правовых коллизий, по мнению диссертанта, свидетельствуют о достаточно большом объеме коллизий, относящихся к публичному праву. Для каждого вида правовых коллизий применяются специальные способы их предупреждения и разрешения (выявления, преодоления, устранения).

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»