WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

На правах рукописи

СИБИЛЕВА

Светлана Владимировна

КОЛЛИЗИИ В ПУБЛИЧНОМ ПРАВЕ

Специальность 12.00.01 теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2009

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент

МЕЛЬНИКОВ Сергей Алексеевич.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

БОЛТЕНКОВА Любовь Федоровна;

кандидат юридических наук

ЗАРУБАЕВА Евгения Юрьевна.

Ведущая организация: Государственное научное учреждение

«Государственный научно

исследовательский институт

системного анализа Счетной палаты

Российской Федерации» (НИИСП).

Защита состоится «25» июня 2009 года, в 14.00 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10 по юридическим наукам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат размещен на официальном сайте РАГС в сети Интернет «25» мая 2009 года.

Автореферат разослан «25» мая 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного Совета Е. Ю. Догадайло

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современный период российское законодательство характеризуется высокими темпами своего развития. В стране принято и действует большое число нормативных правовых актов, многие из которых противоречат друг другу, имеют внутренние несоответствия и несогласованности. В этой связи, все более важное значение имеет проблема разрешения правовых коллизий. Особую актуальность приобрела проблема коллизий в публичном праве, поскольку коллизии получили широкое распространение в конституционном, административном, финансовом, муниципальном, экологическом и других отраслях законодательства.

Возникающие многочисленные коллизии законов, нормативных правовых актов, отличаются своей остротой, приводят к неопределенности и противоречивости в регулировании общественных отношений. Имеют место противоречия между нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Активное развитие правотворчества в субъектах Российской Федерации свидетельствует о наличии коллизий между нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. Перед юридической наукой и практикой стоит задача глубокого анализа причин возникновения правовых коллизий, поиск путей их предупреждения и устранения.

Правовые коллизии оказывают существенное влияние на российское законодательство и свидетельствуют о серьезных проблемах в его развитии. Внутренняя и внешняя согласованность нормативных правовых актов, отсутствие противоречий между ними является необходимым условием эффективности системы законодательства. Возникновение и нарастающая острота коллизий во многом обуславливается неполнотой правового регулирования общественных отношений, нарушением правил юридической техники при принятии нормативных правовых актов, недостаточно эффективными способами предупреждения и разрешения правовых коллизий.

Актуальность исследования обусловлена и проблемой формирования коллизионного права в России. Коллизионный метод регулирования посредством установления в законодательстве норм, определяющих, какой нормативный правовой акт должен применяться в случае противоречивого регулирования одних и тех же общественных отношений, не получил должного отражения в процессе правотворчества. Необходима разработка общих и специальных коллизионных процедур по выявлению и разрешению коллизий в публичном праве.

Конституция Российской Федерации 1993 года отнесла к ведению Российской Федерации федеральное коллизионное право. Однако, до настоящего времени остается недостаточно разработанным в юридической науке само понятие коллизионного права, порядок применения коллизионных правил.

Все это свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования, ее теоретической и практической значимости.

Степень научной разработанности темы. В юридической науке проблема коллизий в публичном праве не была предметом самостоятельного изучения и рассматривалась в рамках анализа вопросов коллизий в различных отраслях права и способов их разрешения.

На общетеоретическом уровне правовые коллизии рассматривали: М.Т. Баймаханов, А.Ю. Буяков, В.В. Денисенко, Н.Н. Коркунов, Л.А. Морозова, З.А. Незнамова, А.С. Пиголкин, И.А. Покровский, В.И. Савин, И.Н. Стародубцева, Э.В. Сухов, Н.М. Чепурнова. Изучением противоречий в праве, юридических конфликтов, а также коллизиями законов занимались такие ученые, как: О.В. Бойков, М.И. Брун, Н.Н. Варламова, Н.А. Власенко, А.В. Дмитриев, В.Н. Кудрявцев, А.А. Тиле, А.С. Шапиев.

Анализу федерального коллизионного права посвящены работы таких ученых, как: Ю.А. Тихомиров, М.В. Баглай, Ж.И. Овсепян и других.

Проблемы противоречий в международном праве представлены в трудах: Л.П. Ануфриевой, И.П. Блищенко, М.М. Богуславского, В.П. Звекова, Б.С. Крылова, М.Н. Кузнецова, Л.А. Лунца и других.

Вместе с тем, признавая научную ценность опубликованных работ, необходимо отметить, что некоторые проблемы коллизий в публичном праве, в частности определение предмета и сущности коллизионного права нуждаются в дальнейшей научной разработке.

Теоретическую базу исследования составили научные труды таких ученых, как: Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, В.М. Баранов, И.Н. Барциц, Л.Ф. Болтенкова, А.В. Васильев, Р.Ф. Васильев, А.Б. Венгеров, В.В. Еремян, В.П. Казимирчук, Д.А. Керимов, А.Д. Керимов, И.Н. Куксин, О.Е. Кутафин, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, Т.Д. Матвеева, Н.И. Матузов, Л.А. Морозова, В.С. Нерсесянц, С.И. Носов, С.В. Поленина, В.Н. Синюков, З.А. Станкевич, Т.Я. Хабриева, Т.М. Шамба, А.И. Экимов, И.С. Яценко и других.

Нормативно-правовую базу исследования составляют конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 года, конституции и уставы субъектов Российской Федерации), федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, муниципальные правовые акты.

Диссертантом были проанализированы постановления Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам толкования отдельных положений Конституции Российской Федерации, отдельные постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

В диссертационной работе использованы положения таких Основных законов зарубежных государств, как: Основной закон Федеративной Республики Германии 1949 г., Конституция Аргентины 1853 г., Конституция Соединенных штатов Бразилии 1988 г., Конституция Бельгии (Королевства Бельгия) 1994 г., Конституция Испании 1978 г., Конституция Республики Польша 1997 г.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с возникновением и разрешением правовых коллизий.

Предметом исследования являются нормы публичного права в их системной взаимосвязи; состояние и степень разработанности в юридической литературе проблем природы, понятия и видов коллизий в публичном праве, причин возникновения и способов их разрешения.

Целью диссертационного исследования является теоретико-правовой анализ коллизий в публичном праве, изучение причин их возникновения и разраработка рекомендаций по их предупреждению, выявлению, преодолению и устранению.

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач:

- определить природу и сущность правовых коллизий, исследовать понятие «правовой коллизии», выделить их признаки, дать анализ подходов к определению коллизий в праве;

- провести классификацию коллизий в публичном праве, проанализировать виды правовых коллизий;

- на основе имеющихся в юридической науке подходов к понятию коллизионного права, уточнить определение коллизионного права и показать его место в системе российского публичного права;

- выделить и исследовать правовые способы разрешения коллизий в публичном праве;

- сформулировать конкретные рекомендации, направленные на предупреждение, выявление, преодоление и устранение коллизий в публичном праве в процессе правотворчества и правоприменительной деятельности.

Методологической основой диссертационного исследования послужила базирующаяся на применении всеобщих принципов научного познания (объективности, всесторонности, полноты исследования) и общенаучных методов познания (анализ, синтез, индукция и др.) система способов и приемов изучения правовых явлений. В ходе исследования применены специальные (системный, исторический) и частнонаучные методы (сравнительно-правовой, формально-юридический).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что коллизии в публичном праве исследуются как теоретико-правовая категория. В работе аргументируется положение о том, что, несмотря на специфику коллизий в международном (в том числе частном) праве и в публичном праве национальной правовой системы, общим является применение коллизионного метода регулирования, который выражается в установлении в коллизионном праве процедур, направленных на преодоление правовых коллизий. На основе анализа причин возникновения коллизий в публичном праве диссертантом обосновываются способы предупреждения, выявления, преодоления и устранения правовых коллизий.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, обладающие элементами научной новизны:

- на основе анализа имеющихся в юридической науке подходов к пониманию коллизий в праве, диссертант выявляет два подхода к их определению. В широком смысле правовые коллизии представляют собой противоречия между правовыми нормами, нормативными правовыми актами, правовыми взглядами, компетенцией органов государственной власти (органов местного самоуправления), актами применения права, правовыми системами. В узком смысле правовые коллизии рассматриваются как противоречия между правовыми нормами или между правовыми актами. Коллизии в публичном праве предстают как противоречия между правовыми нормами и между правовыми актами, регламентирующими отношения в публично-правовой сфере;

- диссертантом выявлены и исследованы причины возникновения правовых коллизий на стадии правотворчества, к числу которых относятся: несовершенство юридической техники и ошибки в применении ее приемов и способов; недостаточно четкое разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; дублирование компетенции различных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; наличие сфер общественных отношений, не полностью урегулированных правом и другие. На основе анализа действующего законодательства, диссертантом сделан вывод о том, что в настоящее время большая часть правовых коллизий вызвана недостатками при применении правил, способов и приемов юридической техники;

- возникновение коллизий в публичном праве, по мнению диссертанта, может быть связано с изменением правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам, по которым ранее этим органом уже выносилось решение. На основе анализа сложившейся практики изменений Конституционным Судом Российской Федерации своих правовых позиций (например, по вопросам системы государственной власти в субъектах Российской Федерации, таможенного регулирования и других) диссертант обосновывает вывод о том, что подобная практика может привести к последующему возникновению коллизий в публичном праве. Тем более, что многие решения Конституционного Суда Российской Федерации выходят за пределы актов толкования права;

- в диссертационной работе представлена классификация коллизий в публичном праве по следующим критериям: юридической силе правовых актов (коллизии между федеральными конституционными законами и федеральными законами, коллизии между федеральными законами и кодексами, коллизии между законами и подзаконными актами и др.); действию нормативных правовых актов во времени (коллизии между нормативным правовым актом, ранее принятым и нормативным правовым актом, принятым позднее по одному и тому же предмету); исходя из федеративного устройства государства (коллизии между федеральными нормативными правовыми актами, коллизии между федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, коллизии между нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации); функциям (роли) в правовом регулировании (коллизии между общими и специальными нормами);

Pages:     || 2 | 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»