WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

С принятием Конституции России 12 декабря 1993 г. в утверждении принципа разделения властей в нашей стране начался новый, третий период, который продолжается до настоящего времени. Конституция России не только декларировала принцип разделения властей, но и закрепила за каждой принадлежащую только ей компетенцию. При этом важно подчеркнуть, что все три ветви власти получили обоснование в связи с обеспечением свободы, безопасности и собственности граждан.

Практика реализации принципа разделения властей в нашем обществе, имеет ряд проблем. Автор диссертации поддерживает А. С. Николенко в том, что таковыми являются: неопределенность статуса главы государства и его положения в системе разделения властей; конкуренция между актами Президента и национальным законодательством; подмена полномочий законодательного органа за счет расширения полномочий Президента; непрописанность конституционно-правовых положений, закрепляющих систему сдержек и противовесов в отношениях между Президентом и парламентом по поводу досрочного прекращения их полномочий.

Во втором параграфе «Международные и национально-конституционные правообеспечительные обязанности государства России как критерии формирования и разграничения компетенции законодательной, исполнительной и судебной власти» предпринят анализ взглядов ученых, который выявил, что обязанность государства обеспечивать права человека (правообеспечительная обязанность) – важнейшее условие их эффективного осуществления. Эта общая обязанность раскрывается и конкретизируется в обязанностях государства признать права человека, строго их соблюдать и осуществлять защиту.

Признание прав человека государством означает, что государство не является творцом прав человека, не предоставляет эти права, не наделяет ими своих граждан, а тем более, не дарует их, а лишь признает в качестве неотъемлемых и непосредственно действующих путем закрепления в нормативно-правовых актах и формирования законодательства по их соблюдению и защите.

Доказательством признания прав человека в Российской Федерации является как современное национальное законодательство, так и факт подписания и ратификации международных пактов по правам человека.

Обязанность государства признать права человека с объективной необходимостью предполагает создание и функционирование отлаженной и, самое главное, независимой системы законодательных органов, способных к полномасштабному закреплению свойств человека в законе.

Основное назначение государства, с точки зрения требований соблюдения прав человека, заключается в осуществлении им мероприятий по созданию необходимых условий для максимально полного и бесперебойного обеспечения реализации прав человека путем строгого исполнения соответствующих нормативно-правовых актов. В этих целях в государственном аппарате формируется развитая система органов исполнительной власти. Они и есть физическое олицетворение исполнительной ветви государственной власти.

В работе уделено внимание соотношению и взаимосвязи таких категорий, как «государственная защита прав человека» и «судебная защита прав человека». Автор полагает теоретически и практически важным учитывать, что если государственная защита прав человека осуществляется всем государством и представляет собой одну из его функций, то судебная защита – только органами судебной власти.

В нашем государстве гарантированная и профессиональная защита прав человека осуществляется судебной властью. Важность предмета её деятельности настолько велика, что Конституция России в ч. 1 ст. 120 установила: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Следовательно, независима и вся судебная власть.

Признание, соблюдение и защита прав человека государством вытекают из его международных и конституционных обязанностей. Анализ их влияния на организацию государственной власти позволяет утверждать что, выполняя роль критериев формирования и разграничения компетенции государственных властей, эти обязанности существенным образом актуализируют проблематику принципа разделения государственной власти, решительно подвигая его к утверждению в реальной государственно-правовой действительности Российской Федерации.

Третья глава «Реализация прав человека объект правообеспечительной деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в Российской Федерации» состоит из двух параграфов и посвящена исследованию реализации прав человека в качестве объекта правообеспечительной деятельности государства, а также анализу организационно-правовых особенностей правообеспечительной деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в Российской Федерации.

В первом параграфе «Реализация прав человека» диссертант делает вывод о том, что обеспечению подлежат не сами права человека как правоположения соответствующих нормативно-правовых актов и как система субъективных правообязанностей человека, а их реализация, которая представляет собой основанное на законности и выраженное в форме естественноправового отношения поведение субъектов прав человека, осуществляющих принадлежащие им правообязанности путем их использования и выполнения.

В отечественной юридической науке выработано два подхода к исследованию реализации прав человека: с позиции осуществления объективного права и с позиции осуществления права субъективного. Анализируя взгляды ученых Ю. А.Дмитриева, А. А. Златопольского и М. Ф. Орзиха, автор заключает, что они заслуживают пристального внимания, однако наличие «объективного» и «субъективного» подходов к пониманию реализации прав человека не может и не должно приводить к раздвоению единого процесса, каким является реализация прав человека.

Уяснение предметного содержания понятия «реализация прав человека» позволило обособить и содержание понятия «правообеспечительная деятельность государства», объектом которой выступает естественноправовое отношение как целостная форма реализации прав человека.

Полнота выявления и анализа особенностей, которые вытекают из вывода о том, что, осуществляя правообеспечение реализации прав человека, государство воздействует на естественноправовое отношение, во многом зависит от научных представлений о соотношении категорий «механизм реализации прав человека» и «механизм обеспечения реализации прав человека». С точки зрения диссертанта, эти категории следует различать. Главное отличие заключается в том, что первая выражает собой объект обеспечительного воздействия второго. И если в содержание механизма реализации прав человека входят только те юридические средства, которые функционально предназначены для воплощения естественноправовых обязанностей в жизнь (нормы, формулирующие права человека; естественные правообязанности человека; правореализационная деятельность – акты реализации прав человека), то в содержание обеспечительного механизма – практически все, в том числе природные условия, так или иначе влияющие на эффективность процесса реализации прав человека. Кроме того, у механизма реализации прав человека и механизма их обеспечения разные цели. Цель первого –воплощение путем реализации естественных правообязанностей, второго – гарантирование процесса реализации. Поэтому механизм реализации прав человека охватывает собой только движение данных правообязанностей к своим целям, в силу чего не может включать в себя, к примеру, практику целенаправленного создания и действия внешних организационно-правовых условий этого процесса.

Механизм обеспечения реализации прав человека – комплексное и сложное природно-социальное и организационно-правовое явление, включающее как общие условия, так и специальные средства обеспечения правомерной реализации прав человека. Обеспечительная деятельность государства относится к специальным гарантиям. Она всегда осуществляется только в правовых формах и всегда вызывает юридически значимые последствия. Поэтому такую деятельность государства правильнее называть правообеспечительной.

Особенности реализации прав человека программируют и определенную специализацию самой правообеспечительной деятельности государства, состоящую в организационно-функциональном обособлении деятельности по обеспечению: законодательного оформления прав человека; соблюдения прав человека; защиты прав человека. Эта специализация и есть предметное воплощение принципа разделения государственной власти. Таким образом, реализация прав человека, будучи объектом правообеспечительной деятельности государства, предопределяет собой специфический набор средств и государственно-властных мероприятий, а тем самым и организацию государственной власти в соответствии с принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Во втором параграфе «Особенности форм и содержания правообеспечительной деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в Российской Федерации» показана специфика содержания законодательной, исполнительной и судебной власти в Российской Федерации. Диссертант исходит из того, что правообеспечительная деятельность государства – вид юридической деятельности, синтезирующей в себе совокупность государственно-властных мероприятий, осуществляемых в правовой форме и направленных на создание необходимых условий эффективной реализации прав человека. С содержательной стороны она включает деятельность государства: по созданию правовой базы, соответствующей принципам и нормам международного права в области прав человека; строгому и неукоснительному соблюдению и исполнению им законодательства о правах человека; защите прав человека и их объединений.

Предметно-функциональное содержание правообеспечительной деятельности государства предполагает её осуществление посредством законодательного, исполнительного и судебного способов. Данные способы, которые в теории права и государства принято называть формами, обеспечивают активное и полномасштабное правообеспечительное воздействие государственной власти на реализацию прав человека. С этой позиции в диссертации исследованы основные черты форм правообеспечительной деятельности государства.

  1. Все формы осуществления обеспечения государством реализации прав человека являются правовыми. Вне правовой формы невозможна деятельность по обеспечению реализации прав человека.

2. Каждая правообеспечительная форма деятельности государства характеризуется строго определенным набором субъектов – органов государства. Причем круг субъектов специфичен для каждой из форм ее осуществления.

3. Каждая форма государственной деятельности по обеспечению реализации прав человека выражается в совершении операций как с нормами права, так и с правом субъективным.

4. Формы осуществления государственного обеспечения реализации прав человека всегда носят процедурно-процессуальный характер. Это объясняется тем, что практически вся правообеспечительная деятельность государства реализуется путем правоприменения (П. Е. Недбайло, В. М. Горшенев).

5. Каждой форме правообеспечительной деятельности государства присущ свой специфический набор властных методов и средств осуществления.

6. Результаты осуществления правообеспечительной деятельности государства закрепляются в соответствующих процессуально-правовых документах и иных правовых актах, имеют официальный характер и установленную законом форму.

Специфическое содержание каждой формы обеспечения государством реализации прав человека включает: субъекты обеспечения, правовые средства обеспечения и объекты обеспечения.

Специальное назначение законодательной деятельности государственной власти заключается в издании законодательными органами законов, которыми признаются права человека и устанавливаются соответствующие режимы (порядки и процедуры) их осуществления.

В сфере обеспечения реализации прав человека законодательная власть призвана нормативно сформулировать «условия и способы жизнедеятельности людей, которые объективно необходимы для обеспечения нормального функционирования индивида, общества и государства»2. При этом законодательная власть оказывается связанной нормами международного права, которые служат главной гарантией соблюдения ею принципов реализации прав человека.

Деятельность исполнительной государственной власти выражается в её способности «приводить закон в исполнение или управлять государством на основании законов»3.

Деятельность государства по исполнению нормативно-правовых предписаний не получила комплексного научного исследования в качестве самостоятельного явления. Однако в связи с изучением форм реализации функций государства специалисты в области теории государства, такие как И. С. Самощенко, М. И. Байтин, В. Н. Карташов и другие, наряду с правотворческой и правоохранительной выделяют правоисполнительную деятельность.

В диссертации подчеркивается особый статус правообеспечительной деятельности судебной власти, специфика которой заключается в отправлении правосудия.

Своеобразным ядром судебной власти являются её полномочия по осуществлению конституционного контроля над актами законодательной власти, судебного контроля в области государственного управления и защиты прав человека. Они обусловливают основной метод её осуществления – метод юрисдикции. В связи с чем сделан вывод о том, что правообеспечительная деятельность судебной власти осуществляется, главным образом, путем юрисдикционного правоприменения.

Правосудие обеспечивает реализацию не всех, но строго определенных правозащитных полномочий человека, а именно: права на обращение в суд; на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом; право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных законом; право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба и многие другие, установленные отраслевым законодательством.

Диссертант обосновывает вывод, согласно которому обеспечение судом права человека на защиту не является самоцелью, так как само это право может быть реализовано только при условии нарушения какого-либо материального права – на жизнь, собственность и т. п. Поэтому главной и основной целью правообеспечительной деятельности судебной власти выступает защита материальных прав человека. Однако в тех случаях, когда компетентным субъектом нарушено само право человека на защиту, суд осуществляет защиту и этого права.

В заключении автором подведены основные итоги работы, сформулированы выводы, теоретические предложения и намечены перспективы разработки обозначенной проблемы.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»