WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Правовой политике в ее концептуализированной форме присущи следующие признаки: 1) имеет системный характер; 2) является концентрированным отражением уровня и состояния правового развития общества; 3) выступает реальным воплощением стратегии правового развития и одновременно основой для ее совершенствования; 4) наиболее эффективно функционирует в форме доктринального документа, который призван играть роль ориентира для государства и различных структур гражданского общества, участвующих в формировании и реальном осуществлении правовой политики; 5) носит временный характер, поскольку рассчитана на определенную перспективу, так как по достижении намеченных стратегических целей сама становится средством для достижения новых целей;
6) отражает механизм формирования и реализации правовой политики, который складывается из практической деятельности органов государства и негосударственных организаций, иных субъектов гражданского общества в сфере правового регулирования общественных отношений, иными словами, это необходимый шаг практической реализации системы убеждений, стратегических установок, целей, задач, принципов правового развития общества; 7) является эффективным способом оптимизации правовой политики и преодоления недостатков правового развития; 8) выступает средством концентрации и координации правовых ресурсов гражданского общества и государства для совершенствования жизни общества.

Во втором параграфе «Содержание и структура концепции российской правовой политики» анализируются результаты исследования представлений о структурности и сущности концепции правовой политики, позволяющие выявить различные грани использования этих категорий в процессе формирования единой общенациональной концепции правовой политики, определения стратегической программы развития правовой системы на ближайший период и на отдаленную перспективу.

Следует отметить, что структура концепции правовой политики обусловлена задачами четкого определения и разграничения различных входящих в ее состав элементов.

Автор выделяет следующие элементы в структуре концепции современной российской правовой политики: 1) общие положения; 2) общая характеристика состояния правового развития российского общества;
3) уровни функционирования правовой политики; 4) правовые основы концепции правовой политики; 5) стратегические цели и актуальные приоритеты правовой политики; 6) формы ее осуществления; 7) принципы; 8) механизм реализации концепции правовой политики.

По мнению диссертанта, важную роль в формировании концепции правовой политики играет последовательное развертывание в ее структуре таких элементов, как назначение правовой политики, определение стратегических и тактических целей и задач, основных субъектов правовой политики, ее приоритетов, принципов формирования и осуществления и др.

Сбалансированная структура концепции правовой политики, как отмечает автор, будет способствовать надлежащей реализации данной концепции в правовой жизни и эффективному позитивно преобразующему воздействию на правовую реальность.

Кроме того, в диссертации обосновывается различие между структурой концепции правовой политики и структурой механизма реализации данной концепции. В структуре последнего можно выделить следующие компоненты: администрирование правовой политики; экономическое обеспечение ее целей, которое включает: формирование стратегической программы законотворческой деятельности исходя из реальных возможностей по внедрению планируемых нормативных правовых актов, поддержку приоритетных направлений научной разработки проблем формирования и реализации правовой политики на всех уровнях, гарантированное выделение необходимых объемов ассигнований для выполнения основных актуальных задач правовой политики; информационное обеспечение правовой политики, предусматривающее в первую очередь поддержание и развитие информационных систем, обеспечивающих систематизацию и эффективное использование баз данных правовой информации, выявление и обработку показателей реализуемости правовой политики, создание экспертно-аналитических советов и центров федерального и регионального уровня для анализа уровня и специфики правового развития страны и регионов.

Содержание современной концепции правовой политики составляют теоретические положения, отражающие взгляды научного сообщества или его определенной части на сущность, цели, принципы, приоритеты, направления, механизмы реализации и пути повышения эффективности правовой политики в Российской Федерации.

Реализация в содержании российской концепции правовой политики основных потребностей развития общества, результатов научного обоснования моделей, форм и структуры правовой политики, четкая постановка стратегических целей правового развития являются, по мнению автора, предпосылками для достижения оптимального уровня функционирования правовой жизни. При этом структуру концепции правовой политики следует рассматривать не как атрибутивный момент формирования эффективной правовой политики, а как совокупность взаимосогласованных элементов и связей единой системы, демонстрирующих ее логическую непротиворечивость и ясность.

В третьем параграфе «Концепция российской правовой политики как доктринальный документ» анализируется проблема институциализации концепции правовой политики в форме доктринального документа.

По мнению диссертанта, если рассматривать данную концепцию в качестве доктринального документа, то в этом случае она приобретает форму целевого ориентира, объективированного в определенной нормативной форме, координирующего политические и практические решения и действия в сфере правового развития, поскольку представляет собой систему теоретических положений, отражающих взгляды научного сообщества или его части на сущность, цели, принципы, приоритеты, направления, механизм реализации и пути повышения эффективности правовой политики.

Показатели правового развития в современной России указывают на необходимость принятия единообразных и планомерных мер, подчиненных гуманистическим идеалам и ценностям, направленным на реальное обеспечение достойного существования человека. В связи с этим диссертант считает, что следует разработать доктринальный документ, определяющий сущность правовой политики, ее цели, основные задачи, конкретные меры и субъектов их реализации. Таким документом должна стать Концепция правовой политики в РФ. Причем в данном документе следует описывать не только основные задачи и направления деятельности по формированию эффективной правовой системы, но главным образом конкретные тактические мероприятия правового развития общества.

Категория «доктринальный документ» в связи с исследованием вопроса о формировании концепции правовой политики, по мнению автора, должна рассматриваться как способ легитимации (системы обобщений, образцов, ориентиров, приоритетов, целей, установок правового развития общества на современном этапе). Понимаемая именно как элемент формирования правовой системы, образец нормативно-доктринального координирования, концепция правовой политики в качестве способа эффективного воздействия на процессы правового развития российского общества может, как считает диссертант, полноценно функционировать только в виде доктринального документа.

В этом качестве концепция правовой политики выполняет три тесно связанные функции: 1) является формой реализации данной концепции в жизни, из которой черпаются знания о существующем уровне правового развития и направлениях дальнейшего совершенствования правового механизма и к которой следует обращаться при решении конкретных управленческих задач, применении норм права, устранении коллизий и толковании правовых актов или отдельных норм; 2) воплощает в себе решение главы государства об утверждении определенного вектора стратегического развития правовой системы общества (легитимация концепции правовой политики решением главы государства – это неотъемлемая часть управления социально-политическими и правовыми процессами, без которой не могут возникнуть оптимальные правовые условия для удовлетворения и защиты интересов личности, общества и государства); 3) определяет основы содержания и форму всех иных разноуровневых, отраслевых, специальных концептуальных, доктринальных и программных документов по вопросам развития правовой системы в целом или ее отдельных элементов.

Третья глава «Механизмы воплощения концепции российской правовой политики в реальность» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе «Правовые основы претворения в жизнь концепции российской правовой политики» исследуется категория «правовые основы» как необходимая нормативная предпосылка реализации данной концепции, характеризующаяся следующими особенностями: а) включает в себя базовые правовые компоненты, которые обеспечивают целостность функционирования и развития правовой системы общества; б) связана со структурой правовой системы и организацией государственного управления, а не с отдельными сферами функционирования государственного аппарата; в) отличается ясностью определения и закрепляется в основных правовых актах-документах; г) отражает такую систему отношений, в которой прослеживаются формы и механизм реализации демократических начал и принципов правового государства.

Интегрирующая роль понятия «правовые основы» заключается в том, что оно объединяет все иные конкретные правовые нормы и механизмы, влияющие на формирование правовой политики, и таким образом становится ядром концептуализации правовой политики и ее практического осуществления в едином правовом пространстве. Однако это не означает, что рассматриваемая категория охватывает иные правовые понятия и категории, составляющие категориальный аппарат правовой политики, в полном объеме. В содержание данной категории включены наиболее значимые, существенные, основополагающие правовые принципы, нормы и механизмы, посредством которых обеспечивается возможность правового развития и оптимизации правовой системы в целом. С одной стороны, правовые основы служат базой для формирования концепции правовой политики, различных программных и доктринальных документов в этой области. С другой стороны, в них отражаются результаты осуществления указанной концепции, пополняющиеся совместно с правовым развитием общества.

Специфика содержания понятия правовых основ заключается в следующем: а) оно имеет основополагающее и обобщающее значение; б) носит правовой характер; в) ему присущи нормативность и общеобязательность; г) определенность и категоричность; д) постоянность действия;
е) целостность.

Особое значение для определения правовых основ осуществления концепции правовой политики имеет ее легитимация в рамках конституционных элементов и структур, поскольку именно здесь создается основа для широкого подхода к проверке эффективности правовой политики.

Во втором параграфе «Федеральный закон "О нормативных правовых актах в РФ" как инструмент выстраивания и осуществления полноценной правовой политики» анализируется роль конкретных средств – правовых актов в процессе реализации концепции правовой политики.

По мнению диссертанта, только немногие примеры свидетельствуют о попытке законодателя упорядочить отраслевую систему правовых актов. Уже давно назрела необходимость комплексного подхода к вопросу о принятии федерального закона «О нормативных правовых актах в РФ», так называемого Закона о законах. Его принятие позволит эффективно решить проблемы, связанные с разрозненностью российского законодательства, упорядочить системные механизмы государственного управления и правового регулирования, обеспечить устойчивое функционирование судебной и правоохранительной систем, а также решить иные актуальные задачи.

Вместе с тем закон «О нормативных правовых актах в РФ» нельзя считать конечной целью систематизации правовой системы. Напротив, это один из важнейших инструментальных отправных моментов дальнейшего правового развития. Принятие такого закона будет способствовать проверке всей правовой системы и используемого понятийного категориального аппарата, поскольку формирование единой концепции правовой политики приведет к необходимым «передоказываниям» правовых понятий. Речь идет о том, что «Закон о законе», по существу, представляет собой некую конституцию нормативной правовой системы. Если правовой акт – это основное средство выражения права и реализации правовой политики, то закон, определяющий принципы построения системы нормативных правовых актов, основные правовые понятия («правовой акт», «нормативный правовой акт», «законодательный акт», «подзаконный акт», «закон», «ведомственный акт», «локальный правовой акт» и др.), является в этом отношении конституирующим фактором.

Главная методологическая задача закона «О нормативных правовых актах в РФ» заключается в определении общих принципов разработки нормативных правовых актов. По мнению диссертанта, детализация правотворчества должна осуществляться путем систематизации правил по нормотворческой технике в едином справочнике. В него, в частности, следует включить рекомендации по формулированию правовых норм, особенности урегулирования в зависимости от отношений определенного вида и сфер деятельности, правила проведения правовой экспертизы, описание средств, используемых в процессе подготовки проектов нормативных правовых актов и соответствующей правовой экспертизы, толкование понятий, применяемых в правотворчестве и правовых актах, и иные правила, детально регулирующие и объясняющие порядок и средства подготовки нормативных правовых актов различных видов.

Третий параграф «Повышение правовой культуры общества как важнейшее условие реализации концепции правовой политики» посвящен исследованию роли правовой культуры в процессе воплощения концепции правовой политики в действительность. По мнению автора, повышение правовой культуры общества – необходимое условие для реализации инструментальных и доктринальных элементов правовой политики. Высокий уровень правового нигилизма, социальная напряженность, а вследствие этого нерешенность многих наиболее важных социальных проблем и другие особенности современного развития России требуют адекватных мер, направленных на исправление ситуации, приведение ее в сбалансированное состояние. Решение указанной задачи во многом определяет и эффективность реализации концепции правовой политики.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»