WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

8. Концепция правовой политики может эффективно функционировать в форме доктринального документа. В этом качестве данной концепции присущи следующие признаки: а) она представляет собой теоретическую разработку проблем правового развития российского общества; б) в ее создании принимают участие авторитетные ученые и ведущие научные центры; в) она направлена на совершенствование уровня правового развития путем последовательного решения стратегических задач, обеспеченных необходимым инструментарием и средствами; г) строится на определенной правовой основе в соответствии с Конституцией РФ и иными правовыми актами; д) легитимируется указами Президента страны как гаранта Конституции РФ, определяющего основные направления внешней и внутренней политики; е) является ориентиром для органов государственной власти и местного самоуправления, различных структур гражданского общества при формировании ими планов, программ правового развития, принятии и реализации конкретных управленческих решений в сфере действия права и на его основе.

9. Концепция правовой политики как доктринальный документ выполняет три тесно связанные функции: 1) является формой реализации данной концепции в жизни, из которой черпаются знания о существующем уровне правового развития и направлениях дальнейшего совершенствования правового механизма и к которой следует обращаться при решении конкретных управленческих задач, применении норм права, устранении коллизий и толковании правовых актов или отдельных норм; 2) воплощает в себе решение главы государства об утверждении определенного вектора стратегического развития правовой системы общества; 3) определяет основы содержания и форму всех иных разноуровневых, отраслевых, специальных концептуальных, доктринальных и программных документов по вопросам развития правовой системы в целом или ее отдельных элементов.

10. Функциональное назначение правовой политики как организующего, целенаправленно преобразующего уровень и состояние правовой жизни фактора правового развития реализуется только в рамках единого правового поля. Действующее законодательство и иные правовые акты образуют правовую основу для претворения в жизнь концепции российской правовой политики. Под правовыми основами в данном случае следует понимать систему ведущих правовых принципов и норм, определяющих механизм формирования и осуществления концепции российской правовой политики. Категория «правовые основы» характеризуется следующими особенностями: а) включает в себя базовые правовые компоненты, которые обеспечивают целостность функционирования и развития правовой системы общества; б) связана со структурой правовой системы и организацией государственного управления, а не с отдельными сферами функционирования государственного аппарата; в) отличается ясностью определения и закрепляется в основных правовых актах-документах; г) отражает такую систему отношений, в которой прослеживаются формы и механизм реализации демократических начал и принципов правового государства.

11. Необходимыми условиями для практического воплощения концепции правовой политики являются разработка и совершенствование инструментальных и информационных аспектов, адекватных механизмов проведения в жизнь политико-правовых программ и установок. Предлагается принять Федеральный закон «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», который может выступить эффективным инструментом выстраивания и проведения полноценной правовой политики, систематизации нормативных правовых актов, определяющим принципы их упорядочения, понятия и категории правотворчества на основе единых стандартов правового развития в соответствии с определенной концепцией правовой политики.

12. Высокий уровень правовой культуры – необходимое условие претворения в действительность концепции правовой политики как особого программного, доктринального документа. Процесс повышения правовой культуры общества характеризуется многогранностью и многообразием форм проявления, а также активной динамикой развития. На основе проведения эффективной правовой политики осуществляется планомерное повышение уровня правовой культуры общества, которое тесно связано с такими понятиями, как «общественное мнение», «средства массовой информации», «коммуникация общества и государства», «правовая пропаганда».

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что она является актуальной, завершенной, самостоятельной исследовательской работой, направленной на совершенствование концептуальных, методологических и инструментальных основ правовой политики в процессе ее институциализации в современной России. Осуществленный автором анализ позволит сформулировать основные перспективы развития и совершенствования российской правовой политики; существенно и позитивно изменить инструментальную базу повышения эффективности правовой политики, осуществляемой в различных сферах; обеспечить адекватный учет социальной действительности при разработке и реализации правовой политики.

Практическая значимость исследования. Положения диссертации могут быть использованы в правотворческом и правоприменительном процессе для оптимизации формирования и осуществления правовой политики.

Материалы диссертации могут быть также использованы в учебном процессе образовательных учреждений при изучении курсов по теории государства и права, социологии права, правовой политике, политологии, конституционному праву.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного технологического университета; докладывались на региональных научно-практических конференциях и заседаниях «круглого стола» в Пятигорском государственном технологическом университете; внедрены в учебный процесс в указанном высшем учебном заведении, а также Саратовском филиале Института государства и права РАН.

Кроме того, диссертант принял участие в обсуждении проекта концепции правовой политики современной России, подготовленного в Саратовском филиале Института государства и права РАН, выступал экспертом по разработке проекта Федерального закона «О нормативных правовых актах в РФ».

Основные итоги работы отражены в публикациях автора общим объемом 4,05 п. л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность темы работы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи и методология исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, обосновываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенной работы, приводятся данные об апробации результатов исследования.

В первой главе «Правовая политика как стратегия и тактика правового развития российского общества» рассматриваются основные параметры формирования и осуществления правовой политики с позиции стратегических и тактических аспектов правового развития российского общества.

В результате исследования автором сделан вывод, что понятие «правовое развитие» фиксирует момент подчиненных определенным закономерностям изменений правовой системы, приобретение ею новых качественных возможностей по оптимизации правового регулирования общественных отношений, а понятие «правовая политика» означает активную деятельность, прежде всего государства, по формулированию целей, задач, установок, программ, лозунгов, моделей, принципов, приоритетов правового развития общества и их воплощению в действительность. Отсюда правовое развитие немыслимо без направляющей роли правовой политики. Таким образом, в сочетании указанных понятий демонстрируется связь изменений в политико-правовой реальности с активной преобразующей деятельностью, осуществляемой в этой сфере государством и различными субъектами общественно-политической жизни. При этом возрастание способности различных институтов гражданского общества, общественно-политических движений, политических партий, правозащитных организаций влиять на государственную власть, участвовать в формировании и осуществлении правовой политики выступает одним из критериев правового развития общества.

По мнению диссертанта, правовая политика может рассматриваться как стратегия и тактика правового развития общества. Правовая стратегия в этом смысле определяет наиболее общие цели правового развития общества и государства, средства для достижения поставленных целей, которые по мере достижения сами используются как средства, а также представляет собой результаты и процесс деятельности по целенаправленному и целесообразному воздействию на правовую действительность путем оптимизации и совершенствования правовых средств и механизмов, регулирующих общественные отношения.

В практическом плане правовая стратегия преимущественно связана с реализацией правотворческой функции высших органов государственной власти. Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и другие высшие органы государственной власти участвуют в разработке стратегии правового развития российского общества, что отражается в принимаемых ими правовых актах. Наиболее оптимальной формой выражения организующего, стратегического начала является правовая политика как концепция и доктринальный документ.

Тактика правового развития является подчиненным понятием по отношению к стратегии и представляет собой совокупность приемов и средств для достижения намеченной цели. Если стратегия правового развития связана с определением наиболее приоритетных общих целей и задач, концептуальных подходов развития правовой системы общества, то правовую тактику следует понимать как систему последовательных действий и политико-правовых операций, связанных с решением конкретных политических (управленческих) задач в сфере права и на его основе. Отсюда тактика правового развития может быть определена как система конкретных научных положений и основанных на них рекомендаций, а также правил, приемов и средств по формированию и осуществлению деятельности государства в направлении планомерного преобразования правовой жизни общества. Следовательно, концепция правовой политики как тактическое решение – это способ достижения стратегических целей.

Стратегические цели правовой политики заключаются в обеспечении эффективной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, создании стабильных социально-юридических механизмов их реализации, опосредовании и юридизации демократических процедур и институтов, устойчивом правовом развитии общества и государства, установлении компромисса во взаимоотношениях гражданского общества и государства и др.

Тактические цели состоят в разработке, определении и надлежащем использовании совокупности приемов и средств для достижения намеченных стратегических целей. Например, эффективная функциональная концепция правовой политики является оптимальным средством координации действий государственных и общественных институтов по реализации основных социально-политических, экономических и иных стратегических целей правового развития общества.

Таким образом, понимание правовой политики как стратегии и тактики правового развития российского общества выступает основой подготовки различных концептуальных, доктринальных, программных и иных документов, определяющих конкретные тактические цели, принципы и направления деятельности государства в правовой сфере. Реальным воплощением такой постановки вопроса может быть концепция российской правовой политики, которая как единый доктринальный документ должна определять основные цели и задачи, принципы и состояние правового развития российского общества, необходимые тактические решения и мероприятия в области совершенствования системы правовых средств и механизмов их цивилизованного использования.

Вторая глава «Концепция российской правовой политики» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Необходимость формирования, понятие и признаки концепции российской правовой политики» рассмотрены основы формирования данной концепции, обоснована необходимость ее разработки, проанализированы основные признаки и особенности.

Наиболее оптимальной, цивилизованной и важной формой концентрации усилий государства и гражданского общества в деле целенаправленного преобразования правовой действительности, устранения противоречивых тенденций в области правового регулирования социальных связей является эффективная правовая политика. Ее формирование осуществляется по многим направлениям: концептуальному (доктринальному), функциональному, структурному и т. п.

По мнению диссертанта, необходимость формирования концепции российской правовой политики обусловлена особой ролью стратегического и тактического планирования деятельности государства в области развития правовой системы общества, повышения правовой культуры, а также четким пониманием государством и гражданским обществом эффективности координации усилий субъектов правотворческого, правоприменительного, правообучающего процессов, направленных на повышение качества правовых средств и механизмов.

В настоящее время правовое развитие российского общества характеризуется активной динамикой на фоне тенденций в мировом сообществе. Однако если государство не изменит своего декларативного подхода к проблеме правового развития, не разработает единой концепции правовой политики, которая будет призвана обеспечить оптимальный уровень функционирования и совершенствования правовых средств и механизмов, то очевидной станет зависимость развития экономической, культурной, политической сфер жизни общества от несбалансированного, лишенного определенной стратегии и тактики правового развития общества.

Для разработки и принятия концепции правовой политики необходимо использовать системный подход к решению проблемы правового развития российского общества, учитывающий социально-экономические, политические и духовные изменения общественной жизни за последние десятилетия и основанный на ясном понимании стратегических целей и задач, принципов, конкретных тактических мероприятий.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»