WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 ||

подтверждается хотя бы тем, что, как уже отмечалось, не все нормы, регулирующие правотворческие отношения субъектов РФ, являются нормами процессуального права. Кроме того, нельзя не учитывать, что внутренняя форма любого явления (а именно к этой форме относит исследуемое явление диссертант) в философии и других науках обычно обозначается либо термином «структура», либо термином «система» и потому отступать от существующей по этой проблеме терминологии, по мнению автора, не следует.

Центральным вопросом в исследовании категории «структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ» стало формулирование ее понятия и признаков. Сделан вывод - структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ - совокупность норм, регулирующих правотворческую деятельность субъектов РФ, сгруппированных законодателем в определенном объективно-субъективном порядке и выступающих идеальной моделью тех отношений, которые складываются между участниками правотворческого процесса субъектов РФ. С одной стороны этих норм расположены отношения, которые ими урегулированы, а с другой, законодательство о правотворческом процессе субъектов РФ и отношения, связанные с изданием субъектом РФ конкретной юридической нормы. В этой конструкции нормы о правотворческом процессе субъектов РФ выступают его внутренней формой (структурой (составом)), обеспечивающей юридическую связь отношений, составляющих их предмет регулирования, с законодательством о правотворческом процессе субъектов РФ и правотворческими процессуальными отношениями субъектов РФ.

К основным признакам структуры (состава) правотворческого процесса субъектов РФ отнесены ее объективно-субъективная природа и назначение, с одной стороны, быть идеальной юридической моделью фактического поведения участников правотворческого процесса субъектов РФ, а, с другой, обеспечивать тесную взаимосвязь друг с другом тех отношений, которые составляют предмет регулирования правотворческих норм субъектов РФ с

18

законодательством, в котором они выражены, и с правотворческими процессуальными отношениями субъектов РФ, складывающимися на их основе.

Структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ состоит также как и система других видов юридического процесса из двух, тесно взаимосвязанных между собой общей и особенной частей.

Ведущую, основополагающую роль в структуре (составе) правотворческого процесса субъектов РФ играет Общая часть, которая делится исходя из назначения образующих ее предписаний на нормы, формулирующие основные положения правотворческого процесса субъектов РФ; закрепляющие статус участников правотворческого процесса субъектов РФ; устанавливающие нормоконтроль и ответственность в правотворческом процессе субъектов РФ; определяющие стадии и процедуры правотворческой деятельности субъектов РФ, а также регулирующие ее результаты.

В системе основных положений правотворческого процесса субъектов РФ выделены и охарактеризованы нормы, устанавливающие предмет правового регулирования субъектов РФ; описывающие законодательство субъектов РФ; формулирующие цели и задачи правотворческой деятельности субъектов РФ; учреждающие ее принципы; закрепляющие основания и условия возникновения правотворческих процессуальных отношений субъектов РФ; фиксирующие обстоятельства, исключающие издание субъектами РФ юридической нормы.

Анализ норм, определяющих статус участников правотворческого процесса субъектов РФ, показал, что эти участники образуют устойчивую систему. Ее целостность обеспечена общей задачей, к достижению которой они стремятся, - создать правовой закон. В тоже время участники правотворческого процесса субъектов РФ играют в нем разную роль и делятся в связи с этим на следующие группы: правотворческие лица субъектов РФ; участники, оказывающие содействие правотворческим лицам субъектов РФ; лица, осуществляющие нормоконтроль и привлекающие к

19

правотворческой ответственности; лица, отстаивающие свои или чужие правотворческие интересы.

В свою очередь каждая из названных групп участников правотворческого процесса субъектов РФ охватывает различные их виды. Так, к правотворческим лицам субъектов РФ закон относит народ (население) субъектов РФ; законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ; органы исполнительной государственной власти субъектов РФ; органы муниципальной власти; администрации организаций.

Единство системы участников правотворческого процесса субъектов РФ, а также многообразие образующих ее частей предопределяет необходимость формулирования, во-первых, общего понятия этих участников, во-вторых, понятий, отражающих специфику их отдельных видов, В-третьих, определений, раскрывающих особенности правового положения каждого участника правотворческого процесса субъектов РФ. Здесь основная цель диссертанта заключается в постановке проблемы и привлечению внимания ученых-юристов и практиков к проведению новых исследований, посвященных рассмотрению данной методологической проблемы правотворческого процесса субъектов РФ. Поэтому в работе сформулированы лишь некоторые из названных выше понятий, например, понятие участника правотворческого процесса субъектов РФ.

Самостоятельным структурным компонентом правотворческого процесса субъектов РФ выступает нормоконтроль и ответственность его правотворческих лиц, которые рассматриваются в качестве гарантий соблюдения Конституции РФ и законов в правотворческой деятельности субъектов РФ.

Нормоконтроль выражается в наблюдении уполномоченных на то лиц за правотворческой деятельностью субъектов РФ с целью недопущения и предупреждении издания ими юридических норм, противоречащих Конституции РФ и законам. К лицам, осуществляющим нормоконтроль,

20

относятся, например, органы министерства юстиции при регистрации ими нормативных правовых актов субъектов РФ.

Основные черты ответственности в правотворческом процессе субъектов РФ выражают ее основную цель - восстановить законность в системе законодательства субъектов РФ и защитить человека и гражданина от принятия нормативных правовых актов субъектов РФ, отменяющих или умаляющих его права и свободы. Ответственность в правотворческом процессе субъектов РФ непосредственно связана с правотворческими процессуальными отношениями субъектов РФ; для наступления этой ответственности, установление вины правотворческого лица субъекта РФ не имеет принципиального значения. Здесь важен сам факт противоречия нормативного правого акта субъекта РФ Конституции РФ и законам. Также она выражается в соответствующих мерах восстановления и пресечения.

В структуре (составе) правотворческой деятельности субъектов РФ особое место занимают ее стадии и процедуры. Анализ законодательства о правотворческом процессе субъектов РФ показал:

-стадиям и процедурам правотворческой деятельности субъектов РФ посвящены самостоятельные главы законов субъектов РФ «О правотворчестве»; нормы, регулирующие стадии и процедуры образуют самостоятельный структурный компонент правотворческого процесса субъектов РФ и выполняют в нем хотя и важную, но все же подчиненную роль по отношению к целому ряду других норм, регулирующих правотворческую деятельность субъектов РФ (нормам-целям, нормам-принципам и т. д.); стадии и процедуры находятся в диалектическом соотношении друг с другом, которое проявляется в их единстве и различии. Опираясь на филологические отличия стадии от процедуры, а также мнение тех ученых-юристов, которые обосновывают эти различия в теории государства и права, сделан вывод: стадия - это этап развития правотворческого процесса субъектов РФ (совокупность однородных правотворческих действий субъектов, совершаемых ими в течение

21

определенного времени и направленных на выполнение конкретных правотворческих задач), а процедура - юридический порядок совершения этих действий.

Впервые в юридической литературе правотворческие стадии и процедуры субъектов РФ, как и стадии и процедуры других видов юридического процесса делятся на логические и функциональные (правоустанавливающие).

Логические стадии и процедуры правотворческой деятельности субъектов РФ - это совокупность мыслительных операций участников этой деятельности, протекающих во времени и направленных на изучение обстоятельств, вызывающих издание юридической нормы, действующего законодательства и практики его применении, а также принятие на основании Конституции РФ и законов конкретного нормативного правового акта субъекта РФ. К ним отнесены изучение фактической стороны правотворческой деятельности субъектов РФ, выбор и оценка юридической нормы, которая подлежит применению в правотворческой деятельности субъектов РФ, а также издание на основе Конституции РФ и законов нормативного правового акта субъекта РФ.

Функциональные (правоустанавливающие) стадии (процедуры) правотворческой деятельности субъектов РФ - это идеальная юридическая модель правотворческих действий участников правотворческого процесса субъектов РФ и юридического порядка их осуществления, сформулированная в законе. Их черты делятся на общие и специальные. Общие черты стадий и процедур правотворческой деятельности субъектов РФ подчеркивают их целостность и позволяют им занять самостоятельное место в системе правотворческой деятельности субъектов РФ. К этим чертам отнесены следующие:

- правоустанавливающие стадии и процедуры при условии их рациональности и точного соблюдения на практике создают устойчивый и четкий порядок осуществления правотворческой деятельности субъектов РФ;

22

правоустанавливающие стадии и процедуры производим от круга лиц, участвующих в правотворческом процессе субъектов РФ, и той роли, которая отведена им законом; действующие законы субъектов РФ «О правотворчестве» называют правотворческие стадии похожими терминами «стадия правотворческой деятельности», «стадия», «стадия правотворческого процесса; все они направлены на создание правового закона субъекта РФ.

В то же время каждая правотворческая стадия и процедура правотворческой деятельности субъектов РФ имеет свое наименование и круг участников; осуществляется на основе соответствующих юридических норм; направлена на решение конкретной правотворческой задачи; связана с подготовкой и принятием различных правовых актов и документов. С целью привлечения внимания к разнообразию видов правотворческих стадий и процедур они подразделены исходя из объема применения на общие и специальные.

Самостоятельным структурным компонентом правотворческой деятельности субъектов РФ выступают ее результаты (конкретные правотворческие акты субъектов РФ). Они представляют правотворческие решения об отмене, изменении или принятии юридической нормы; издаются по установленному Конституцией РФ и законом кругу вопросов (предметам ведения субъектов РФ); являются формой выражения различных видов юридических норм (конституционного, административного и других отраслей права); принимаются уполномоченными на то лицами; должны соответствовать нормативным правовым актам высшей юридической силы; имеют пределы своего действия (временные, пространственные и субъектные); принимаются в определенной форме.

Особенная часть структуры (состава) правотворческого процесса субъекта РФ состоит из норм, определяющих специфику конкретных правотворческих производств субъектов РФ. В связи с чем формулируется их понятие, признаки и виды.

23

Понятие правотворческого производства субъектов РФ выведено из понятия правотворческого процесса субъектов РФ. Оно представляют собой правотворческую деятельность, содержанием которой выступает правотворческая политика и правотворческие процессуальные отношения субъектов РФ, регулируется нормами о правотворческом процессе субъектов РФ.

В тоже время правотворческие производства субъектов РФ отличаются друг от друга. Они представляют собой определенный вид правотворческой деятельности субъектов РФ (деятельность законодательных органов государственной власти субъектов РФ, населения (народа субъектов РФ), органов государственной исполнительной власти субъектов РФ и т.д. Содержание конкретного правотворческого производства субъектов РФ выражается в соответствующих процессуальных правотворческих отношениях субъектов РФ. Правотворческое производство субъектов РФ регулируются определенной системой юридических норм, выраженных в различных нормативных правовых актах. Каждое правотворческое производство субъектов РФ характеризуется своим строением (составом), целями, задачами, принципами и т. д.

В заключении сформулированы выводы, подводящие общие итоги диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Самсонов В. П., Самсонова Е. В. Современные тенденции в развитии законодательства о правотворческом процессе субъектов РФ / В. Н. Самсонов, Е. В. Самсонова // Научная мысль Кавказа. - 2006. - Вып. 4. -С. 9-11.

2. Самсонов В. П., Самсонова Е. В. Методологические основы понимания правотворческого процесса субъектов Российской Федерации / В. Н. Самсонов, Е. В. Самсонова // Вестник Белгородского университета потребительской кооперации. - Белгород, 2006 - Выпуск № 4. - С. 394-398.

24

3. Самсонова Е. В. Некоторые вопросы становления и совершенствования процессуального законодательства субъектов РФ / Е. В. Самсонова // Совершенствование российского законодательства в условиях социально-экономического развития России: материалы Всероссийской науч. конф. юристов РФ - Калуга, 2004. - С. 40-43.

4. Самсонова Е. В. Проблемы систематизации законодательства Белгородской области / Е. В. Самсонова // Сб. научно-исследовательских работ курсантов, слушателей и студентов. - Белгород: ООНИиРИД БелЮИ МВД России, 2004. - С. 106-109.

5. Самсонова Е. В. О понятии юридической процессуальной формы / Е. В. Самсонова // Проблемы правотворчества в субъектах Российской Федерации: материалы науч.-практ. конф. - Белгород: БелЮИ МВД России, 2005. - С. 68-72.

6. Самсонова Е. В. Законодательство о правотворческом процессе субъектов РФ: проблемы становления и развития / Е. В. Самсонова // Закон и право. - Белгород, 2006. - № 10. - С. 9-11.

7. Самсонова Е. В. Защита прав и свобод человека и гражданина - важная обязанность правотворческих лиц субъектов РФ / Е. В. Самсонова // Аграрний форум - 2007: матер!али М1жнародно1 науково-практично! конференцп молодих вчених (4-6 квггня 2007 р., Суми, Украша). - Суми: ВТД «Университетська книга», 2007. - Ч. 1. - С. 270-271.

25

Pages:     | 1 | 2 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»