WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

7. Особенная часть правотворческого процесса субъектов РФ состоит из норм, описывающих специфику конкретных правотворческих производств субъектов РФ и включает положения, регулирующие правотворческую деятельность законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ; правотворческую деятельность населения (народа); правотворческую деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов РФ; правотворческую деятельность органов местного самоуправления; правотворческую деятельность организаций (локальное правотворчество).

Теоретическая значимость исследования определяется вкладом автора в развитие научных основ структуры (состава) правотворческого процесса субъектов РФ, а также методологию познания этого процесса, а именно: в освещение правотворчества субъектов РФ как относительно самостоятельного вида юридического процесса, формулирование комплексного понятия этого процесса, исследование его современных черт, а также создание общетеоретической концепции структуры (состава) правотворческого процесса субъектов РФ.

Практическая значимость работы обеспечивается разработкой конкретных предложений, направленных на совершенствование правовой основы правотворческого процесса субъектов РФ, тех компонентов, их которых состоит его структура.

Кроме того, положения диссертации могут быть использованы конкретными участниками правотворческого процесса: (народом (населением) субъектов РФ, их законодательными (представительными) органами государственной власти и т. д.) в своей правотворческой деятельности, а также в преподавании и изучении теории государства и

10

права, конституционного, административного и муниципального права студентами высших учебных заведений.

Апробация результатов диссертации. Положения и выводы диссертации нашли свое отражение в семи опубликованных работах, в том числе двух изданиях рекомендованных ВАК, а также одной международной и трех межвузовских научно-практических конференциях.

Результаты исследования обсуждались и получили одобрение на заседании ГУ «Института региональной политики и законодательства», используются в законопроектной и экспертной работе Белгородской областной Думы и нормотворческой деятельности аппарата губернатора и правительства Белгородской области.

Структура диссертации отражает логику содержания, результаты исследования. Она состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, раскрывается степень ее научной разработки, определяется объект, предмет и цели исследования, описываются методологические и эмпирические основы, научная новизна, основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость работы, а также апробация результатов диссертации и ее структура.

Первая глава «Методологические основы понимания правотворческого процесса субъектов РФ» состоит из пяти разделов, в которых поставлены и решены вопросы, имеющие фундаментальное значение для исследования структуры (состава) правотворческого процесса субъектов РФ. Прежде всего в этой главе сформулировано и обосновано понятие правотворческого процесса субъектов РФ и раскрыты его черты.

11

Автор поддерживает и развивает идеи ученых-юристов, отождествляющих правотворчество с правотворческим процессом и понимающих под ним соответствующую юридическую деятельность. Данный вывод, по мнению диссертанта, выгодно отличается от иных взглядов на проблему соотношения правотворчества с правотворческим процессом, поскольку кардинально изменяет представления о его объеме, содержании и форме и приводит их в соответствие с действующим законодательством.

По мнению автора, к основным чертам правотворческого процесса субъектов РФ относятся следующие: объективно-субъективная детерминированность; назначение; юридическая природа; властность (публичность) и научность; динамизм; специальное нормативно-правовое регулирование; связь с предметом и методом правового регулирования; содержание и форма.

С учетом названых признаков и особенностей их содержания под правотворческим процессом субъектов РФ предложено понимать объективно-субъективную, юридическую, властно-научную, динамичную, урегулированную особым законодательством, непосредственно связанную с предметом и методом правового регулирования деятельность субъектов РФ, направленную на создание системы законодательства субъектов РФ, соответствующей Конституции РФ и законам.

Одна из наиболее острых и не до конца решенных в юридической науке проблем правотворческого процесса субъектов РФ, имеющих непосредственное отношение к характеристике его структуры (состава), -правовая основа. Как полагает диссертант, правовая основа правотворческого процесса субъектов РФ состоит из юридических норм, регулирующих правотворческие отношения субъектов РФ, и законодательства, в котором эти нормы выражены.

Юридические нормы, регулирующие правотворческие отношения субъектов РФ, образуют сердцевину правовых основ правотворческого

12

процесса субъектов РФ и характеризируются своим предметом регулирования, назначением, адресатом, формами реализации и законодательством, в котором они сформулированы.

При делении юридических норм, регулирующих правотворческие отношения субъектов РФ, обращается внимание на те их виды, которые являются специфическими. Например, при классификации правотворческих норм по их содержанию подчеркивается ведущая роль в регулировании правотворческих отношений субъектов РФ процессуальных норм. В тоже время сделан вывод, что отдельные нормы, описывающие правотворческую деятельность субъектов РФ, нельзя назвать процессуальными, поскольку это не соответствует рамкам и масштабам их юридического воздействия. К таким нормам относятся, например, те, которые регулируют систему законодательства субъектов РФ, ее построение, а также связи с Конституцией РФ и федеральными законами.

Законодательство о правотворческом процессе субъектов РФ определяется в широком смысле как совокупность нормативных правовых актов, содержащих правотворческие нормы (или даже одно правотворческое правило поведения), и, в связи с этим, регулирующих отношения, направленные на создание системы законодательства субъектов РФ,

Черты законодательства о правотворческом процессе субъектов РФ одновременно являются и тенденциями его развития, поскольку в них проявляется творческое начало, динамика развития и основные направления совершенствования этого законодательства. К ним автор относит тесно взаимосвязанные друг с другом содержательные, структурные и иные. В работе дан их научный анализ. Так, содержательные черты законодательства о правотворческом процессе выражены в демократической природе этого законодательства; в установлении целесообразных и оптимальных пределов вмешательства федеральных органов в процесс создания юридических норм субъектами РФ; повышении ответственности субъектов РФ за принятие ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции и законам;

13

формулировании ясных и понятных для адресата процедур издания юридических норм.

При характеристике законодательства субъектов РФ обращено внимание на его отдельные недостатки и в этой связи сформулированы предложения, направленные на его совершенствование. Так, автор отмечает, что наиболее важные и принципиальные вопросы правотворческого процесса субъектов РФ должны быть решены в федеральном законе РФ «О нормативных правовых актах РФ». В нем следует выделить раздел, специально посвященный характеристике нормативных правовых актов субъектов РФ, и сформулировать в нем предписания, развивающие и детализирующие положения Конституции РФ и законов, посвященные характеристике правотворческой деятельности субъектов РФ.

С учетом названного федерального закона целесообразно разработать модельный закон субъектов РФ «О нормативных правовых актах субъектов РФ», который должен состоять из двух частей (Общей и Особенной). В Общую часть этого закона предложено включить главы «Основные положения правотворческого процесса субъектов РФ»; «Статус участников правотворческого процесса субъектов РФ; «Нормоконтроль и ответственность в правотворческом процессе субъектов РФ»; «Стадии и процедуры правотворческой деятельности субъектов РФ»; «Результаты правотворческой деятельности субъектов РФ».

В Особенную часть модельного закона «О нормативных правовых актах субъектов РФ» войдут главы, подчеркивающие особенности конкретных правотворческих производств, а именно: производства по принятию нормативных актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ; производства по принятию проектов нормативных правовых актов населением субъектов РФ; производства по принятию нормативных правовых актов органами государственной исполнительной власти субъектов РФ, производства по принятию нормативных правовых актов муниципальной властью;

14

производства по принятию нормативных правовых актов администрациями организаций.

На основе положений философии о содержании и форме, а также предписаний действующего законодательства и практики его применения сделан вывод: содержание правотворческого процесса субъектов РФ составляют две, тесно взаимосвязанные друг с другом категории -правотворческая политика и правотворческие процессуальные отношения субъектов РФ.

Они, во-первых, являются своеобразным юридическим каналом, связывающим правотворческую деятельность субъектов РФ с демократическими преобразованиями, происходящими в нашей стране, во-вторых, раскрывают основные направления правотворческой деятельности субъектов РФ, в-третьих, олицетворяют важнейшие элементы юридического механизма регулирования этой деятельности. «Процессуальные отношения, -отмечает Е. Г. Лукьянова, - это решающий элемент механизма правового регулирования»!.

В Российской Федерации правотворческая политика ее субъектов вытекает из общегосударственной правотворческой политики и потому характеризуется целым рядом ее признаков и черт. В то же время общегосударственная политика и правотворческая политика субъектов РФ отличаются друг от друга. Они не совпадают, например, по объему и кругу лиц, формирующих и осуществляющих их на практике. Как содержательная категория правотворческой деятельности субъектов РФ правотворческая политика субъектов РФ выражена в Конституции РФ, законах и иных документах (например, в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ) и делится на политику в сфере международных и внутренних отношений, которая в свою очередь классифицируется по кругу лиц охватываемых ею на: адресованную всем правотворческим лицам субъектов РФ и адресованную их отдельным видам

1 Лукьянова, Е. Г. Теория процессуального права / Е. Г. Лукьянова. - М.: Норма, 2003. - С. 75.

15

(законодательным (правотворческим) органам, населению (народу) субъектов РФ и т. д. Одним из современных направлений этой политики является, например, регулирование национальных проектов.

Правотворческие процессуальные отношения субъектов РФ являются юридическим средством осуществления правотворческой политики субъектов РФ и потому отнесены ко второму содержательному уровню правотворческой деятельности субъектов РФ. В тоже время, в системе других правотворческих категорий правотворческим процессуальным отношениям субъектов РФ принадлежит решающая, определяющая роль, поскольку именно они обеспечивают реализацию правотворческой политики субъектов РФ на практике.

При исследовании правотворческих процессуальных отношений субъектов РФ берется отработанная в теории государства и права схема процессуального отношения, в соответствии с которой сначала освещаются юридические факты, опосредующие правотворческие процессуальные отношения субъектов РФ, а затем раскрываются их понятие и особенности.

Юридические факты, правотворческих процессуальных отношений субъектов РФ, именуются правотворческими, а их состав - фактическим правотворческим составом и рассматривается в виде определенной системы, состоящей из объективно-субъективных обстоятельств, сформулированных и закрепленных в действующем законодательстве в форме общих установлений; правотворческих состояний; действий участников правотворческого процесса субъектов РФ; правотворческих сроков; правотворческих актов-документов.

Под правотворческими процессуальными отношениями субъектов РФ понимается правовая связь между юридическим и фактическим поведением участников правотворческих процессуальных отношений субъектов РФ, взятая в единстве с объективно-субъективными источниками формирования законодательства субъектов РФ.

16

Особенности процессуальных правотворческих отношений субъектов РФ заключаются в их общем результате, которым выступает система законодательства субъектов РФ; способности, с одной стороны, быть формой реализации соответствующих материальных юридических норм, а с другой, выступать результатом реализации процессуальных норм, регулирующих правотворческую деятельность субъектов РФ; неразрывной связи с охраной и защитой Конституции РФ и законов от издания противоречащих им нормативных правовых актов субъектов РФ; как правило, общем правовом регулировании; возникновении не только ради чужого интереса, но в определенных случаях в интересах самих участников правотворческого процесса субъектов РФ; первичности по отношению к тем правовым отношениям, которые складываются на основе норм, изданных субъектами РФ; структуре (системе и правовом статусе участников правотворческих процессуальных отношений субъектов РФ); содержании (объективно-субъективном, юридическом и фактическом); объекте, который выражается в конкретном правотворческом решении.

Вторая глава «Структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ» состоит из семи параграфов. В ней анализируются подходы к использованию категории «юридическая процессуальная форма» в теории юридического процесса, поддерживается мнение ученых, признающих и призывающих к ее дальнейшему общетеоретическому юридическому анализу.

Среди подходов к определению понятия «юридическая процессуальная форма» автор разделяет подход, отождествляющий ее с соответствующей группировкой юридических норм. И на этой основе стремится к созданию целостной и эффективной концепции «юридическая процессуальная форма» правотворческого процесса субъектов РФ. Однако в теории правотворческого процесса субъектов РФ данную категорию, по мнению автора, целесообразно обозначать термином структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ. Справедливость этого вывода

17

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»