WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

На правах рукописи

Самсонова Екатерина Валерьевна

Структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар

2007

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории государства и права Белгородского государственного университета

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации Г. А. Борисов

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Л.В. Бутько

кандидат юридических наук, доцент А.В. Герасимов

Ведущая организация: Московский университет МВД России

Защита диссертации состоится 14 ноября 2007 г. в 12 час., в ауд. 215 на заседании диссертационного совета по присуждению ученой степени доктора юридических наук ДМ 220.038.10 при Кубанском государственном аграрном университете (350044 Краснодар, ул. Калинина, 13).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета (350044 Краснодар, ул. Калинина, 13).

Автореферат разослан 6 октября 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор Камышанский В. П.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С принятием Конституции РФ 1993 г. начался качественно новый этап в правотворчестве, произошло демократическое перераспределение правотворческих полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. В результате, субъекты РФ получили широкие полномочия в правовом регулировании общественных отношений, обеспечивающих построение в нашей стране демократического правового государства, высшей ценностью которого признан человек, его права и свободы. Так, согласно ч. 2 ст. 5 Основного закона России, республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

Руководствуясь Конституцией РФ и законами, субъекты РФ приняли большое число нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и свобод личности, совершенствование государственной власти и местного самоуправления, обеспечение национальных проектов, регулирование других вопросов жизнедеятельности населения.

В связи со сказанным, одним из важных научных направлений является разработка общетеоретической юридической модели правотворчества субъектов РФ. Ее формирование должно быть осуществлено на основе Конституции РФ, учредительных актов субъектов РФ и законов и быть одним из главных ориентиров создания эффективного механизма правового регулирования субъектов РФ.

Однако в юридической литературе еще не все проблемы правотворческой деятельности субъектов РФ полно и надлежащим образом разработаны. Одна из них - структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ. Научная характеристика этой общетеоретической проблемы

вносит необходимую четкость и ясность в исследование внутренней формы правотворческого процесса субъектов РФ, определяет место и роль данной формы в системе правотворческой деятельности субъектов РФ, обнаруживает те компоненты, из которых она складывается и раскрывает их содержание.

То, что данная проблема до сих пор в теории государства и права специально не ставилась и не обсуждалась, в известной мере объясняется существованием противоречащих, нередко исключающих друг друга суждений и точек зрения по вопросу «юридическая процессуальная форма».

Преодоление сложившейся ситуации предполагает концептуально новый подход к характеристике структуры (состава) правотворческого процесса субъектов РФ, отождествляющий ее с внутренней формой этого процесса и раскрывающий ее особенности с помощью таких исключительно важных категорий материалистической диалектики, как содержание и форма. Их применение, с нашей точки зрения, значительно приближает решение вопроса о том, как сегодня следует называть и, что следует понимать под структурой (составом) правотворческой деятельности субъектов РФ, придает новый импульс научным исследованиям, посвященным правотворчеству субъектов РФ, вносит заметный вклад в преодоление тех негативных процессов, которые наблюдаются в правотворческой деятельности субъектов РФ, позволяет сформулировать предложения, направленные на совершенствование правовой основы этой деятельности.

Многоплановость и сложность проблемы «структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ», естественно, не позволили полностью охарактеризовать все ее аспекты. Рассматривались только некоторые из них, представляющие, как полагает диссертант, особую теоретическую и практическую значимость для формулирования и обоснования современной общеправовой концепции этой структуры, основанной на последних достижениях теории государства и права в области

правотворчества и юридического процесса, действующего законодательства и практики его применения.

Степень научной разработанности темы. В юридической литературе проблема структуры (состава) правотворческого процесса субъектов РФ еще не стала предметом самостоятельных исследований. Ученые-юристы, раскрывающие природу и сущность правотворчества и юридического процесса, С. А. Авакьян, С. С. Алексеев, В. М. Баранов, М. И. Байтин, Д. Н. Бахрах, А. И. Бобылев, Н. А. Боборова, Г. А. Борисов, Н. В. Варламова, Р. Ф. Васильев, Н. В. Витрук, А. В. Гайда, В. П. Глебов, В. М. Горшенев, В. В. Гошуляк, Ю. И. Гревцов, К. Н. Дмитриевцев, А. И. Демидов, Б. В. Дрейшев,

A. А. Зелепукин, Т. Д. Зражевская, В. В. Иванов, С. А. Иванов, А. Ф. Клейнман, И. В. Котелевская, Б. С. Крылов, М. Н. Кулажников, П. М. Курдюк, А. Н. Лебедев, О. Э. Лейст, Д. А. Липинский, Е. Г. Лукьянова, М. В. Максютин, А. В. Малько, М. Н. Марченко, А. В. Мицкевич, Л. А. Морозова,

B. С. Нерсесянц, О. А. Никитенко, А. А. Павлушина, А. С. Пиголкин, А. В. Погодин, С. В. Поленина, Д. И. Полумордвинов, М. Г. Потапов, Ю. Д. Рудкин, А. К. Сергун, Н. С. Соколова, В. М. Сырых, В. А. Тарасова, Ю. А. Тихомиров, Р. О. Халфина, А. Ф. Чеданцев, В. А. Черепанов, М. С. Шакарян, и другие, лишь изредка упоминают о юридическом строении правотворческого процесса. Причем обращаются они к этому вопросу попутно, наряду с решением других юридических проблем. Что же касается работ, специально посвященных характеристике структуры (состава) правотворческого процесса субъектов РФ, то их до сих пор в юридической литературе нет, хотя теоретическая и практическая необходимость в них велика.

Поэтому актуальность проблемы, отсутствие работ, специально посвященных ей, существующая теоретическая и практическая значимость в ее разрешении для современной правотворческой политики Российской Федерации и ее субъектов обусловили выбор темы диссертации.

Объектом диссертационного исследования является структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ, те компоненты, из которых она состоит, а также их содержание.

Предмет исследования - методологические основы, раскрывающие особенности правотворческой деятельности субъектов РФ, и вытекающая из них теория внутреннего юридического построения этой деятельности.

Цель исследования заключается в создании современной общетеоретической концепции внутреннего построения правотворческого процесса субъектов РФ (его структуры (состава)) на основе Конституции РФ и законов, а также с учетом последних достижений теории государства и права в области правотворчества и юридического процесса.

Для выполнения поставленной цели в диссертационном исследовании ставятся и последовательно решаются следующие задачи:

- сформулировать новое комплексное понятие правотворческого процесса субъектов РФ и раскрыть его черты;

- охарактеризовать правовую основу правотворческого процесса субъектов РФ, показать те элементы, из которых она состоит - юридические нормы и законодательство об этом процессе, сформулировать предложения, направленные на их дальнейшее совершенствование;

определить и рассмотреть содержательные категории правотворческого процесса субъектов РФ - правотворческую политику и правотворческие процессуальные отношения субъектов РФ;

- показать место структуры (состава) правотворческого процесса субъектов РФ в его системе, а также обосновать и сформулировать ее понятие и признаки;

- выявить общие компоненты правотворческого процесса субъектов РФ, рассмотреть их наименование, виды и содержание;

- предложить понятие правотворческого производства, показать его особенности и виды.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили соответствующие положения философии, в частности те выводы, которые раскрывают соотношение содержания и формы того или иного явления, а также общей теории государства и права и отраслевых юридических наук о правотворчестве, юридическом процессе, других вопросах, имеющих отношение к теме настоящего исследования.

Основным методом познания стал всеобщий диалектический метод, в рамках которого в исследовании использован комплекс методов, адекватных природе изучаемой проблемы: метод теоретического анализа (исторический, сравнительно-сопоставительный, ретроспективный), обсервационные методы (прямое и косвенное наблюдение); прогностический метод, метод моделирования. Широко использован формально-догматический метод.

Содержащиеся в диссертации выводы и суждения основаны на положениях Конституции РФ, учредительных актов субъектов РФ, нормативных правовых актов, регулирующих правотворческие отношения субъектов РФ.

Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность выводов, полученных в результате исследования, подтверждается эмпирическими данными. Их репрезентативность обеспечивается объемом и содержанием проанализированного материала. В ходе подготовки диссертации использовались положения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, материалы научных конференций, официальные статистические и аналитические данные, в том числе, полученные соискателем в процессе непосредственного изучения действующего законодательства и правотворческого опыта субъектов РФ.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в юридической науке проблема структуры (состава) правотворческого процесса субъектов РФ выводится на общетеоретический юридический уровень. Итогом проведенного исследования явилась работа, в которой диссертант, творчески оценивая дискуссионные вопросы по данной проблеме

с учетом современных правотворческих реалий, сформулированных в Конституции РФ и законах, предлагает уточненную концепцию внутренней организации правотворческого процесса субъектов РФ и тем самым вносит определенный вклад в развитие общей теории правотворчества и правотворческого процесса.

Основной замысел диссертационного исследования - сформулировать и обосновать новый подход к характеристике внутренней формы правотворческого процесса, рассмотреть ее в качестве идеальной модели правотворческих процессуальных отношений субъектов РФ, сформулированной и закрепленной в юридических нормах, а также осветить те признаки и компоненты, из которых она состоит.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту: На защиту выносятся следующие основные положения:

1. В качестве методологической основы исследования структуры (состава) правотворческого процесса субъектов РФ выдвинуто и обосновано определение этого процесса, под которым понимается объективно-субъективная, властно-научная, динамичная, урегулированная особым законодательством, неразрывно связанная с предметом и методом правового регулирования деятельность субъектов РФ (их правотворческих лиц), направленная на создание системы законодательства субъектов РФ, соответствующей Конституции РФ и законам.

2. С учетом того, что структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ неразрывно связана с его правовой основой, проведен анализ этой основы, сделан вывод о том, что правовая основа правотворческого процесса субъектов РФ состоит из правотворческих норм и законодательства, в котором они содержатся. При этом исследованы особенности правотворческих норм, сформулированы конкретные рекомендации, направленные на их дальнейшее совершенствование. Так, диссертант предлагает ускорить принятие федерального закона «О нормативных правовых актах» и выделить в нем самостоятельную главу «О нормативных

8

правовых актах субъектов РФ», развивающую и детализирующую положения Конституции РФ, посвященные характеристике правотворческой деятельности субъектов РФ, а также разработать проект Модельного закона субъектов РФ «О нормативных правовых актах субъектов РФ», состоящий из Общей и Особенной частей.

3. С целью создания целостной научной концепции структуры (состава) правотворческого процесса субъектов РФ предпринята попытка раскрыть содержание этого процесса. По мнению диссертанта, оно выражается в правотворческой политике и правотворческих процессуальных отношениях субъектов РФ, которые являются своеобразным юридическим каналом, связывающим правотворческую деятельность с демократическими преобразованиями, происходящими в нашей стране, раскрывают основные направления правотворческой деятельности субъектов РФ и являются важным элементом юридического механизма, регулирующего эту деятельность.

4. Показано, что структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ занимает относительно-самостоятельное место в его системе, по своей природе является внутренней формой этого процесса и потому автор обозначает ее термином «структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ».

5. По мнению диссертанта, под структурой (составом) правотворческого процесса субъектов РФ необходимо понимать совокупность правотворческих норм, регулирующих правотворческую деятельность субъектов РФ, сгруппированных законодателем в объективно-субъективном порядке и выступающих идеальной юридической моделью процессуальных правотворческих отношений субъектов РФ.

6. Структура (состав) правотворческого процесса субъектов РФ делится на тесно взаимосвязаннее между собой Общую и Особенную части. Общая часть правотворческого процесса субъектов РФ играет ведущую роль и состоит из предписаний, формулирующих основные положения

правотворческого процесса субъектов РФ, закрепляющих статус участников правотворческого процесса субъектов РФ, устанавливающих нормоконтроль и ответственность в правотворческом процессе субъектов РФ, определяющих стадии и процедуры правотворческой деятельности субъектов РФ, а также регулирующих ее результаты.

Pages:     || 2 | 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»