WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Наряду с представленными правами граждане выполняют и обя­занности. К ним относятся: обязанность уважать права и законные ин­тересе! других лиц; обязанность соблюдать нормы актов, регулирую­щих отношения в сфере общественного порядка и общественной безо­пасности; обязанность предоставлять личный транспорт и средства связи в случаях угрожающих общественной безопасности; обязанность предъявлять в установленных законом случаях документы сотрудни­кам милиции др. '

Права и свободы граждан одновременно выступают обязанно­стями дяя органов внутренних дел. Так, к примеру, право граждан со­бираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонст­рации, шествия и пикетирования (сегодня наиболее часто используемое российскими гражданами), налагает на органы внутренних дел обя­занность постоянного контроля за правомерностью действий граждан

23

(организация охраны общественного порядка и обеспечения безопас­ности людей при проведении собраний, митингов, уличных шествий и др.), а также взаимодействия органов внутренних дел с другими право­охранительными органами, общественными формированиями, долж­ностными лицами и с иными субъектами, в том числе, с организатора­ми и участниками массовых политических акций.

Аналогичная ситуация, полагаем, происходит м с правами орга­нов внутренних дел. Так, к примеру, право милиции проверять у долж­ностных лиц и граждан документы, удостоверяющие личность (п. 2 ст. 11 Закона «О милиции»), в то же время является обязанностью для граж­данина предъявлять в установленных законом случаях документы со­трудникам милиции.

Органы внутренних дел, в своей повседневной деятельности, всту­пают в разнообразные правоотношения. Значительная их часть связана с охраной прав и свобод гражданина. Типичными же правоотношениями, в рассматриваемой сфере являются, как правило, вертикальные отношения, то есть отношения основанные на принципе власти и подчинения.

Вместе с тем, в деятельности органов внутренних дел существуют нетипичные для них и по существу правоотношения, возникающие ме­жду неподчиненными органами (горизонтальные отношения). Они но­сят в основном договорной характер. К примеру, договор на охрану объекта подразделениями вневедомственной охраны МВД Российской Федерации; договоры на сопровождение и др.

В комплекс правоотношений организующее начало вносит при­менение правовых норм органом внутренних дел, в каких бы формах оно не существовало. Применение права, как разновидность деятель­ности органов внутренних дел занимает исключительное место в сис­теме обеспечения прав и свобод гражданина.

Важным способом координирования применения права, является контроль как правовая форма деятельности органов внутренних дел,

24

которая направляет процесс исполнения управленческих ранений по идеальному каналу.

При комплексном изучении функционирующей ныне системы надзора за субъектами юрисдикции, автором была отмечена исключи­тельная особенность - многоуровневая иерархия (должностных лиц) государства, общественности, граждан. Субъекты контроля за деятель­ностью органа внутренних дел достаточно разнообразные (органы: го­сударственной власти, исполнительной власти, судебные, прокурату­ры). Обособленно выступает общественный контроль, который как бы дополняет собой контроль, осуществляемый государственными орга­нами, делает его более всесторонним.

Во втором параграфе - «Причины недостаточно эффективней деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечение прав и свобод гражданина» рассмотрены и проанализированы основные критерии эффективной деятельности органа внутренних дел, а также основные причины недостаточно эффективного функционирования исследуемо­го механизма и органа внутренних дел как его структурного элемента.

Анализ различных точек зрения на понятие «эффективность» и ее

критериев позволили автору сформулировать положение о том, что об эффективности исследуемого механизма следует говорить примени­тельно к его основной цели, которую возможно спроецировать и на орган внутренних дел, а именно: охрана и защита прав и свобод граж­данина, восстановление их в случае нарушения. Эффективность дея­тельности органа внутренних дел достигается только в том случае, ко­гда все ее цели (ближайшие, отдаленные, конечные) выполнены с иаи-меньшими экономическими затратами и своевременно, при соблюде­нии принципов законности, гуманизма, справедливости и др.

По мнению диссертанта, основными причинами недостаточно эффективного функционирования исследуемого ^Механизма яа(гяютсз следующие:

25

• во-первых, сложность и громоздкость самого механизма, как составной части системы государственного управления; недостаточно эффективное его воздействие на социальные процессы из-за слабой связи с населением и сравнительно низкой правовой культуры по­следнего;

• во-вторых, отсутствие в России достаточных экономических м социальных условий, материально-технической базы функционирова­ния механизма обеспечение прав и свобод гражданина;

• в-третьих, разобщенность и волюнтаризм а деятельности орга­нов, организаций, общественных объединений и граждан, осуществ­ляющих правозащитную деятельность в рамках государства, а также их слабая общественная поддержка в борьбе за законность, правопо­рядок, защиту прав и свобод гражданина;

• в-четвертых, недостаточная степень ответственности государст­венных чиновников и служащих за причинение морального и матери­ального вреда гражданам;

• в-пятых, низкий уровень правовой культуры и правового созна­ния представителей органов государственной власти и должностных лиц, осуществляющих обеспечение прав и свобод гражданина и недос­таток навыков правомерной самозащиты и самопомощи у последних;

• в-шестых, недостаточная вовлеченность России в процессы ме­ждународного сотрудничества в гуманитарной сфере.

Вместе с тем, в деятельности органов внутренних дел, при анали­зе обнаруживаются помимо общих, причины более частного характе­ра. Несмотря на их видимое разнообразие, в самом общем виде, в зави­симости от характера, их можно разделить на две группы:

В первую группу следует отнести отсутствие экономической ста­бильности, состояние законодательства и достаточность правовых га­рантий, развитие правовой науки и ее влияние на законодателей и пра-воприменителей; во вторую - условия работы и жизни сотрудников ор-

26

ганов внутренних дел; организация системы правоохранительных ор­ганов, четкое распределение задач м функций между ними и всеми уча­стниками правоотношений.

Особенностью первой группы причий является их достаточно объективный характер (они практически не поддаются корректировке со стороны субъектов механизма обеспечения прав и свобод граждани­на). Однако, знание этих факторов, установление характера вызывае­мых ими деструктивных последствий может сыграть определяющую роль в выработке на их основе определенной методики учета их влия­ния. В качестве таковых рассматриваются: недостатки нормативно-правового характера - нечеткость, недостаточность, в ряде случаев противоречивость правовых норм, прямо или опосредованно регули­рующих деятельность органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод гражданина (к примеру, отсутствует новый Уголовно-процессуальный и Гражданско-процессуальный кодексы, третья часть Гражданского кодекса; не имеет материальной базы Закон о государ­ственной защите свидетелей, потерпевших и других участников уго­ловного процесса и т.п.); падение общественного рейтинга органов внутренних дел. отсутствие престижности такого рода деятельности в обществе и в то же время, отсутствие должной правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел на фоне процесса их криминаль­ной виктимизации (более 43% опрошенных диссертантом сотрудников органов внутренних дел, считают, что ношение личного оружия опас­но для них же самих); кроме этого до сих пор не налажена устойчивая связь правопрнменптельной деятельности органов внутренних дел с научными достижениями, слабое использование апробированных под­твержденных результатов.

Вторая группа причин определяется их субъективным характе­ром. В частности, проблемы и упущения организационно-управленчес­кого плана, связанные с неумением некоторых руководителей служб и

27

подразделений органов внутренних дел принимать оптимальные реше­ния по расстановке и управлению кадрами, а также кадровый кризис в МВД Российской Федерации (к примеру, текучесть кадров в системе МВД РФ за последние два года достетяа 8в% (665 тыс. человек)); несо­ответствие материально-технической, финансовой и иной обеспеченно­сти служб и подразделений органов внутренних дел реальным потреб­ностям поставленных задач (на основе проведенного автором опроса, 32% сотрудников органов внутренних дел считают слабое материаль­но-техническое оснащение помехой в выполнении своих служебных обязанностей); халатность в выполнении должностных обязанностей, либо слабая профессиональная подготовленность определенной части яичного состава, особенно в применении мер принуждения, психоло­гии общения с населением (в частности, за счет ухода из органов внут­ренних дел значительного числа профессионалов в период с 1994 по 1997 года); низкая служебная дисциплина, пассивность отдельных со­трудников, прямое уклонение от выполнения своих обязанностей по принятию мер дня пресечения правонарушений; заметное сращивание части сотрудников с коммерческими структурами, работа «на сторо­не», занятие «полулегальным», а также незаконным совместительст­вом, коррумпированность, а также уголовные преступления среди со­трудников органов внутренних дел (к примеру, с начала 90-х годов число общеуголовных преступлений, совершаемых сотрудниками ми­лиции практически сравнялось с преступлениями связанными со слу­жебной деятельностью).

В третьем параграфе «Пуша совершенствования деятельности ор­ганов внутренних дел в сфере обеспечения нрав и свобод гражданина» определены основные направления повышения эффективности функ­ционирования исследуемого механизма и органов внутренних дел, как его структурного элемента.

28

Основными направлениями деятельности по устранению причин ее недостаточной эффективности, по мнению диссертанта, являются следующие:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод граждани­на. Для этого необходимо:

• ускорить принятие Уголовно-процессуального и Гражданско-процессуального кодексов; обеспечить материальной базой закон о го­сударственной защите свидетелей, потерпевших и других участников уголовного процесса и др.;

• реализовать всю законопроектную работу только в пакете за-

•онов, разрабатываемых и принимаемых одновременно (в частности,

•се законы криминального цикла и законы о судоустройстве);

• наладить ежемесячное издание Министерством внутренних дел сборника текущих актов и сборников действующих актов по основным направлениям деятельности органов внутренних дел в сфере обеспече­ния прав и свобод российского гражданина;

• провести обновление нормативно-правовой базы деятельностя органов внутренних дел в сфере обеспечения прав и свобод граждани­на, привлекая специалистов ВНИИ Министерства внутренних дел Рос­сии, Академии управления Министерства внутренних дел. Академии наук России.

Ведомственные приказы « инструкции должны создаваться толь­ко на основе и в строгом соответствии с законом. Следует также отме-тить, что современное отечественное законодательство принципиально не противоречит нормам международного права. Поэтому, ныне суще­ствует возможность значительно усовершенствовать внутреннее нор­мативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел, обеспечивающее основные права и свободы граждан, путем учета положений международного права, прямого использования применяв-

29

мых в этих нормю юрида(че(жкх формул и ведомственных нормативно-правовых актов.

Сформулировать перечень видов должностных проступков в спе­циальном законодательном акте, регулирующем вопросы контроля и ответственности сотрудников органов внутренних дел за неправомер­ное использование предоставленной им власти. Здесь же, следовало бы дать законодательное нонятие должностного проступка специально для сотрудников органов внутренних дал, которое отражало бы харак­терные признаки, свойственные деяниям, формально содержащие при­знаки преступления, но в силу малозначительности не представляющие общественной опасности.

2. Совершенствование условий службы, технической оснащенно­сти и финансирования органов внутренних дел. повышение правовой культуры сотрудников. Для этого важно:

• своевременно обеспечивать новейшей техникой, вооружением, укреплять финансовое положение органов внутренних дел, что, несо­мненно, будет способствовать повышению эффективности их деятель­ности в сфере обеспечения врав и свобод российских граждан. Только достаточно высокое материальное обеспечение позволит удержать ценнейшие кадры, а, в свою очередь, общество сможет требовать без­укоризненного выполнения сотрудниками органов внутренних дел своих обязанностей;

• осуществлять дальнейшую компьютеризацию и автоматизацию практической деятельности органов внутренних дел. Ликвидация бу­мажной волокиты, высвободит более 80% служебного времени лично­го состава для работы, что позволит оперативно реагировать на каж­дое правонарушение;

• систематически анализировать жалобы граждан, содержащиеся в них критические замечания руководителями органов внутренних дел с целью выявления и устранения причин, порождающих нарушение

эо

прав и свобод граждан; усовершенствовать контроль за соблюдением порядка и срока рассмотрения жалобы, стимулировать исполнителей в случае добросовестного выполнения обязанностей по разрешению жа­лоб и др.; изучать общественное мнение населения о работе каждой службы и подразделения в отдельности и органов внутренних дел в це­лом и отражать данные сведения в средствах массовой информации;

• проводить открытое профессиональное обсуждение в средствах массовой информации федерального и регионального уровня мер по решению социально-криминальных проблем, инициированное право­охранительными органами, регулярно информировать население о виктимологической стороне наиболее опасных или распространенных преступлений, привлекать журналистов, специалистов и общественно­сти к обсуждению в средствах массовой информации криминальных тем.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»