WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

4. Присяга является юридическим фактом. Процедура принятия ее – юридический поступок, осуществление которого предусмотрено законодательством, причем данное действие является юридической обязанностью субъекта, приобретающего новый правовой статус. Акт принесения присяги порождает наступление определенных юридических последствий:

а) с момента принесения присяги лицо официально вступает в должность и приобретает новые субъективные права и юридические обязанности;

б) факт принятия присяги фиксирует момент изменения правового статуса субъекта;

в) факт принятия присяги изменяет правовой статус субъекта, ранее исполнявшего обязанности должностного лица, и он утрачивает совокупность прав и обязанностей, которыми обладал.

Таким образом, на основе объединения наиболее существенных из рассмотренных признаков присяги можно сформулировать дефиницию исследуемого феномена. Присяга – это юридический факт, представляющий собой принятие официальной клятвы (торжественного обещания) соблюдать и исполнять права и обязанности в соответствии с принимаемой должностью, определяющий момент изменения специального правового статуса субъектов и осуществляемый в особом ритуальном порядке на основе специализированных символических действий.

Порядок принятия присяги, сущность и специфические черты присяги как правового феномена регулируются достаточно обширной совокупностью норм права, которые представляют собой межотраслевой комплексный правовой институт. Появление данного системного образования обусловлено спецификой общественных отношений, развитием правотворческой деятельности, а также отражением динамизма системы права.

В третьем параграфе «Классификация присяги» определяются значение и критерии классификации, на основании которых автор выделяет разновидности присяги.

По форме осуществления различается устная и письменная присяга. При этом текст присяги следует рассматривать как разновидность юридического документа.

По источникам, закрепляющим обязанность принятия присяги, выделяются присяги, предусмотренные:

– Конституцией РФ;

– международным договором;

– федеральным конституционным законом РФ;

– федеральным законом РФ;

– указом Президента РФ;

– постановлением Правительства РФ;

– нормативно-правовым актом федерального органа исполнительной власти;

– законом субъекта Федерации;

– подзаконным актом субъекта Федерации;

– актом органов местного самоуправления.

По способу приобретения специального правового статуса субъектом, принимающим присягу, можно провести градацию на присяги, приносимые:

– в связи с избранием на должность на основе всеобщего голосования;

– в связи с назначением на должность;

– в связи с поступлением на специальную государственную службу;

– в связи с избранием иного рода.

По принадлежности к определенному виду государственных органов лиц, принимающих присягу, выделяется:

– присяга лиц, являющихся представителями законодательной власти;

– присяга лиц, являющихся представителями исполнительной власти;

– присяга лиц, являющихся представителями судебной власти;

– присяга лиц, являющихся представителями органов государственной власти, обладающих особым статусом.

По отраслевому признаку можно выделить присягу:

– в конституционном праве;

– в гражданском праве;

– в уголовно-процессуальном праве и т. д.

По количеству субъектов, принимающих присягу, следует различать присягу:

– принимаемую индивидуально;

– принимаемую коллективно.

В четвертом параграфе «Функциональная характеристика присяги» осуществляется анализ функционального назначения данного правового явления.

Данная категория характеризуется многообразием функций и может быть позиционирована как полифункциональный правовой феномен.

Под функцией присяги в диссертации понимается устойчивое направление активного позитивного воздействия присяги на сознание и поведение людей, которое выражает ее природу, социальное назначение и роль в правовой системе общества.

Функциональный анализ присяги позволяет выделить две группы функций, осуществляемых присягой: общие, присущие присяге как разновидности клятвы, и специально-юридические, характерные для присяги как правового феномена.

К общим функциям присяги относятся: интегративная, дифференцирующая, мотивационная, символическая, социальная, политическая, идеологическая, информационная.

Интегративная функция присяги является одной из наиболее значимых, поскольку рассматриваемое правовое явление как разновидность клятвы является средством приобщения к определенной социальной группе путем объединения индивидуумов в определенную целостность. Принесение клятвы способствует формированию чувства принадлежности к конкретной общности и возникновению на этой основе новых межличностных отношений.

Дифференцирующая функция присяги состоит в том, что клянущийся приобретает новый социальный статус, тем самым выделяется из социума и принимает на себя новые права и обязанности.

Мотивационная функция присяги выражается в том, что она активизирует действия индивида и является побудительным стимулом к соблюдению и исполнению субъективных прав и юридических обязанностей субъекта, приобретающего новый правовой статус.

Символическая функция присяги заключается в том, что она представляет собой условный образ, выражающий момент изменения правового статуса субъекта и осуществляется на основании символических действий.

Политическая функция присяги проявляется в том, что присягающий получает определенную правовую связь с государством.

Идеологическая функция присяги состоит в отражении в своем содержании определенных идеологических взглядов или убеждений, которые отражают систему ценностей государства определенного периода. Отдельным направлением деятельности в рамках данной функции следует признавать воспитательное влияние присяги на правосознание и правовую культуру граждан.

Информационная функция присяги отражает процесс использования, передачи и сохранения информации с целью передачи необходимых сведений определенным субъектам права. Текст присяги содержит сведения о необходимой модели поведения субъекта, получающего комплекс новых прав и юридических обязанностей.

К специально-юридическим функциям присяги относятся: правореализационная, правонаделительная, правопрекращающая, правоохранительная, регулятивная, охранительная, координационная, фиксирующая.

Правореализационная функция присяги характеризуется тем, что присяга, являясь юридическим фактом, принимается во исполнение норм, которые закреплены в нормативно-правовых актах. Посредством этого начинается процесс воплощения содержания норм права в правомерное поведение субъектов правоотношений.

Правонаделительная функция свойственна присяге в связи с тем, что она выступает юридическим фактом, порождающим определенные правовые последствия (прежде всего, возникновение новых прав и обязанностей).

Правопрекращающая функция показывает роль присяги как юридического факта, прекращающего возможности субъекта использовать и исполнять субъектом свои права и обязанности (например, присяга, приносимая Уполномоченным по правам человека, является юридическим фактом, прекращающим полномочия предыдущего лица, занимавшего эту должность).

Регулятивная функция присяги раскрывает ее роль как определенного механизма формирования установки к правомерному поведению. Данный феномен оказывает существенное влияние на упорядочение общественных отношений, являясь средством обозначения наиболее общих правовых и моральных установок, закрепляющих требования к деятельности субъекта.

С другой стороны, присяга ограничивает меру свободы принимающего ее субъекта, формируя систему моральных и юридических запретов для субъектов, принадлежащих к определенной социальной общности. Данное утверждение позволяет сделать вывод о существовании охранительной функции присяги.

Координационная функция присяги заключается в том, что посредством ее использования оптимизируется деятельность субъектов права в связи с тем, что устанавливаются общие ориентиры деятельности и варианты поведения.

Фиксирующая функция присяги заключается в том, что посредством принесения присяги закрепляется момент изменения правового статуса субъекта.

Вторая глава «Проблемы реализации присяги» включает два параграфа.

Первый параграф «Эффективность реализации присяги» посвящен анализу механизма реализации присяги, на основании которой выявляются факторы, снижающие результативность данного процесса, и рассматриваются конкретные средства повышения ее уровня.

Нормативные установления присяги реализуются посредством воплощения в сознательно-волевых поступках людей.

Реализация присяги – это процесс исполнения либо соблюдения положений официальной клятвы (торжественного обещания) в соответствии с получаемой компетенцией, который возникает с момента изменения специального правового статуса субъекта, принимающего присягу.

Этот процесс можно структурировать в виде определенной совокупности стадий, представляющих собой механизм ее реализации.

1) Информационное воздействие – доведение содержания положений присяги и сопутствующей ей информации до сведения субъекта, ее принимающего, сопровождающееся процессами уяснения (в ряде случаев разъяснения) требований присяги:

– уяснение (разъяснение) смысла присяги;

– уяснение (разъяснение) законодательства, конкретизирующего юридические требования присяги;

– уяснение (разъяснение) содержания деонтологических кодексов, конкретизирующих нравственные требования присяги.

2) Формирование воли субъекта на основании ценностно-мотивацион­ного воздействия.

3) Вступление в конкретные правоотношения (общественные отношения), руководствуясь сформированными ориентирами в сфере профессиональной деятельности.

4) Осуществление самоконтроля и внешнего контроля.

Немаловажную роль в концептуализации понятийного ряда указанной проблематики играет анализ эффективности реализации данного явления.

В науке сложилась устоявшаяся позиция, что основным показателем эффективности является степень достижения поставленных целей (В.В. Глазырин, С.Е. Казаринова, Л.Х. Мингазов, В.И. Никитинский, С.В. Поленина и др.) Данные положения можно применить и к анализируемому правовому феномену и утверждать, что реализация института присяги будет эффективной в том случае, когда фактический результат этого процесса будет соответствовать ожидаемым целевым ориентирам.

Главная цель присяги включает две составляющие:

1) фиксирование момента приобретения и прекращения полномочий лица, поступающего на определенную должность;

2) формирование основных юридических и нравственных ценностных ориентиров субъекта в сфере его профессиональной деятельности, позволяющих повысить ее качественный уровень.

Предлагается следующая трактовка искомого явления: эффективность реализации присяги – это качественная характеристика степени достижения целевых ориентиров присяги, закрепленных в тексте присяги.

В диссертации рассматриваются факторы, снижающие эффективность реализации института присяги:

– низкий уровень системности в правовом регулировании присяги, отсутствие в современном российском законодательстве единого нормативно-правового акта, который бы закреплял концептуальные основы присяги;

– недостаток унификации правового регулирования статусных и процедурных компонентов института присяги;

– неразвитая нравственная основа института присяги, в качестве которой выступают деонтологические кодексы;

– слабая заинтересованность субъектов, принимающих присягу в соблюдение требований моральных и иных социальных норм;

– недостаточное использование письменной формы присяги;

– невысокий уровень правосознания и правовой культуры субъектов, принимающих присягу;

– низкий уровень осуждения гражданами и должностными лицами фактов нарушения присяги.

В работе анализируются и другие факторы, снижающие эффективность реализации присяги.

Диссертантом с целью исследования данного феномена было проведено анкетирование среди сотрудников ОВД Нижегородской области10. Результаты показали, что для 56,7% опрошенных лиц принятие присяги имеет большое значение, 26,7% респондентов отмечают, что на их деятельность принятие присяги воздействует, но незначительно. Из числа опрошенных 53,4% считают, что после принятия присяги поведение их изменилось.

На вопрос анкеты: «По каким причинам происходит нарушение требований присяги», предлагающего несколько вариантов ответов, одна треть опрошенных (34,4%) назвала в качестве причины недостаточно четкое понимание сути моральных норм, содержащихся в присяге, 31,1% отметили в качестве одной из причин противоречие личностным установкам, 11,1% указали на недостаточное разъяснение требований присяги.

На основании анализа вышеперечисленных негативных факторов и результатов анкетирования в диссертации предлагается ряд организационно-правовых мер, направленных на снижение и преодоление степени их воздействия:

– следует осуществлять поиск путей повышения уровня правосознания и правовой культуры сотрудников правоохранительных органов и иных лиц, реализующих свою компетенцию в сфере юридической деятельности. Важнейшая задача в данном аспекте – формирование позитивных стереотипов поведения;

– требуется совершенствовать нравственную базу реализации института присяги – развитие и создание деонтологических кодексов в различных сферах профессиональной деятельности;

– необходимо разработать систему мер привлечения к конституционной ответственности за нарушение моральных установок присяги, детализированных в деонтологических кодексах. В качестве меры данного вида юридической ответственности может быть предусмотрена возможность временного или постоянного отстранения от должности на основании совершения аморального проступка, несовместимого с осуществлением профессиональной деятельности, а также введения морального ценза для поступления на вышестоящие должности;

– следует в большей степени использовать письменную форму присяги;

– нужно развивать пропаганду и обсуждение положений текста деонтологических кодексов;

– рекомендуется в большей степени использовать зарубежный опыт создания деонтологических кодексов (в частности, положения Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, Европейского кодекса полицейской этики и т. д.);

– предлагается усилить степень конгруэнтности текста присяги и соответствующих деонтологических кодексов.

В работе рассмотрены и иные пути повышения эффективности реализации присяги.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»