WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Деятельность органов власти и их должностных лиц регулируется Конституцией РФ, федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами. Наряду с полномочиями, правами и обязанностями должностных лиц законодательством закрепляется их ответственность. Особую роль играют нормативно-правовые акты, определяющие правовой статус должностных лиц. В таких актах устанавливается компетенция, задачи, функции и права названных субъектов управления, а их обязанности сформулированы в самом общем виде. В то же время неопределенность должностных обязанностей и отсутствие четкого разграничения их с функциями, правами и задачами иных должностных лиц создает проблему в организации государственного управления, делает затруднительным процесс определения виновного должностного лица.

Необходимо учитывать, что государственный служащий, специально назначенный (избранный) для осуществления определенных функций государственного управления, не является самостоятельным лицом вовне, т.е. самостоятельным субъектом, отличным от органа государственной власти, от государства в целом, а представляет собой часть целого, т.е. часть системы государственного механизма. Отсюда можно сделать вывод, что действия должностных лиц - это действия государства, следовательно, ответственность, которую они несут за свои действия, является одновременно и ответственностью государства. Государство делегирует должностным лицам свои полномочия и одновременно принимает на себя ответственность за их действия». Помимо этого, само «нарушение прав человека и гражданина должностным лицом - это противоправное деяние государства, которое формирует свой аппарат, подбирает кадры, контролирует их профессиональную пригодность, присваивает квалификационные и должностные разряды и т.д.1

Ответственность государства должна предполагать также действие механизма материального возмещения вреда непосредственно виновными должностными лицами. Система реализации ответственности должна строиться на основе возмещения вреда государством с последующей обязанностью должностного лица компенсировать государству ущерб, причиненный его действиями.

Юридическая ответственность должностных лиц реализуется: во-первых, как позитивная ответственность, т.е. в соблюдении, исполнении и использовании правовых норм, что находит выражение в ответственной деятельности; во-вторых, как негативная, т.е. в претерпевании неблагоприятные последствий в случае совершения правонарушения.

В зависимости от характера правонарушения и санкции за его совершение негативная ответственность должностных лиц подразделяется на дисциплинарную, материальную, уголовную и административную. Основания и условия наступления каждого вида ответственности закреплены в отраслевом законодательстве. При этом правоотношения каждого из вышеперечисленных видов юридической ответственности подразумевают наличие индивидуального субъекта, а именно государственного служащего - носителя государственной власти. В случае привлечения его к ответственности государство отвечает не непосредственно, а опосредованно, путем порицания деятельности своих представителей.

Государство осуществляет свою деятельность через уполномоченных им должностных лиц. Поэтому в широком смысле юридическая ответственность государства может выражаться и через конституционную, гражданско-правовую, административную, уголовную и дисциплинарную ответственность должностных лиц. Порицая их поведение, оно одновременно порицает и свою деятельность. Причем такая ответственность заключается именно в порицании, а не в лишении свободы и т.п. конкретного лица, который к тому моменту уже перестает быть государственным служащим.

Вторая глава «Основания юридической ответственности государства». Первый параграф «Формальные основания». Без наличия формального основания невозможно существование ни позитивного, ни негативного аспектов реализации юридической ответственности государства. Позитивная юридическая ответственность имеет в своей основе норму права, определяющую меру должного, социально полезного и одобряемого государством и обществом поведения.

Правовая норма выступает в качестве нормативной основы и является формальным основанием юридической ответственности. Юридическая ответственность всегда законодательно закреплена и четко регламентирована, без запрета того или иного деяния юридическая ответственность недопустима. Юридическая ответственность государства закреплена в ст. 53 Конституции РФ, нормах ГК РФ; что касается международно-правовой ответственности государства, то здесь главенствующую роль играют «Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния», принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 2001 году.

В формальном основании юридической ответственности, с одной стороны, закрепляется свобода выбора вариантов поведения субъектами правоотношений, а с другой, оно одновременно связывает субъекта своими требованиями и ограничивает его поведение.

Ввиду расширения договорных отношений к числу формальных оснований необходимо отнести и гражданско-правовой договор, который в свою очередь основан на законе. При этом основаниями юридической ответственности могут быть лишь юридически действительные договоры, что относится как к гражданско-правовому, так и к международно-правовому договору. Предписания недействительных договоров не имеют юридической силы и поэтому не могут выступать в качестве формальных оснований юридической ответственности.

В вопросе о основаниях международно-правовой ответственности соискатель присоединяется к мнениям ученых, которые исходят из широкого понимания формальных оснований ответственности государства. К кругу формальных оснований юридической ответственности, помимо нормы права и договора, примыкают любые другие правомерные акты, предписания которых фиксируют юридически обязательные для государств правила поведения. К ним относятся, к примеру, решения судов, в том числе и международных, решения международных организаций, имеющие обязательную силу, а также отдельные односторонние акты государства. Государства должны соблюдать обязательства, которые вытекают из законных решений международных судов и международных третейских трибуналов. Законные решения международных организаций могут создавать обязательства для государств - членов этих организаций. В обоих случаях обязательства государств вытекают непосредственно из решений международного органа или международной организации, хотя обязательность этих решений в конечном счете проистекает из договора, создавшего международный орган или международную организацию.

Под односторонним международно-правовым актом, адресованным другим государствам, понимается акт, положения которого устанавливают юридически обязательные правила поведения для государства, его издавшего. Односторонние международно-правовые акты могут издаваться в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц, посредством которых государство официально определяет конкретные правила или линию своего поведения и принимает на себя соответствующие обязательства.

Второй параграф «Фактические основания». Правонарушение - это фактическое основание ответственности, влекущее возникновение особой разновидности правоотношений. Это факт реальной действительности, который запускает весь механизм правоприменения, связанный с привлечением правонарушителя к юридической ответственности. Соискатель не согласен с мнениями ученых-цивилистов, считающих основаниями юридической ответственности государства не правонарушение, а нарушение субъективного права. Невозможно нарушить субъективное право, не нарушив одновременно и объективное право.

Диссертант определяет следующие признаки правонарушения: деяние; противоправность; наличие последствий; предусмотренность за его совершение юридической ответственности; общественная опасность и виновность. Относительно общественной опасности соискатель придерживаемся мнения тех ученых, которые считают ее обязательным признаком любого правонарушения, а отличаются они характером и степенью общественной опасности.

Противоправное деяние может находить свое выражение в действии или бездействии. Сама противоправность обусловлена нарушением запретов, неисполнением позитивных обязываний или злоупотреблениями при реализации права. Конкретные противоправные деяния, совершаемые государством и его органами, очень обширны. Их примерный перечень приведен в ст. 2 ФЗ РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Этот перечень примерный и не отражает всего многообразия возможных противоправных деяний.

При определении гражданско-правовой противоправности деяний, совершаемых государством, необходимо иметь в виду, что сама ответственность может быть договорной и внедоговорной. В случае совершения государством и его органами гражданско-правовых правонарушений противоправность может заключаться в нарушении как норм гражданского права, так и положений договоров. Однако следует признать условность такого деления, т.к. договор всегда основывается на законе.

Международная противоправность может заключаться в нарушении международных обязательств. Противоправность международного правонарушения обусловлена наличием правил поведения, зафиксированных в международно-правовых обязательствах государств, и выражается в нарушении этих обязательств и, следовательно, прав других субъектов. Нарушение международного обязательства является одновременно и нарушением права субъекта международного правоотношения, ибо каждому международному обязательству соответствует право другого субъекта международных отношений. Таким образом, мы еще раз подтверждаем тезис о том, что невозможно нарушить субъективное право, не нарушив права объективного.

Злоупотребление правом рассматривается как элемент противоправного деяния в определенных случаях. Имеется в виду случаи, когда злоупотребление тем или иным правом порождает международную ответственность.

Диссертант не согласен с мнениями ученых о том, что признак общественной опасности характерен только для преступлений и в принципе не применим к правонарушениям, совершаемым государством. Отечественная правовая доктрина длительное время исходит из формально-материального определения понятия правонарушения, где материальный признак как раз и представлен общественной опасностью. По меньшей мере нелогично утверждать об отсутствии общественной опасности у конституционных и международных правонарушений, которые могут затрагивать интересы не только отдельной личности, но и населения целой страны, а в отдельных случаях и мировой правопорядок в целом.

В обобщенном виде общественная опасность конституционных правонарушений заключается в дезорганизации общественных отношений, обеспечивающих народовластие; осуществление власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную; права и свободы человека и гражданина; верховенство Конституции; верховенство федерального законодательства над законодательством субъектов РФ; идеологическое и политическое многообразие и т.д.

В юридической литературе часто понятие общественной опасности подменяют наступлением вреда или неблагоприятных последствий правонарушения. Вред может носить материальный, физический, психический, моральный или политический характер. Вред в гражданско-правовом правонарушении включает в себя убытки (реальный ущерб и упущенная выгода, выраженные в денежной форме), а также моральный (неимущественный) вред.

Одним из признаков правонарушения выступает вина. Психическое отношение к своему поведению могут испытывать лишь физические лица, государство же, являясь, по сути, совокупностью органов государственной власти и должностных лиц, не обладает психикой, а поэтому не способно иметь психическое отношение к своим действиям. Именно поэтому применительно к такому субъекту гражданско-правовой ответственности, как государство, вина определяется психическим отношением к содеянному и его результатам должностного лица, выступавшего от имени государства. Исключением из общего правила о вине являются случаи ответственности государства независимо от вины, предусмотренные п. 1 ст. 1070 ГК РФ, а именно причинение вреда незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Положение о безвиновной ответственности государства в данных случаях можно объяснить особым видом осуществления государственной власти.

Правонарушение, совершаемое государством - это общественно опасное противоправное деяние самого государства, его органов или должностных лиц, за совершение которого предусмотрена юридическая ответственность. Исходя из узкой трактовки юридической ответственности государства фактическим основанием выступают международно-правовые, гражданско-правовые и конституционные правонарушения. При включении в перечень субъектов конкретных носителей государственной власти - должностных лиц фактическим основанием могут являться административные, дисциплинарные, уголовные и иные разновидности правонарушений.

Третья глава «Виды юридической ответственности государства». Первый параграф «Конституционная ответственность государства». Сущность конституционной ответственности состоит в закреплении принципов правового функционирования органов государственной власти и их должностных лиц, а также мер ответственности за их нарушение. Соискатель не согласен с учеными, определяющими конституционную ответственность как политико-правовое и морально-правовое явление. При таком подходе происходит смещение конституционной ответственности с иными видами юридической ответственности. Диссертантом анализируются решения Конституционного Суда РФ, подчеркивающие позитивный аспект конституционной ответственности. Основным назначением конституционной ответственности является регулирование общественных отношений, обеспечение незыблемости принципов народовластия и верховенства Конституции, а также защита прав и свобод человека и гражданина. И только в случае совершения субъектом конституционной ответственности правонарушения наступает негативная юридическая ответственность.

Отмечается, что субъекты конституционной ответственности могут быть как индивидуальными, так и коллективными. К индивидуальным субъектам конституционной ответственности относятся: Президент РФ, члены Федерального Собрания, главы субъектов РФ, члены Конституционного Суда, Уполномоченный по правам человека, члены Правительства, Председатель Счетной палаты и его заместитель, Генеральный прокурор, депутаты законодательных органов субъектов РФ. К коллективным субъектам конституционной ответственности относятся: Правительство РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, субъекты РФ, исполнительные и законодательные органы субъектов РФ.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»