WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

7. Формальные основания юридической ответственности государства могут содержаться во внутригосударственных нормативно-правовых актах; гражданско-правовых договорах с участием государства и его органов; международно-правовых договорах; решениях международных судов и организаций, имеющих обязательную силу; отдельных односторонних актах государства.

8. Фактическим основанием юридической ответственности государства выступает правонарушение. Правонарушение, совершаемое государством, - это общественно опасное противоправное деяние самого государства, его органов или должностных лиц, за совершение которого предусмотрена юридическая ответственность. Исходя из узкой трактовки юридической ответственности государства фактическим основанием выступают международно-правовые, гражданско-правовые и конституционные правонарушения. При включении в перечень субъектов конкретных носителей государственной власти - должностных лиц фактическим основанием могут являться административные, дисциплинарные и уголовные правонарушения.

9. Особенности конституционной ответственности государства предопределяются спецификой формальных и фактических оснований, существующей системой иммунитетов, а также неблагоприятными последствиями, которые не носят имущественного характера, а состоят в восстановлении нарушенных прав, прекращении деятельности (расформировании, переизбрании) государственных органов и должностных лиц и изменении их правового статуса.

10. Компенсационные выплаты гражданам за ущерб, причиненный государственными органами и их должностными лицами, зависят от их предус-мотренности в ФЗ «О бюджете РФ», ввиду чего возможно возмещение не в полном объеме и неисполнение решений суда. Поэтому необходимо разработать механизм реальной ответственности государства. Следует разработать и принять ФЗ «Об основах юридической ответственности государства, его органов и должностных лиц в РФ». Основными целями данного закона должны стать: унификация терминов в сфере юридической ответственности государства; определение круга субъектов и оснований ответственности; определение видов юридической ответственности государства.

Научно-практическая значимость исследования. Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, расширяют научные представления о сущности института юридической ответственности государства и могут найти применение в дальнейших исследованиях данной проблематики в теории государства и права, а также в отраслевых юридических науках.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что содержащиеся в работе выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности; в практической деятельности органов законодательной, судебной и исполнительной власти; в учебном процессе при изучении курсов «Теория государства и права», «Конституционное право», «Международное право» и спецкурсов, посвященных проблемам юридической ответственности и правонарушения.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения, содержащиеся в диссертационной работе, нашли отражение в девяти научных статьях, из которых две опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Основные положения диссертации докладывались на Международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (2005 г.), Международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (2006 г.), Межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы российского законодательства: история и современность» (2006 г.), Международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (2007 г.). Теоретические выводы, полученные в ходе исследования, неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Волжского университета им. В.Н. Татищева.

Работы диссертанта используются профессорско-преподавательским составом Волжского университета им. В.Н. Татищева при чтении курсов «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», а также в научной и методической деятельности.

Структура работы обусловлена целями и задачами, а также логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографического списка.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Первая глава «Понятие и юридическая природа ответственности государства». Первый параграф «Понятие юридической ответственности». Анализ понятия юридической ответственности начинается с семантического значения слова «ответственность», которое не только в русском, но и в иностранных языках имеет два значения: ответственность за будущее и за прошлое поведение. При этом исходной абстракцией для определения юридической ответственности является родовое понятие социальной ответственности, которая выражается в двух аспектах: во-первых, ретроспективно, как применение санкции за прошлое поведение, противоречащее социальным нормам; во-вторых, как система, в которую входят взаимосвязи между людьми и коллективами, основанные на созидательном, позитивном отношении к деятельности, совершаемой в соответствии с потребностями общества.

Основным предметом научных споров при определении понятия юридической ответственности является признание ее как целостного правового явления, включающего позитивный и негативный аспекты, или понимание ее исключительно как следствия правонарушения. Соискателем исследуются различные концепции в понимании негативного аспекта юридической ответственности, который определяется как: наказание; реализация санкции; мера государственного принуждения; реакция общества на правонарушение; юридическая обязанность; оценка и осуждение деятельности правонарушителя; государственно-принудительная форма реализации ответственности. Отмечаются положительные и спорные моменты каждой из концепций юридической ответственности и выделяются следующие признаки: нормативность; формальная определенность; юридическая обязанность, возникающая из правовой нормы и юридического факта правонарушения; обеспеченность государственным принуждением; осуждение (порицание) правонарушителя; претерпевание правонарушителем неблагоприятных последствий; реализация в конкретных охранительных отношениях ответственности; наличие процессуальной формы осуществления.

Однако абстрагирование от позитивного аспекта юридической ответственности обедняет ее содержание, влечет недооценку реальных возможностей юридической ответственности. Следует признать обоснованным, отражающим современный уровень развития законодательства и правовой теории, философской и социологической мысли выделение различных аспектов юридической ответственности, а именно негативного и позитивного.

Считаем, что юридическая ответственность, как и любой другой вид социальной ответственности, едина и включает в себя как ответственность за будущее поведение (позитивную ответственность), так и ответственность за прошлое противоправное поведение (негативную ответственность).

Диссертант отмечает, что позитивную ответственность рассматривают как осознание долга, правомерное поведение, применение мер поощрения и юридическую обязанность. Каждая из концепций позитивной юридической ответственности характеризует ее определенную грань, черту, но не охватывает в целом. В подтверждение юридического характера позитивной ответственности соискателем анализируются внутригосударственные и международные нормативно-правовые акты, а также решения Конституционного Суда РФ.

Второй параграф «Определение понятия юридической ответственности государства». Для определения сущности юридической ответственности государства соискатель обращается к работам отечественных и зарубежных ученых, посвященных понятию государства и присоединяется к мнениям исследователей, определяющих государство как властно-политическую организацию общества, обладающую государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, устанавливающую правовой порядок на определенной территории. При этом одним из элементов в современных правовых системах, позволяющих защитить права и свободы граждан и юридических лиц от возможных нарушений со стороны властных органов и их должностных лиц, является институт юридической ответственности государства. Нет никакого противоречия в том, что меры государственного принуждения применяются в отношении самого государства. Это лишь подчеркивает наличие в организации последнего ориентацию на построение и функционирование правового государства.

Соискателем анализируются нормативно-правовые акты, показывающие эволюцион ное развитие ответственности государства в законодательстве переходного периода. Указывается, что институт ответственности невозможен без двусторонности отношений. Нельзя возлагать на одну сторону только обязанности, а на другую - только права. Как гражданин, так и государство должны действовать в единой связи, обладать сравнительно одинаковым объемом ответственности.

Юридическая ответственность государства предусмотрена санкциями норм как публичного, так и частного права. В отраслях публичного права государство фигурирует как специальный субъект, обладающий специфическими правами и обязанностями, а в гражданском праве, основанном на принципе юридического равенства сторон, государство является равноправным субъектом. Государство может выступать субъектом как публично-правовой, так и частноправовой ответственности. Юридическая ответственность в демократическом правовом государстве закрепляет волю народа и служит реальной гарантией против концентрации власти и злоупотребления ею.

Определяется, что юридическая ответственность государства может быть материальной, неимущественной, правовосстановительной. По отраслевой принадлежности она классифицируется на конституционную, гражданско-правовую и международную. Диссертантом анализируются особенности каждого из указанных видов ответственности.

Юридическую ответственность государства необходимо понимать в единстве негативного и позитивного аспектов. Негативный аспект реализуется в случае совершения государством, органом государственной власти или должностным лицом правонарушения. Позитивный аспект означает обязанность государства соблюдать и защищать права и законные интересы физических и юридических лиц. Позитивная юридическая ответственность государства реализуется в форме соблюдения, исполнения, использования и применения правовых норм, что находит свое выражение в его правомерной деятельности или правомерном поведении должностных лиц. Негативная ответственность государства выражается в несении им тех последствий, которые предусмотрены санкцией нарушенной нормы, восстановления прав граждан, юридических лиц, других государств, а также возмещения причиненного им ущерба.

Третий параграф «Соотношение юридической ответственности государства и юридической ответственности государственных органов». Органы государства являются составными элементами единого социального организма - государства. Система специальных органов государственной власти создается для реализации функций государственного управления, именно с деятельностью государственных органов общественное сознание и олицетворяет государство.

Автор, анализируя различные определения понятия органа государства приходит к выводу, что он характеризуется рядом специфических признаков: создается и действуют только на правовой основе; обладает определенной компетенции; возможность издания им актов применения права; наличие публично-властных полномочий; имущественная обособленность; собственная структура и осуществление деятельности за счет государственной казны. Одним из самых важных признаков государственных органов является осуществление ими публичной власти от имени государства. Именно через деятельность органов государственной власти реализуются задачи и функции государства, т.к. государство является абстрактным понятием. В правоотношениях от имени государства выступает либо орган государственной власти, либо конкретное должностное лицо.

Органы государственной власти, действуя в рамках своей компетенции, выступают от имени государства, именно они являются выразителями государственной власти. Деятельность таких органов - это деятельность самого государства. Следовательно, в случае совершения органом государственной власти правонарушения государство несет негативную юридическую ответственность не за чужие, а за свои деяния. В таких случаях возникает ситуация, когда государство возлагает ответственность на самого себя, вынуждено выступать как бы против себя.

Однако в сфере международных отношений органы государства не могут выступать автономно, сами по себе и являться субъектами международных правонарушений. В отличие от внутригосударственного права, они не могут быть признаны независимыми субъектами международно-правовой ответственности. В сфере международных отношений действия органов государства юридически расцениваются как действия самого государства.

Исследуется проблема о присвоении государству деяний его органов ultra vires. В настоящее время превалирует мнение, согласно которому деяния органов ultra vires присваиваются государству во всех случаях, когда они связаны с их официальными функциями. Следовательно, можно сделать вывод, что если орган государственной власти, действуя под прикрытием своего официального статуса или используя служебные средства, причиняет определенный ущерб иностранному государству или его гражданам, то эти действия считаются действиями государства, порождающими ответственность последнего. Ответственность виновных органов и их должностных лиц реализуется в уголовном, дисциплинарном (в отношении должностных лиц), административном и гражданско-правовом порядке.

Параграф четвертый «Соотношение юридической ответственности государства и юридической ответственности государственных служащих». Соискатель, анализируя понятие «государственный служащий» отмечает, что он осуществляет свою деятельность от имени государства, а также затрагивает проблему разграничения понятий «должностное лицо» и «государственный служащий».

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»