WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

1-й этап (с 70-х годов ХIХ в. до 30-х гг. ХХ в.) - социалистический; 2-й этап (с 30-х гг. ХХ в. до конца 40-х гг.) – этап правового социального государства; 3-й этап (с конца 40-х гг. по 60-е гг. ХХ века) – государство социальных услуг; 4-й этап (с конца 50-х гг. до середины 80-х) – государство всеобщего благоденствия; 5-й этап (с начала 80-х гг. до середины 90-х гг.) – деструкции и кризиса государства всеобщего благоденствия; 6-й этап (с середины 90-х гг. ХХ в. по настоящее время) – либеральное социальное государство.23

Представленная периодизация и ее терминологический аппарат, на наш взгляд, несовершенны и требуют существенной доработки.

По нашему мнению, логично было бы выделить на основании способа осуществления социальной функции следующие исторические типы социального государства: этап становления социального государства (с ХIV столетия до 1940-х гг. ХХ столетия), патерналистское социальное государство (с 1940-х до 1980-х гг.), для которого характерна максима «каждому по потребностям, определяемым стандартами конкретного государственно-организованного общества»; неопатерналистское социальное государство, которое находится в стадии становления. Неопатерналистское государство предполагает иные, нежели прежде, методы реализации социальной функции: скорейшее всемерное включение трудоспособных граждан в сферу труда, в отличие от прежнего патерналистского типа, в рамках которого государство осуществляло (и в ряде случаев продолжает осуществлять) заботу обо всех нуждающихся гражданах. И хотя тенденции неопатерналистского социального государства прослеживаются ясно и четко, процесс его становления в целом еще не завершен и сегодня говорить о нем, как о реально существующем феномене преждевременно.

В параграфе втором «Модификация социальной функции современного государства» анализируются новые направления развития социальной функции государства в контексте изменений, имевших место с 80-х гг. ХХ столетия. Развитие социальной функции государства, независимо от того, к какому типу относится конкретное государство, обусловлено необходимостью ее унификации, когда национальные рамки становятся тесными и государства входят в сферу конкуренции глобальной экономики. Рыночно ориентированные реформы находят отражение в движении к приватизации социальной функции государства, что повсеместно приводит к смешанной экономике социального обеспечения. Смещаются акценты с исключительно государственной ответственности за благополучие граждан на солидарную (государственную, корпоративную и личную) ответственность, на селективность социальной помощи. В патерналистском социальном государстве акцентировалось внимание исключительно на правах человека. В неопатерналистском социальном государстве акцент смещается в сторону взаимности прав и обязанностей гражданина и государства.

Содержательно социальная функция как поддержка слабо защищенных или нуждающихся групп населения остается прежней. Но появились новые методы ее осуществления: это политика, обеспечивающая скорейшее включение безработного в трудовую деятельность, это всевозможные поощрительные выплаты за качественную работу, за ненормированный рабочий день, налоговые льготы, заключение контрактов о предоставлении медицинских услуг, туристических услуг, воспитательно-образовательных услуг, субсидии на обучение, субсидии на переквалификацию и повышение квалификации и т.д., и т.п. Изменения социальной функции государства, происходящие в способах ее реализации, обусловлены общими объективными процессами, происходящими в социуме. Хотя элемент субъективного тоже имеет место – это те или иные политические силы, стоящие во главе государства, которые во многом определяют методы реализации социальной деятельности, а также этнонациональные и культурные традиции, уровень развития промышленности в конкретной стране.

Все без исключения государства пытаются по возможности разгрузить бюджет от излишнего обременения в виде прямых выплат на социальные нужды. Предлагаемые новые методы осуществления модифицированной социальной функции государства – мера вынужденная, обусловленная демографической ситуацией, условиями квази-рынка и прочими детерминантами современного общества. Новые социальные условия обусловливают параметры проявления социальной функции, подчиняющиеся экономическим обстоятельствам, таким как необходимость в многофункциональности трудовых ресурсов, открытие новых возможностей для частного сектора, воздействие международной конкуренции и наложение лимитов на превышение расходов над доходами.

Но социальная функция каждого отдельного государства обладает не только общими признаками, но и особенными. Хотя она развивается в рамках цивилизации, но одновременно и как некая локальная внутригосударственная система, обусловленная собственным историческим и этнонациональным контекстом.

В третьем параграфе «Многообразие типов современного социального государства» на базе сравнительного анализа синхронных типологий социального государства выявляются критерии унифицированной социальной функции современного государства.

В рамках сравнительного анализа исследуются позиции Г. Эспин-Андерсена, С. Лейбфрида, Ф. Кастлза и Д. Митчелл, Г. Беккера, М. Ферреры, Д. Боноли, У. Корпи и Й. Палма, Р. Гудмана и И. Пенга, Т. Горник и Т. Джейкобс, А. Сьяроффа.

Все предложенные типологии перекликаются, так или иначе, с классической типологией социального государства Г. Эспин-Андерсена. Но ни одна из предложенных новых концепций не является достаточно убедительной, чтобы стать классической теорией социального государства. Большинство из них можно рассматривать как детализацию, дальнейшую разработку типологии социального государства Г. Эспин-Андерсена.

Все классификации, предложенные вышеперечисленными авторами, базируются на прежней концепции социальной функции – и это их общий недостаток. Если же учитывать концепцию реализации социальной функции в рамках неопатерналистского социального государства, то возможны принципиально иные подходы к решению данного вопроса.

Социальную функцию современного государства следует изучать комплексно, учитывая не только объемы социальных выплат, но и степень профессиональной мобильности и скорость включения в активную трудовую деятельность работоспособных граждан, а также этнонациональный и культурный аспекты. Именно эти моменты являются наиболее существенными критериями того или иного типа современного социального государства. Но просто суммировать эти критерии, практически, невозможно, поэтому необходимо классифицировать социальную функцию государства в двух срезах: для одного критерием будет являться степень профессиональной мобильности и скорость включения в активную трудовую деятельность, обеспеченная государством, а для второго – этнонациональный и культурный аспекты. Следует учитывать при этом необходимые объемы прямых выплат на социальные нужды, степень обеспечения права на достойную жизнь в соответствии с возможностями и стандартами каждого конкретного государства.

Вектор развития социальной функции в направлении универсализации и унификации просматривается достаточно четко и подтверждается практикой исторического развития социального государства. Но этнонациональные и культурные особенности еще долгое время будут дифференцировать социальные государства.

В четвертом параграфе «Структура и содержание социальной функции в контексте типологии современного государства» исследуется зависимость содержания и структуры социальной функции от типа социального государства. Этот анализ осуществляется в рамках структуры социальной функции государства, предложенной Г.-Ю. Урбаном, 24 который выделяет компенсаторную, инвестиционную, эмансипаторскую и подфункцию распределения и перераспределения. Учитывается и структурный анализ социальной функции, проделанный Т.Н. Мацонашвили. Оба эти исследователя выделяют не одну социальную функцию, а несколько, но, сохраняя единообразие терминологии в рамках настоящего исследования, мы обозначим их как подфункции.

Компенсаторную подфункцию можно считать универсальной, т.к. она присуща, практически, любому типу социального государства, но степень ее интенсивности обусловливается типом социального государства. Эмансипаторская подфункция сегодня имеет место во всех типах социального государства и носит универсальный характер, а степень её развитости является критерием «социальности» современного государства. Подфункции распределения и перераспределения являлись приоритетными в патерналистском социальном государстве, а в неопатерналистском социальном государстве им отводится второстепенная роль, но эта подфункция, тем не менее, сегодня имеет место в любом типе социального государства. Инвестиционная подфункция в современных условиях постепенно становится приоритетной во всех социальных государствах, независимо от принадлежности к тому или иному типу.

Т.Н. Мацонашвили выделяет еще две подфункции социальной функции государства – интегративную и подфункцию легитимации. Причем интегративную подфункцию она относит исключительно к функциональной системе социального государства.25 Но процесс интеграции – категория современной ступени развития цивилизации, и не является категорией, принадлежащей исключительно социальному государству. А легитимация государственной власти действительно зависит от качества социальной функции государства. Но подфункцию легитимации следует считать не основной, а производной от компенсаторной, инвестиционной и подфункции распределения и перераспределения, и не следует ставить в один ряд с вышеуказанными подфункциями, чтобы не нарушать принципы формальной логики. Тем не менее, подфункция легитимации, являясь, по существу, латентной и производной подфункцией социальной функции государства, имеет место во всех без исключения типах современного социального государства.

В пятом параграфе «Методы модификации и основной принцип социальной функции современного государства» анализируются принципы модифицированной социальной функции государства и способы ее преобразования в социальных государствах, относящихся к различным типам. Учитывая новую концепцию развития социальной функции государства, акцент исследования делается на двух сферах: безработицы и обеспечения инвалидов.

Основной принцип неопатерналистского социального государства формулируется так: от базовой идеи обеспечения исключительно публично-властными структурами права на достойную жизнь к идее комплексной (государственной, корпоративной и личной) ответственности за достойную жизнь в виде обязанности обеспечивать себя самостоятельно по максимуму и осуществлять активную трудовую деятельность. (Речь идет о полностью или частично трудоспособных членах государства. Полностью неработоспособным гражданам государство самообязывается оказывать помощь на безвозмездной основе).

Принцип социального включения предполагает включение реципиентов в сферу рынка труда в кратчайшие сроки. Модификация социальной функции в сфере безработицы и инвалидности предполагает: создание более жестких условий отбора для граждан, желающих попасть в категорию лиц, получающих пособия по безработице и/или инвалидности; дифференциацию реципиентов на группы (селективный подход); наличие корреспондирующих праву на получение пособия по безработице и/или инвалидности обязывающих условий; поощрительные меры и услуги для лиц, активно участвующих в программах по включению в трудовую деятельность.

Независимо от типа социального государства используется примерно одинаковый набор методов, стимулов и программ. Можно выделить три группы соответствующих стимулов. Во-первых, реализуется множество способов повысить доступность работы путем создания государственных рабочих мест, а также посредством налоговых льгот, дотаций к заработной плате и иных финансовых стимулов для работодателей, которые нанимают получателей социальных пособий по безработице и нетрудоспособности. Во-вторых, в целях увеличения трудовой мобильности реализуются программы по переподготовке работников, программы по стажировке, образовательные и обучающие программы. Третья категория стимулов предполагает финансовые санкции в целях активизации безработных на поиск подходящей работы. Такого рода санкции используются в тех случаях, когда реципиент отказывается от предложения достойной работы, обучения или общественной работы.

Вектор модификации социальной функции в сфере безработицы и социальной защиты инвалидов является единым, универсальным для неопатерналистских социальных государств любого типа – это всемерное поощрение социального (прежде всего, трудового) включения реципиентов и активизация личной или корпоративной ответственности за собственное достойное существование. Способы модификации социальной функции не имеют существенных различий, которые обусловили бы какой-либо иной вектор ее развития. Незначительные отличия в структуре социальной функции предопределены культурными, историко-политическими и национально-этническими особенностями того или иного государственно-организованного общества.

Заключение посвящено анализу развития социальной функции современного государства в контексте глобализации и перспективам дальнейшего научного исследования темы.

С одной стороны, результаты исследования выявили тенденцию к унификации социальной функции, осуществляемой социальными государствами современности. С другой стороны анализ показал заметное возрастание роли этнокультурного фактора. Хотя на сегодняшний день более выражены специфические черты социальной функции государств, относящиеся к различным модификациям социального государства (влияние историко-политического и этнокультурного детерминантов), тем не менее, ныне общим фоном является процесс унификации социальной функции. Он имеет место в политике национальных правительств, проводимой не только в области реализации социальной функции, но и при организации форм налогообложения, поощрении той или иной формы семейной политики, политики в области распределения трудовых ресурсов (определении оптимальных размеров заработной платы для работников–эмигрантов, например), и т.п., и т.д. Унификации социальной функции способствует и гипермобильность финансовых и трудовых ресурсов, которая повсеместно снижает потенциальные возможности социальной функции государства. Поэтому в любом юридическом исследовании, посвященном социальной функции государства, так или иначе, будет возрастать роль сравнительного страноведческого анализа и усиливаться трансграничная перспектива.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии:

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»