WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

В параграфе третьем «Социальная деятельность и солидарность государственно-организованного общества» последовательно раскрывается обусловленность единения граждан через реализацию социальной функции государства.

Принцип солидарности проявляется различно, объединяя людей в группы через общую систему ценностей, общие интересы. Именно принцип солидарности институционализирует сегодня частные добровольные организации как одного из основных акторов социальной функции в контексте государственно-организованного общества, т.к. финансирование ее в прежнем объеме из бюджетных средств (как в 70-80-е гг. ХХ века) становится затруднительным. Приватизация социальной функции изменяет способы оказания социальной услуги. Теоретически это чаще всего обосновывается активизацией и ростом влияния гражданского общества. Хотя, на наш взгляд, приватизация социальной функции идет сверху, т.к. представители государственной власти осознают невозможность финансового обеспечения ее в прежних размерах в силу ряда объективных причин.

Солидарность проявляется через социальную функцию государства, являясь одним из основных принципов социального государства. Единение коренится в этнокультурном единообразии, что порождает социальную деятельность в виде всеобщей социальной поддержки, социальной защиты, которым, в свою очередь, корреспондирует доверие граждан и чувство единения с государством. Удовлетворение государством социальных прав граждан детерминирует необходимость взаимного удовлетворения корреспондирующих этим правам гражданских обязанностей, определяет необходимость и обязательность поддержки государства.

Каждый гражданин имеет право на достойное существование. Вопрос заключается в том, имеет ли такого рода помощь со стороны государственно-организованного общества правовой характер, являются ли такого рода взаимосвязи правоотношениями. Речь идет о таком признаке как эквивалентность, характерном для любого правоотношения. Л.С. Мамут в своих исследованиях утверждает, что это не-право.14 По нашему мнению - это именно правоотношение.15 Проблема в том, что часть граждан сама нарушает принцип эквивалентности, требуя от государственно-организованного общества осуществления права на достойное существование, и забывая об обязанностях по отношению к этому обществу, корреспондирующих данному праву (речь идет о трудоспособных гражданах). Следовало бы всемерно поощрять граждан в направлении осознания взаимной ответственности гражданина и государства. Претензии на права могут быть соразмерны вкладу, реализованному через обязанности. Социальная помощь лицам, не достигшим работоспособного возраста, оказывается государством, условно говоря, в кредит. Данные взаимоотношения также строятся на эквивалентной основе. От них следует отличать социальную помощь пенсионерам по инвалидности. Она оказывается на безвозмездной основе, и никакого отношения к правоотношению не имела бы, если бы не относилась к правоотношению гражданства. Помощь такого рода всегда является явным обременением для государства. Эту составляющую социальной функции можно обозначить как гуманитарную.

Сложно определить, в какой степени солидарность государственно-организованного общества определяется этнокультурным единообразием, а в какой - степенью развитости социальной функции. Но тот факт, что социальная деятельность государства - это один из основных детерминантов единения граждан в рамках государственно-организованного общества и, вследствие этого, необходима современному государству, является непреложным.

ГЛАВА 2 «Основные детерминанты социальной функции современного государства» посвящена исследованию основных причин, определяющих направление вектора развития социальной функции в сторону унификации. Речь идет о зависимости степени унификации социальной функции государства от уровня развития регрессивной формы налогообложения; о детерминированности социальной функции государства политическим режимом и обусловленностью явлениями глобализации.

В параграфе первом «Налогообложение экономическая база социальной деятельности государства» исследуется значимость формы налогообложения для социальной функции государства. Именно форма налогообложения определяет устойчивость и максимальное сохранение социальной функции на достаточно высоком уровне. При этом значимость финансовых способностей государства как бы отходит на второй план, а на первый план выходит проблема перераспределения средств через социальные программы и налогообложение. И когда мы рассматриваем налогообложение, необходимое для финансирования социальной функции государства, возможности регрессивного налогообложения в формировании государственного бюджета сегодня все более привлекают внимание исследователей, как явление, определяющее направление развития социальной функции в сторону унификации. Регрессивный налог, благодаря своей единообразной ставке, облагаемой по единой базе налогообложения, наиболее отвечает финансовым потребностям любого типа современного социального государства.

Большинство зарубежных ученых16 связывают прогрессивность налогообложения и объём затрат на социальное обеспечение с типом социального государства. И именно эти факторы являются для них критериями классификации социального государства. Но некоторые авторы справедливо отмечают, что наиболее эффективным средством пополнения государственного бюджета не только в экономическом, но и в политическом отношении, является регрессивное налогообложение.17 В целом, следует отметить, что современные западные исследователи не достигли на сегодняшний день единства в вопросе критерия классификации социальной функции государства на основании той или иной формы налогообложения. Так, некоторые авторы, например, Кен Мессер, группируют европейские государства по высоте налоговой ставки,18 другие, например, Гай Питерс – по составу налоговых поступлений.19

На наш взгляд, наиболее успешной формой налогообложения на сегодняшний момент может считаться регрессивная форма налогообложения. Причем, более ранняя институционализация регрессивного налога приводит к близким результатам в реализации социальной функции государства любого типа. Главной причиной для смещения акцента с прогрессивного налога на регрессивный является мобильность капитала, что характерно для всей экономики эпохи глобализации. Из этого следует, что высокий подоходный налог может явиться критической моментом, точкой поиска наиболее устойчивого состояния в условиях существующей природно-социальной среды не только для системы «социальная функция государства», но и для системы «государство» в целом.

Во втором параграфе «Влияние формы государства на осуществление социальной функции» рассматривается влияние политического режима, формы территориального устройства и формы территориальной организации государства на динамику и содержание социальной функции государства.

Тема обусловленности социальной функции государства политическим режимом не являлась предметом фундаментального анализа в рамках теории права и государства, тем не менее, данный аспект проблемы отмечали некоторые российские исследователи.20 Качественные характеристики осуществления социальной функции государства обусловлены наличием того или иного политического режима. Социал-демократические режимы (например, в Швеции) предполагают активное осуществление социальной функции, что ведет к значительным затратам из государственного бюджета. Либерально-демократические политические режимы предполагают значительную степень оптимизации затрат на социальную сферу из государственного бюджета (пример - современная Великобритания). Отмечается зависимость содержания и структуры социальной функции от этнонационального и культурного контекстов. Так, в Японии самым активным субъектом реализации социальной функции является семья, а в Германии - частная корпорация. Социальная функция свойственна и антидемократическим режимам (например, политический режим в СССР принято квалифицировать как тоталитарный, но в Советском Союзе социальная функция осуществлялась активно).

Акцентирован момент доказательства того факта, что правовое государство является социальным, поскольку данный аспект является особым предметом научно-политической дискуссии. Это обусловлено уровнем развития общества (индустриальный или постиндустриальный) и правоотношением гражданства.

В ходе исследования автор доказывает, что нет жесткой прямой зависимости ни между формой правления и социальной функцией государства, ни между формой территориального устройства и социальной функцией государства. Так, Япония является монархией, социальным государством, которое с определенной долей условности можно отнести к корпоративному типу. Хотя в Японии не столько корпорация несет основное бремя по осуществлению социальной функции, сколько семья, что отличает Японию от, например, Германии, которой присуща республиканская форма правления, и которая также относится к корпоративному типу социального государства. Дания является унитарным государством, а Швейцария является федеративным государством. Оба эти государства относятся к зрелому социал-демократическому типу социального государства. Определяющим критерием степени развитости и качества социальной функции является уровень развития конкретного государственно-организованного общества и этнокультурные особенности. Существуют различия в организационных моментах реализации социальной функции, которые в определенной степени обусловлены унитарным или федеративным способом территориальной организации государства.

В третьем параграфе «Глобализация и проблема реструктуризации социальной функции государства» речь идет об обусловленности вектора развития социальной функции некоторыми глобальными явлениями.

Глобализация экономики и некоторые демографические тенденции способствуют унификации социальной функции государства, обеспечивают процесс сближения различных типов социального государства. С появлением хорошо интегрированного глобального рынка расходы на перераспределение материальных благ и осуществление выплат на социальные нужды ограничиваются из-за мобильности капитала, перемещающегося туда, где производственные расходы сравнительно низкие. Это предопределяет приватизацию социальной функции государства. Рост транснациональных корпораций и быстрые технологические изменения (в основном в информационной и коммуникативной сфере) усиливают экономическую взаимозависимость различных государств и предполагают некоторое снижение потенциальных возможностей социальной функции государства. Размытость государственных границ обусловливает гипермобильность трудовых ресурсов. Возникает замкнутый круг: с одной стороны, необходимо всячески развивать социальную функцию, чтобы сохранить рабочую силу, с другой стороны, развитая социальная функция государства предполагает высокие расходы, соответственно, высокие налоги, которые в свою очередь активизируют мобильность капиталов и трудовых ресурсов.

Вторая сторона проблемы обусловлена изменением пропорционального отношения между пенсионерами и работниками, что провоцируется низкой рождаемостью и ростом продолжительности жизни в развитых странах. Старение населения и изменения в структуре семьи (включающее появление так называемых «миниатюр», бездетных семей с обоими работающими супругами) можно обозначить как некую константу глобальной демографической проблемы в целом, что ведет к дополнительным финансовым нагрузкам на государственный бюджет. Самым радикальным способом решения проблемы считается открытие основных иммиграционных путей для значительного притока иностранцев. Но для многих государств это порождает проблему сохранения национальной культуры.

Произошли изменения и в сфере концептуально-идеологического плана. Новая идеология социального государства предлагает оценивать последствия интенсификации прямых выплат из государственного бюджета на социальные нужды как препятствие для самореализации личности, а увеличение бюджетных расходов на реализацию социальной функции - как политическое фиаско правящих партий.

В ГЛАВЕ 3 «Тенденции развития социальной функции и типология современных государств» исследуется содержание социальной функции и базовый принцип современного социального государства в контексте современных классификаций социального государства в историческом и теоретическом аспектах. При этом в методологии основной акцент делается на применении сравнительного метода.

В параграфе первом «Историко-стадиальная классификация социального государства» последовательно раскрывается типология социального государства в историко-стадиальном срезе.

Существуют различные варианты периодизации данного социального явления, но наиболее аргументированными нам кажутся классификации социального государства с исторических позиций, предложенные М. Пауэллом и М. Хъюиттом,21 а также современным российским исследователем С.В. Калашниковым.22

М. Пауэлл и М. Хьюитт, анализируя развитие социального государства в Великобритании, предлагают свой вариант периодизации социального государства: первоначальный или этап становления социального государства (с ХIV столетия до 1940-х гг. ХХ столетия), классический этап (с 1940-х до 1970-х гг.), для которого характерна максима «каждому по потребностям, определяемым стандартами конкретного государственно-организованного общества»; реструктурированное социальное государство (с 1970-х до конца 1990-х гг.) и современное социальное государство или государство возможностей (с конца 1990-х по настоящее время). Периодизация М. Пауэлла и М. Хьюитта, практически, неизвестна российским ученым и не введена в научный оборот, хотя, по нашему мнению, вполне заслуживает этого.

На сегодняшний день реализацию социальной функции в Великобритании можно считать одной из самых успешных, поскольку ее осуществление позволяет не только обеспечить сравнительно высокий уровень благосостояния практически всем гражданам, но и обеспечивает относительно положительную динамику развития экономики государства.

В современной российской науке получила распространение периодизация социального государства С.В. Калашникова:

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»