WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
  1. Органы современного государства по возможности стремятся разгрузить бюджет от обременения излишними расходами. Это привело к трансформации механизма правового регулирования социальной деятельности государства: изменяется социальное законодательство, соответственно корректируются и акты реализации социального законодательства, и правосознание общества.
  2. Особенностью социальной функции современных государств является ее унификация, тенденция к установлению единообразия ее основных параметров. Несмотря на проблемы мультикультурализма, оказывающие значительное влияние на деятельность практически любого государственно-организованного общества, процессы глобализации с неизбежностью приводят к появлению общих черт и тенденций развития социальной функции. Модель универсальной социальной функции государства обладает следующими признаками: а) Обеспечение со стороны публично-властных структур гарантий оптимума «достойной жизни», в соответствии со стандартами уровня жизни в конкретном государстве. б) Активизация социальной функции на этапе становления личности и на этапе пенсионного возраста. в) Нормативное (законодательное) управление социальной деятельностью и контроль за ней, осуществляемый как публично-властными структурами, так и общественными объединениями граждан. г) Субсидиарное финансирование социальной деятельности: прежде всего, его осуществляют органы государства, но также одновременно с ними и негосударственные корпорации и частные лица.
  3. Для определения характера современного социального государства оптимальным критерием является степень и скорость включения личности в активную трудовую деятельность. Необходимо при этом дополнительно учитывать также этнонациональный и культурный аспекты. Новую модификацию социального государства можно обозначить как неопатерналистскую. Она предполагает иные, нежели прежде, методы реализации социальной функции: скорейшее всемерное включение трудоспособных граждан в сферу труда, в отличие от прежнего патерналистского типа, в рамках которого государство осуществляло (и в ряде случаев продолжает осуществлять) заботу обо всех нуждающихся гражданах.
Теоретическая и практическая значимость исследования

В данной работе впервые с юридической точки зрения дается критический анализ социальной функции современного государства, исследуется новая парадигма социальной функции государства. Доказывается объективность и продуктивность рационального подхода к решению социальных проблем. Но в то же время, обосновывается утверждение, что чисто экономический подход с позиций рынка к решению социальных проблем является контрпродуктивным. Исследование закладывает основы правовой перспективы решения базовых проблем права граждан на достойное существование: обосновывается правовой характер права граждан на достойную жизнь. В работе сформулированы принципиально новые подходы к решению некоторых старых проблем. В частности, специально для теории права и государства, разработана компаративистская концепция социальной функции государства, в рамках которой важным аспектом является концепция субсидиарной ответственности за достойный уровень жизни граждан органов публичной власти и негосударственных структур (корпораций, семьи, граждан). Помимо того, автор выдвигает гипотезу о том, что социальная функция государства, гарантируемая правом гражданства, является базовым детерминантом социального единения, солидарности граждан в рамках государственно-организованного общества. Предлагается и обосновывается концепция новой исторической модели - неопатерналистского социального государства.

Результаты исследования могут быть использованы практическими работниками при решении актуальных задач системы социального обеспечения, медицинского обслуживания, образования, прежде всего при составлении соответствующих программ на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном), а также при разработке новой концепции развития социальной функции в России. Диссертация может оказаться полезной дипломатам и политикам, поскольку в ней применительно к конкретным странам раскрываются механизмы осуществления социальной функции и причины ее модификации. Помимо этого, материалы диссертации могут найти применение в учебном процессе, а также при подготовке учебно-методических материалов.

Апробация результатов исследования

Диссертация подготовлена в секторе теории государства и права Института государства и права РАН. Сформулированные в диссертации выводы и предложения нашли отражение в публикациях автора по избранной проблематике исследования. Основные положения исследования прошли апробацию на Всероссийской конференции «Политико-правовые аспекты экономической реформы» (Иваново, 18 марта 2002); на Всероссийской конференции «Типология правопонимания в контексте формирования правового государства в современной России» (Санкт-Петербург, апрель, 2003 г.); на Международной научно-теоретической конференции «Социальное правовое государство: вопросы теории и практики», (20 июня 2003 г., в Санкт-Петербурге); на Всероссийском научно-теоретический семинаре «Актуальные проблемы государства и права», (Иваново, сентябрь 2003 г.); на Международной конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (Санкт-Петербург, декабрь 2004 г.); на Международной конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (Санкт-Петербург, декабрь 2005 г.); на Международном научно-теоретическом семинаре «Юриспруденция ХХI века: горизонты развития» (Киев, 4-5 января 2006г.).

Структура диссертации и ее объем

Структура диссертации обусловлена ее содержанием и объемом. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Первая глава представляет собой анализ социальной деятельности государства, (содержательной стороны социальной функции), что логично предваряет собой вторую главу диссертации, которая посвящена исследованию базовых детерминант, определяющих вектор развития социальной функции государства. А третья глава, являясь, по существу, основной частью работы, представляет собой анализ развития социальной функции государства в контексте различных типов социального государства. Именно в последней части исследования определены тенденции развития социальной функции государства, проблемы, связанные с ее модификацией, основные принципы осуществления, ее структура и содержание. Словом, выявлена новая концепция развития социальной функции современного государства. Схема работы выглядит следующим образом: первая глава включает в себя 3 параграфа; во второй главе – 3 параграфа; и в третьей главе содержится 5 параграфов.

Основное содержание диссертации

Во Введении к диссертации обосновывается актуальность избранной темы, обозначены цели и задачи исследования, определены предмет и объект диссертации, ее теоретические и методологические основы, обозначена научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, излагается практическое значение диссертации, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Глава 1 «Государство и его социальная деятельность» посвящена теоретическому анализу социальной деятельности государства. При этом в методологии основной акцент делается на применении системного метода и институционального анализа.

В параграфе 1 «Социальная деятельность как имманентная функция государства» раскрывается соотношение понятий «социальная деятельность государства» и «социальная функция государства». Оформляется концепция исследования социальной функции государства как некий синтез системного и структурно-функционального анализа, деятельностного подхода, с преобладанием в значительной степени методов структурно-функционального анализа и деятельностного подходов.

Социальная функция самодостаточна и способна к саморазвитию за счет собственных имманентно присущих ей противоречий. Процесс самоорганизации можно квалифицировать как поиск наиболее устойчивого состояния социальной функции в условиях существующей природно-социальной среды. Определяет направление этого поиска управляющие параметры системы «социальная функция государства», которые в свою очередь определяют направление ее развития.12 В то же время свойственная социальной функции государства, как и любой системе, неустойчивость предполагает ее модификацию под воздействием некоторых случайных отклонений от основного эволюционного пути развития. Социальная функция должна рассматриваться как открытая, неустойчивая, динамичная система, развивающаяся в нескольких альтернативных направлениях. Нарастание неустойчивости в системе происходит внутри или вблизи точек поиска наиболее устойчивого состояния в условиях существующей природно-социальной среды, которые необходимо исследовать особенно детально, т.к. они определяют направление развития социальной функции на некоторый период времени. В настоящий момент социальная функция государства находится в точке поиска государством ее оптимального состояния. Вектор развития системы «социальная функция государства» изменяется постольку, поскольку изменяются ее управляющие параметры.

Зачастую вместо понятия «функция государства» некорректно используются понятия «мотива» или «цели» деятельности государства. На наш взгляд, необходима корреляция субъективных целей и объективных последствий данного словоупотребления, т.к. имеют место ситуации семантического совпадения и, напротив, полного расхождения.

Все подфункции социальной функции государства можно квалифицировать как явные подфункции (т.е. те объективные последствия, которые служат урегулированию или приспособлению системы «социальное государство», и которые осознавались как цели субъектами социальной функции), и как латентные подфункции (т.е. те объективные последствия, которые, напротив, служат разрегулированию системы «социальное государство» и изначально не осознавались субъектами социальной деятельности как цели). Явными подфункциями социальной функции государства можно считать достижение определенной стабильности общества, устранения резкого социального и имущественного неравенства и т.п. Латентными подфункциями социальной функции государства - такие негативные последствия как иждивенчество, социальная пассивность, маргинализация некоторой части населения.

Социальная функция имманентна государственно-организованному обществу с момента его образования в той или иной степени, но никогда не являлась и не является исключительной прерогативой публичной власти. Так на самых ранних этапах развития государства уже существовали приюты для бедных, школы и лечебные учреждения, которые чаще всего были организованы общественными негосударственными организациями на добровольных началах.

Элементы структуры социальной функции государства можно обозначить как основные направления или объекты социальной функции. Это образование, здравоохранение, художественная культура, пенсионное обеспечение и т.п. На результат анализа социальной функции государства влияют следующие моменты: какой из субъектов ее осуществления является основным, а какой играет субсидиарную роль; а также каков объем компетенции каждого субъекта ее реализации. Оказание социальной услуги в сфере художественной культуры, образовательной или медицинской услуги осуществляется как частными учреждениями, так и органами местной, региональной и центральной публичной власти. Что касается пенсионной услуги, то здесь имеют место и государственная, и корпоративная составляющие.

В параграфе втором «Субъекты реализации социальной функции: современный этап» рассматривается вопрос перераспределении ролей среди субъектов осуществления социальной функции.

Социальная деятельность государственных органов пересекается и сочетается с социальной деятельностью негосударственных организаций. Процесс передачи управления социальной деятельностью из рук институтов публичной власти в руки общественных институтов только начался. На сегодняшний день управление социальной функцией государства осуществляют совместно институты публичной власти и общественные негосударственные институты. Новацией в управлении является маркетизация социальных обслуживаний, что означает введение организаторских методов в частный сектор и развитие рыночных механизмов в пределах социальных обслуживаний.

Но публично-властные институты никогда и не были единственными акторами социальной деятельности. В ХIХ веке общественные негосударственные институты были основными реализаторами социальной деятельности. И, вследствие этого, некоторые современные зарубежные авторы называют тенденции движения к подобной расстановке ролей в современном социальном государстве «антимодернизмом».13

Изменения в общественной жизни, которые произошли в последние годы, обусловили принципиальные преобразования социальной функции государства. Имеют место определенные сдвиги и в сфере общественного сознания. Пассивный патернализм (прямые выплаты различных пособий) зачастую поощряет социально-негативные типы поведения – безделье, приводящее к маргинализации отдельных групп населения, что вызывает негативную реакцию общества.

Органы публичной власти в обозримом будущем сохранят за собой исключительную роль основного субъекта реализации социальной функции в плане ее законодательного регулирования. Общественные негосударственные структуры могут дополнять социальную деятельность структур публичной власти в организационном аспекте. Органы публичной власти не являются донорами социальной функции в плане финансирования, они - лишь организаторы налоговой деятельности и распорядители консолидированных в государственном бюджете средств. Основными донорами социальной функции являются налогоплательщики. Таким образом, в современном государстве и органы публичной власти, и налогоплательщики – это продуценты социальной функции, соакторы ее реализации. И тенденция в сторону приватизации социальной функции, усиливаясь, предопределяет перераспределение ролей среди основных акторов ее осуществления в сторону общественных негосударственных структур. Органы современного государства по возможности стремятся разгрузить бюджет от обременения излишними расходами. Это привело к трансформации механизма правового регулирования социальной деятельности государства: изменяется социальное законодательство, соответственно корректируются и акты реализации социального законодательства, и правосознание общества. Происходит расширение социальной функции при смене методов ее осуществления: вместо прямого финансирования нуждающихся помощь по скорейшему включению трудоспособных реципиентов в трудовую деятельность; для нетрудоспособных – гарантированные прямые выплаты со стороны публичных структур. Вместо пассивного патернализма социальная помощь оказывается в форме неопатернализма.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»