WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Приход к власти большевиков радикально изменил цели и принципы государственно-правового строительства. Так, в Конституции РСФСР 1918 г. лишь в общих чертах очерчивались рамки политической системы страны. В ней говорилось, что «в целях обеспечения за трудящимися действительной свободы союзов РСФСР оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное, для их объединения и организации» (ст. 16). Многопартийная система, как известно, развитие в стране не получила. Становление тоталитарного режима привело к юридическому запрету политических формирований. Выступая в ноябре 1936 г. на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов при обсуждении новой Конституции СССР, Сталин имел полное основание заявить, что в стране нет почвы для существования других политических партий, кроме коммунистической.4 Данное положение было закреплено и в самой Конституции СССР 1936 г. В ней компартия характеризовалась как «передовой отряд» и «руководящее ядро» советского общества (ст. 126).

В ходе исследования автор показывает, что практически правовая институционализация политических партий, и, прежде всего становление их как важнейшего конституционно-правового института, инструмента власти, начинается на втором этапе развития в мире конституционного законодательства (между двумя мировыми войнами). Применительно к этому периоду можно говорить о наметившейся тенденции активизации правового регулирования организации и деятельности партий.

Необходимо отметить, что в зарубежных, особенно демократических, странах эта тенденция стала реальностью и приняла широкие масштабы на третьем этапе мирового развития конституционализма (вторая половина XX в.). Что же касается правовой институционализации политических партий в социалистических и авторитарных государствах, то она характеризовалась, как правило, отрицанием политического плюрализма. В итоге законодательно закреплялась монополия на политическую власть единственной правящей партии, путем включения в конституции тех или иных стран положения о ведущей, главенствующей роли коммунистической или рабочей партии. К примеру, в Конституции СССР 1977 г. говорилось, что КПСС «руководящая и направляющая сила общества и государства» (ст. 6).

На фоне крушения в 80–90-х гг. во многих странах административно-командных режимов, процесс правовой институционализации политических партий получил качественно новое развитие. За редким исключением все новейшие конституции, принятые в этот период в развивающихся и постсоциалистических государствах, закрепили общий правовой статус партий, свойственный режиму демократии.

Автор отмечает, что конституционная основа для формирования легальной многопартийности в СССР, правовой институционализации политических партий в СССР и Российской Федерации была заложена в 1990 г. в результате изменения редакции ст. 6 Основного Закона СССР 1977 г., а в дальнейшем, изменения ст. 6 Конституции РСФСР 1978 г. Наконец, в Конституции РФ 1993 г. правовая институционализация политических партий получила дальнейшее демократическое развитие.

Установлено, что комплексный характер правового регулирования отношений, связанных с образованием и деятельностью политических партий, обусловливает и многообразие форм их правовой институционализации. При этом преобладающей формой их юридической институционализации в демократических странах стало принятие специальных общих законов о политических партиях. Обращает на себя внимание принятие в России в 2001 г. Федерального закона «О политических партиях». Принципиальная особенность закона нацеленность на правовое обеспечение взаимодействия политических партий и государства.

В диссертации обосновывается положение, что правовая институционализация политических партий в современной России достигла своей высшей формы в виде конституционного признания принципа многопартийности. Это, однако, не исключает развития иных форм правовой институционализации политических партий. Речь идет о специальном текущем законодательстве, специальных институтах в отраслевом законодательстве и др. Это обусловлено возрастанием роли политических партий в механизме осуществлении власти и потребностями упрочения правовой государственности.

Формулируется вывод, что происходящий процесс расширения правового регулирования отношений, связанных с порядком образования и деятельности политических партий, а также придание этому регулированию комплексного характера на основе многообразия форм правовой институционализации служит аргументом в поддержку концепции формирования межотраслевого правового института «партийное право» («право партий»).

Второй параграф представлен анализом правовых основ свободы создания и деятельности политических партий в современной России.

В диссертационном исследовании подчеркивается, что Конституция Российской Федерации предоставляет каждому право на объединение, а также гарантирует свободу деятельности общественных объединений (п. 1 ст. 30).

Отмечается, что законодатель, регулируя отношения между государством и политическими партиями, как особыми видами общественных объединений, исходит из идеи недопущения вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и не допускает вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц (п. 1 ст. 10 Федерального закона «О политических партиях»).

Вместе с тем, действующее законодательство не раскрывает такие понятия, как «вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий» и «вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц». Под такого рода вмешательством, как представляется, следует понимать формы государственного воздействия на деятельность партий и партийного влияния на деятельность государственных органов и их должностных лиц, которые не предусмотрены Конституцией РФ и действующим законодательством.

Важно упомянуть, что до принятия Федерального закона «О политических партиях» данный круг отношений между государством и политическими партиями регламентировался Указом Президента РСФСР от 20.07.1991 г. «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях». На отношения в этой сфере распространялись также положения Указа Президента РФ от 27.04.1993 г. «О дополнительных мерах по предотвращению вмешательства политических партий и структур в деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и иных организаций». Однако данные Указы не позволяли регулировать все вопросы партийного строительства в формируемом в России правовом государстве.

Важным моментом в правовом регулировании функционирования политических партий представляется то, что перед демократическим государством стоит задача правильно определить границы политической свободы и соблюсти разумный баланс между свободой политических партий и общепризнанными требованиями защиты демократии. Несмотря на специфику этого регулирования в отдельных странах, общим для всех государств является определенное законодательное ограничение свободы образования и деятельности политических партий, что полностью соответствует международным стандартам в области прав и свобод человека.

В Федеральном законе впервые в российской истории устанавливаются в широком диапазоне ограничительные требования на создание и деятельность политических партий. Такое внимание законодателя к вопросам правового ограничения на создание и деятельность политических партий обусловлено местом и ролью политических партий в жизни современного российского общества.

При этом принципиально помнить, что правовой запрет на создание и деятельность политических партий соответствует формулировке п. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая допускает ограничение в демократическом обществе свободы ассоциаций «в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод других лиц», а также соответствует аналогичному положению ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Далее подробно анализируются правовые ограничения свободы создания и деятельности политических партий. В процессе изучения законодательных актов диссертант обращает внимание на то, что вопросы правового ограничения свободы политических партий имеют важное значение для создания политических партий.

Отмечается, что для Российской Федерации, как и для большинства современных государств, характерна тенденция к укреплению демократических начал правового регулирования отношений, связанных с образованием (созданием) политических партий. При этом анализ современного российского законодательства о политических партиях и анализ соответствующей правоприменительной практики позволяет сделать вывод, что в Российской Федерации политические партии создаются свободно, в нормативно-явочном или в заявительно-регистрационном порядке.

Данные процедуры, обеспечивая свободу создания партий, призваны вместе с тем воспрепятствовать образованию таких партий, организация, цели и методы деятельности которых противоречат принципам правового государства. Сложившийся в Российской Федерации юридический механизм образования политических партий основан на требовании разумного баланса между свободой объединения и объективно обусловленной необходимостью ее ограничения в условиях демократического общества.

В общем контексте правового регулирования институт регистрации политических партий является важной гарантией реализации элементов ее правового статуса, так как она осуществляет свою деятельность в полном объеме с момента государственной регистрации.

В третьем параграфе исследуются правовые формы государственного воздействия на деятельность политических партий.

Отмечается, что происходящие в России процессы становления правовой государственности неизбежно требуют совершенствования правовых механизмов государственного воздействия на функционирование политических партий в интересах общества.

Выделив в качестве правовых форм воздействия государства на политическую партию правовое регулирование создания и деятельности политических партий, включая государственный контроль, диссертант одновременно анализирует основные способы государственной поддержки политических партий и специфику развития данной формы в России.

Показывается, что государство оказывает поддержку политическим партиям посредством обеспечения (создания) равных условий и гарантий их деятельности, а также государственного финансирования. Государственная поддержка посредством государственного финансирования выступает ведущей тенденцией развития современного законодательства о политических партиях.

Автор указывает, что в России проблема государственного финансирования политических партий требует дальнейшего законодательного решения, так как действующим законодательством, по существу, регулируется только один вид финансирования частичное возмещение избирательных расходов (специальное финансирование).

Принимая во внимание состояние экономики и существующей партийной системы, отсутствие реальных условий для прямого общего государственного финансирования политических партий, признанного в современных демократических государствах, следует говорить о том, что актуальным становится вопрос о многообразных видах косвенного государственного финансирования. Соответствующие положения могли бы быть включены в Федеральный закон «О политических партиях», а также получить свое развитие в налоговом и избирательном законодательстве.

Возвращаясь к ограничениям свободы деятельности политических партий, автор отмечает, что ими являются приостановление и прекращение деятельности политических партий, что осуществляются в рамках государственного контроля за их деятельностью. Законодательство устанавливает две различающиеся процедуры прекращения деятельности политической партии: добровольного (самороспуск) или принудительного порядка.

Принудительная ликвидация деятельности политических партий, т. е. роспуск наиболее серьезное ограничение свободы объединения. Автором подробно анализируются основания роспуска политических партий. Отмечается, что при применении к ним этой крайней меры в еще большей степени, чем при временном приостановлении деятельности партий, требуется обеспечение юридических гарантий материального и процессуального характера, которые исключали бы произвол органов государства.

В контексте исследования вопросов государственного контроля за деятельностью политических партий также рассматривается проблема ответственности политических партий. Отмечается, что в отличие от Федерального закона «Об общественных объединениях» 1995 г. Федеральный закон «О политических партиях» 2001 г. не содержит специальной главы, посвященной вопросам ответственности за нарушение законодательства.

Представляется, что концепция ответственности политических партий, как особого вида общественного объединения, должна строиться в соответствии с общими законодательными положениями об ответственности общественных объединений. Здесь нужен учет специфики политической партии как особого конституционно-правового института, влияющего на государственную власть. Среди основных элементов указанной концепции, в частности, выделяются: трактовка публично-правовой (конституционной) ответственности политических партий как особого вида юридической ответственности, отграничиваемой от их гражданско-правовой и административно-правовой ответственности, от ответственности руководящих органов и первичных организаций, от персональной ответственности руководителей и членов политической партии за противоправные действия; положение об исчерпывающем перечне в законодательстве оснований привлечения политической партии к публично-правовой ответственности; положение о возникновении публично-правовой ответственности с момента создания политической партии; вывод о том, что такие санкции, как ликвидация (роспуск) или приостановление деятельности политической партии могут быть применены только судом в особой процессуальной форме после принятия решения о неконституционности данной партии.

Применение изложенной концепции законодателем будет способствовать укреплению правовых начал в деятельности российского государства и упрочению роли политических партий в гражданском обществе.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»