WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

На правах рукописи

РЕЗНИКОВ Евгений Владимирович

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ

И ПРАВОВОЙ СТАТУС

ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В РОССИИ

Специальность 12.00.01 теория и история права и государства;

история правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Волгоград 2004

Диссертация выполнена в Волгоградской академии МВД России

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Игорь Викторович Ростовщиков

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Валерий Алексеевич Летяев;

кандидат юридических наук

Валерий Валерьевич Виноградов

Ведущая организация:

Ростовский юридический институт МВД России

Защита состоится ___ июня 2004 г. в ____ часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.003.01 в Волгоградской академии МВД России (400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Автореферат разослан ____ мая 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент В. А.  Рудковский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный период развития общественных отношений в России имеет ряд особенностей, обусловленных, в частности, становлением демократических институтов власти, возникновением новых форм политического участия, представительства интересов граждан в процессах осуществления государственной власти. Фактически в течение одного десятилетия реформ почти полностью изменилась природа российской государственности.

Трансформация политической системы закономерно повлекла за собой изменение функциональной роли политических партий и их правового статуса. Конституцией Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя признан принцип многопартийности (ст. 13). В связи с этим в политике страны ныне прослеживается тенденция усиления внимания федеральной власти к формированию и структурированию эффективной партийной системы. Поддерживая курс на усиление роли политических партий в жизни общества, Президент Российской Федерации В. В. Путин в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 16 мая 2003 г. подчеркнул: «Полноценно развитое гражданское общество возникнет только в условиях радикального сокращения функций государственного аппарата, преодоления недоверия между различными социальными группами. Но главное такое станет возможным лишь в условиях общенационального единства в оценке стоящих перед страной стратегических задач. Создание таких условий без деятельного участия политических партий невозможно»1.

Вместе с тем в научной литературе, как правило, критически оценивается роль современных российских политических партий в обществе и отмечается неэффективность реализации присущих им функций. Так, по мнению лидера партии «Единая Россия» Б. В. Грызлова, роль партий в формировании и репрезентации российского гражданского общества пока проблематична и нет оснований для того, чтобы рассматривать существующие партии в качестве институтов гражданского общества2.

Примечательно, что исследования подтверждают относительно высокий уровень партийной идентификации избирателей в нашей стране. Россияне не выступают против партий как института демократии, но, в целом, негативно, и не без оснований, оценивают место и роль существующих российских партий в политической системе, которую они, зачастую, также оценивают как неэффективную и недемократическую.

Недостаточно действенная партийная система является одним из главных препятствий по пути демократических преобразований. На это уже обращал внимание и глава российского государства. Было отмечено, что на фоне вековых традиций парламентаризма и многопартийности в других странах особенно заметны недостатки нашей партийной системы. России необходимы партии, которые пользуются массовой поддержкой и устойчивым авторитетом3.

Сложность и важность поставленных задач требует прежде всего теоретического осмысления социально-правового понятия политических партий и их функциональной роли с учетом общих тенденций развития гражданского общества и формирования правового государства в России.

В общем русле развития демократии в России находятся и вопросы правового статуса политических партий. Данные вопросы в настоящее время вполне могут составлять самостоятельное научное направление в рамках общей теории государства и права, а также учитываться при изучении соответствующих отраслевых юридических дисциплин. Проблема правового статуса политической партии это прежде всего проблема политической партии в ее социально-юридическом аспекте, в контексте устройства и осуществления государственной власти.

Принятый 11 июля 2001 г. Федеральный закон «О политических партиях» закрепил правовой статус политических партий, создал основу правового механизма их функционирования и послужил базой для проведения партийной реформы в Российской Федерации. Между тем, процесс правовой институционализации политических партий в России в полной мере не завершен. Он находится сегодня в стадии становления. Соответственно ощутима потребность в теоретическом исследовании не только правового статуса политических партий, но и особенностей данного процесса. В пользу этого говорит и относительная новизна феномена правовой институционализации российских политических партий для отечественной науки и практики.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что всесторонняя комплексная общетеоретическая научная разработка вопросов социально-правового развития политических партий и их юридического положения в России имеет значительную актуальность.

Степень научной разработки темы. В отличие от юридической науки зарубежных стран, особенно стран, которым присуща западная модель демократии с ее неотъемлемым принципом многопартийности, в отечественной юриспруденции вопросы социально-правового развития политических партий и их правового статуса, правовой институционализации политических партий в России еще мало изучены и не получили должной разработки в контексте современных демократических реформ в России.

В советской же юридической науке эти проблемы, как правило, рассматривались специалистами государственного (конституционного) права зарубежных стран, однако с классовых, марксистско-ленинских позиций.

Позднее появились исследования, касающиеся статуса политических партий в России как субъектов права. Они в большинстве случаев основывались на разработке общего правового статуса общественных объединений. Определенный интерес вызывают научные работы Е. А. Абросимова, Г. А. Кудрявцева, О. В. Орлова, К. Н. Пчелинцева, Д. В. Шутько, А. И. Щиглика, Ц. А. Ямпольской и др.

Следует подчеркнуть, что рассмотрение проблем социально-правового развития политических партий в России изначально требует глубокого осмысления теоретических положений, касающихся субъектов права и их правового статуса в целом, что занимает важное место в исследованиях Н. Г. Алек­сан­д­ро­ва, А. В. Бе­не­дик­то­ва, С. Н. Бра­ту­ся, Н. В. Вит­ру­ка, О. С. Иоф­фе, С. Ф. Ке­чекь­я­на, Н. И. Ко­няе­ва, О. А. Кра­сав­чи­ко­ва, А. В. Миц­ке­ви­ча, А. К. Сер­гу­на, М. С. Стро­го­ви­ча, Е. А. Флей­ши­ца, Р. О. Хал­фи­ной, Е. А. Чеф­ра­но­вой, Л. С. Яви­ча, В. Ф. Яков­ле­ва и др.

Несомненным вкладом в изучение вопросов правового регулирования функционирования непосредственно политических партий и их правовой институционализации являются научные труды С. А. Авакьяна, О. Ю. Кравченко, В. В. Лапаевой, В. И. Русинова, Ю. А. Юдина и др.

Однако в юридической литературе до сих пор отсутствует комплексный целенаправленный общетеоретический анализ процесса социально-правового развития российских политических партий, исходя из особенностей их функциональной роли и специфичности статуса как субъектов права, признания неотъемлемых прав личности, а также с учетом современного уровня правового регулирования организации и деятельности политических партий, их правовой институционализации в реформируемой России.

Объектом исследования выступают социально-правовые отношения, связанные с организацией и функционированием политических партий как субъекта права.

Предметом исследования являются вопросы социально-правового развития политических партий в России, их правового статуса и правовой институционализации в период формирования в России правового государства и гражданского общества.

Цель диссертации определена потребностями демократизации общественной и государственной жизни в России и заключается в разработке на концептуальном уровне понятия, функциональной роли, правового статуса и основ правового регулирования организации и деятельности политических партий.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

— критически осмыслить и определить социально-юридическое понятие «политическая партия», раскрыть его содержание;

— выявить функциональную роль партий в политической системе современного российского общества и показать особенности ее закрепления в законодательстве в условиях признания в России политических прав и свобод человека и гражданина;

— дать развернутую характеристику политической партии как субъекта права;

— рассмотреть дискуссионные вопросы понятия и структуры правового статуса политических партий;

— проследить и выявить особенности процесса правовой институционализации политических партий в России с учетом закономерностей ее конституционного развития;

— дать юридическую оценку уровню свободы создания и деятельности политических партий в России;

— раскрыть основные правовые формы государственного воздействия на организацию и деятельность российских политических партий;

— выработать практические рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования организации и деятельности политических партий в России.

Методологическая основа исследования обусловлена его предметом и предопределена общеметодологическими позициями современной демократической юриспруденции, а равно философской и политической мысли.

Был применен диалектический подход к рассмотрению поставленных проблем с использованием общенаучных и частнонаучных методов познания: сравнительно-правового, формально-юридического, логического, системного анализа, правового моделирования. В качестве одного из частнонаучных методов был применен историко-правовой анализ, который позволил раскрыть генезис политических партий и особенности правовой институционализации политических партий в России.

Использование методов в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет исследования в обобщающих закономерностях и многообразных ракурсах, что в итоге дало возможность решить поставленные задачи исследования.

Теоретической основой исследования явились политико-правовые концепции прошлого и современности, достижения теории права и государства и других юридических наук‚ прогрессивные научные воззрения, отраженные в работах видных российских и зарубежных ученых прошлых лет и настоящего времени.

Нормативной и эмпирической базой диссертации послужили Конституция РФ и конституции зарубежных стран, международно-правовые акты, относящиеся к предмету исследования; иные нормативно-правовые акты Российской Империи, СССР, РСФСР и Российской Федерации, а также иностранных государств. Использованы программы политических партий, выступления их руководителей, законопроекты. Кроме того, автор опирался на фактический материал, нашедший свое отражение в средствах массовой информации.

Научная новизна исследования определяется постановкой актуальных проблем социально-правового развития политических партий в России, а также подходом к их решению. Диссертация является одним из первых в современной отечественной юриспруденции общетеоретических комплексных исследований социально-правового понятия политических партий, особенностей их функциональной роли в реформируемом российском обществе; их правового статуса; стадий и форм их правовой институционализации, правовых основ их организации и деятельности. Предпринята попытка новаторски, с социально-правовых позиций, подойти к функционированию политических партий. В работе обозначены основные в этой сфере проблемы и намечены пути повышения эффективности правового механизма функционирования и деятельности партий в политической системе российского общества.

Положения, выносимые на защиту:

1. Оптимальной моделью определения социально-правового понятия политической партии по логической форме является корректирующее, которое рассматривается как промежуточная ступень между синтетическими и аналитическими определениями. Это позволяет характеризовать политические партии как особый вид общественного объединения с выделением двух групп признаков, ему присущих. Речь идет об общих признаках политической партии, присущих всем общественным объединениям (добровольность, самоуправляемость, некоммерческий характер формирования), а также о специальных признаках, свойственных политическим партиям как особому субъекту политико-правовых отношений (наличие главной цели завоевания и осуществления государственной власти, политической программы, особой формализованной структуры организации). При законодательном определении политической партии используется двухсоставная модель: а) общее определение политической партии; б) уточнение квалификационных признаков политической партии.

2. Роль политической партии определяется, прежде всего, ее функциями. Под функциями политической партии следует понимать основные направления деятельности политической партии по дости-жению уставных целей, обусловленные ее сущностью и социально-историческим назначением, осуществляющиеся в рамках закона и в соответствии с основными принципами деятельности политической партии в присущей ей формах и методах деятельности. Функции политической партии могут быть классифицируемы по различным основаниям (по значению, в зависимости от сферы деятельности, по целям и социальному назначению политической партии и т.д.).

Функциональная роль политических партий, в целом, получила свое закрепление в законодательстве Российской Федерации.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»