WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

При анализе государственной власти в работе предпринята попытка выделить признаки последней. К числу признаков государственной власти отнесены: а) возможность государственной власти применять легализованное насилие (правовое принуждение) в масштабах всего общества: б) верховенство; в) суверенность;

г) возможность устанавливать общеобязательные налоги и сборы, а равно в определенной степени делегировать данное право иным органам (к примеру, органам местного самоуправления). В работе обосновывается идея, согласно которой такой традиционно выделяемый признак государственной власти как монополия нормотворчества, в современных условиях перестает быть

17

видообразующим и является родовым для всей публичной власти. Тем не менее государственная власть продолжает сохранять лидирующую роль в процессе нормотворчества, в связи с чем в качестве признака выделяется преимущественное право нормотворчества.

В соответствии с идеей о возможности реализации различных видов публичной власти во всех трех формах, особое внимание уделено вопросу отнесения институтов непосредственного народовластия к государственной власти. В работе отстаивается мысль, что институты непосредственного народовластия (например, выборы и референдум) являются формой реализации государственной власти. Следовательно, под государственной властью следует понимать не власть государственного аппарата либо государственных органов, а власть государственно-организованного народа, реализующуюся как посредством государственных органов, так и посредством институтов непосредственного народовластия.

В следующем подразделе данного параграфа, посвященного муниципальной власти, несмотря на то что Конституция РФ и текущее законодательство не употребляет данного термина, обосновывается возможность признания деятельности органов, должностных лиц и населения муниципальных образований муниципальной властью. В дискуссии о сущности муниципальной власти автор придерживается позиции, что местное самоуправление, хотя и содержит элементы гражданского общества, тем не менее по своей природе ближе к государству, чем к гражданскому обществу.

Муниципальная власть - это разновидность публичной власти, имеющая своим непосредственным источником население муниципального образования и более мелких муниципальных единиц и обусловленная потребностями управления определенной территорией в интересах населения с учетом ее исторических и культурных особенностей.

В работе также анализируются перечень возможных субъектов муниципальной власти и формы ее реализации.

В диссертации отдельно рассматривается такая разновидность публичной власти, как публичная власть общественных объединений. Последняя обладает всеми признаками публичной власти, в том числе и признаком территориальности (хотя и в менее

18

явно выраженной форме). Согласно абз.2 ч.1 сг.20 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"8 устав создаваемого общественного объединения обязательно должен содержать сведения о территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность. Из принципа территориальности исходит и ст. 14 указанного закона: "В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения".

В России данный вид публичной власти практически полностью отсутствовал на протяжении всей ее истории и начинает складываться только в последнее время. Однако процесс формирования полноценной публичной власти общественных объединений во многом непоследователен, зачастую носит стихийный характер и нередко встречает противодействие со стороны субъектов других видов публичной власти9. Тем не менее, если исходить из современных воззрений, то данный вид власти служит предпосылкой и гарантом существования демократического правового общества, играет роль связующего звена между государством и гражданским обществом, является важнейшим способом участия граждан в политической деятельности и управлении государством.

При анализе сущности этого вида публичной власти особому рассмотрению подвергаются факты обладания общественными объединениями и религиозными организациями отдельными государственными (а равно муниципальными) полномочиями. В подавляющем большинстве случаев данные факты говорят о слабости государства, его неспособности самостоятельно решать стоящие перед ним цели и задачи; в ряде случаев они могут быть обусловлены факторами идеологического порядка. В целом практика осуществления общественными объединениями государственных полномочий не может быть признана продуктивной. Субъекты

____________

8 СЗ РФ.- 1995.-№21.-Ст.1930.

9 Доказательством тому служит нежелание многих субъектов федерации избирать депутатов законодательных (представительных) органов посредством пропорциональной системы.

19

публичной власти общественных объединений обладают собственной компетенцией, произвольные изменения которой приводят к значительным деформациям всей системы общественных отношений.

По мнению диссертанта, наименование рассматриваемого вида публичной власти как "корпоративная власть" нельзя признать удачным.

В третьем параграфе "Уровни публичной власти" рассматриваются уровни, на которых может реализовываться публичная власть. Для каждого из ее четырех видов выделяется свой перечень уровней реализации. Широко распространенное в литературе выделение трех уровней публичной власти (федерального уровня, уровня субъектов, местного самоуправления) не вполне корректно, так как местное самоуправление (муниципальная власть) является не уровнем, а видом публичной власти.

Уровни надгосударственной власти. Надгосударственная власть находится еще только в начальной стадии своего формирования, поэтому вести речь о различных ее уровнях можно только в самых общих чертах. На сегодня в научный и обыденный лексикон прочно вошло словосочетание "мировое сообщество". Данный термин означает не просто арифметическую сумму населения различных государств, а образование новой политико-правовой общности людей. Аналогичные процессы можно видеть и в менее крупных, региональных масштабах. Поэтому представляется возможным употребление терминов "мировое сообщество" и "народ" в качестве однопорядковых. При таком подходе в современных условиях понятие "народ" может выступать не только для обозначения человеческого состава государств, но и выступать в качестве субстанции надгосударственных публично-властных организаций. В соответствии со степенью общности можно выделять глобальную и региональную публичную власть.

Более разнообразны уровни государственной власти. Практика Российской Федерации позволяет говорить о следующих уровнях такой власти: а) федеральная государственная власть; б) государственная власть субъектов Российской Федерации; в) государственная власть на местах - местная государственная власть. Помимо указанных трех широко известных уровней государственной

20

власти в современных условиях можно выделить еще и четвертый: окружная государственная власть - государственная власть, функционирующая в рамках федеральных, судебных, либо иных округов.

Уровни муниципальной власти. В силу того, что муниципальная власть содержит элементы гражданского общества, ее функционирование основывается на принципе инициативности, перечень уровней муниципальной власти может весьма значительно варьироваться. Так в России федеральное законодательство содержит только примерный перечень образований, в рамках которых возможно функционирование субъектов муниципальной власти: города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы)10. Кроме того, вопросы местного самоуправления, согласно ст. 72 Конституции РФ, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, поэтому перечень уровней муниципальной власти в различных субъектах Российской Федерации может иметь существенные различия. В целом же можно говорить, что федеральный законодатель предусматривает трехуровневую структуру муниципальной власти: а) муниципальная власть, функционирующая в рамках района (города); б) муниципальная власть поселкового уровня (района в городе); в) муниципальная власть территориального общественного самоуправления. Помимо этого могут быть выделены еще и подуровни, особенно в рамках территориального общественного самоуправления.

______________

10 См. ст.12 Федерального закона от 28 августа 1995г. №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1995. - №35. - Ст.3506.

21

Одновременно необходимо отметить, что в настоящее время наблюдается тенденция, направленная на унификацию уровней муниципальной власти11.

Уровни публичной власти общественных объединений. Если муниципальная власть занимает промежуточное положение между государством и гражданским обществом, то публичная власть общественных объединений является институтом гражданского общества. В соответствии с правом на свободу ассоциаций (общественных объединений), закрепленным в ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 30 Конституции РФ, государство вправе регламентировать лишь порядок создания и предусматривать общие принципы функционирования общественных объединений. Цели, задачи, сферу и территориальные пределы деятельности создаваемых общественных объединений граждане определяют самостоятельно.

Исходя из этого, в работе обосновывается возможность функционирования публичной власти общественных объединений на всех уровнях, на которых реализуются другие виды публичной власти.

Третья глава диссертации "Проблемы организации и функционирования публичной власти в современной России" носит прикладной характер.

В первом параграфе "Сила" как характеристика публичной власти" рассмотрена категория силы власти, а также вопросы о пределах и ограничениях компетенции субъектов публичной власти.

Под силой власти понимается степень способности субъекта власти достичь желаемого результата, несмотря на имеющиеся препятствия и помехи. На основе данного определения делается

__________________

11 В соответствии с проектом Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подготовленного комиссией под руководством Д.Н. Козака, планируется с 1 января 2005 г. ввести унифицированную двухуровневую структуру местного самоуправления. "Нижний" уровень местного самоуправления будет состоять из городских и сельских поселений, "верхний" уровень местного самоуправления предлагается создать в виде городских округов и муниципальных районов.

22

вывод, что только публичная власть, обладающая достаточной силой, способна полноценно реализовать публичные интересы.

В диссертации отстаивается идея о необходимости наличия в обществе сильной публичной власти, усиления всей системы публичной власти, а не одной государственной власти.

Далее в работе обосновывается необходимость не только усиления, но и установления четких пределов и ограничений компетенции субъектов публичной власти. В этой связи выделяются следующие ограничения: права и свободы человека и гражданина, а также право в целом, компетенция иных субъектов публичной власти, морально-интеллектуальные самоограничения субъектов публичной власти.

В результате рассмотрения системы ограничений компетенции субъектов публичной власти диссертантом делается вывод о необходимости теоретического осмысления и последующей практической реализации принципа компетенционной самостоятельности и независимости субъектов публичной власти. Данный принцип организации и деятельности публичной власти по своему содержанию является аналогичным принципу разделения власти в сфере государственной власти.

Последовательное воплощение данного принципа в жизнь позволит распределить полномочия и предметы ведения между различными субъектами публичной власти таким образом, что они взаимно будут ограничивать и сдерживать друг друга, не допуская непропорционального развития какого-либо субъекта либо вида публичной власти.

Во втором параграфе данной главы "Легитимность публичной власти" рассматриваются различные подходы к определению легитимности. Различаются два ее аспекта: связанный с преемственностью власти, и показывающий степень принятия власти населением (психологически-оценочный). Помимо этого выделяются различные типы легитимности.

В качестве иллюстрации к теоретическим положениям на основе данных Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), Независимого исследовательского центра РОМИР, Фонда "Общественное мнение" анализируется состояние легитимности

23

публичной власти в современной России. Рассмотрев легитимность всей системы публичной власти, диссертант делает вывод о вполне приемлемом уровне легальной и дефиците демократической легитимности. Сравнивая и оценивая легитимность отдельных органов власти, диссертант находит, что легитимность единоначальных органов власти значительно больше, чем коллегиальных органов власти. Так, в России из единоначальных органов максимальной поддержкой пользуется Президент РФ. Однако типологически его легитимность тяготеет скорее к харизматической, чем к рациональной. В целом же в России органы власти можно расположить следующим образом по степени убывания легитимности:

Председатель Правительства РФ, главы субъектов РФ, Правительство России в целом, представители Президента в федеральных округах, Государственная Дума, органы местного самоуправления. Значительно большим доверием, по сравнению с вышеуказанными органами, пользуются религиозные организации. В течении последних нескольких лет отмечается также рост легитимности политических партий.

В диссертации сформулированы рекомендации, направленные на повышение уровня легитимности субъектов публичной власти, а также делается попытка определить направления дальнейшей эволюции политической системы России.

В заключительном параграфе данной главы "Ответственность субъектов публичной власти" поддерживается идея о необходимости совершенствования института ответственности и обосновывается следующее его видение.

Диссертант не согласен с предложением о введении особой публично-правовой ответственности и принятии специальных законов "О юридической ответственности" либо "Об ответственности субъектов публичной власти". Вопросы ответственности субъектов публичной власти должны решаться в рамках уже существующих видов юридической ответственности. Иное же решение, способствуя "инфляции" нормативно-правовых актов, приведет к нарушению сложившихся систем права и законодательства.

Далее отмечается следующее. На сегодняшний день стали достаточно распространенным явлением факты принятия нормативно-

24

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»