WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

8. Определение уровней публичной власти в качестве территориальных пределов компетенции субъектов власти. Если реализация надгосу дарственной власти возможна на глобальном и региональном уровне, то уровни государственной и муниципальной власти могут весьма значительно варьироваться в различных государствах. К примеру, в Российской Федерации существуют следующие уровни государственной власти: федеральная государственная власть, окружная государственная власть, государственная власть субъектов, местная государственная власть. В рамках муниципальной власти в России можно выделить:

муниципальную власть, функционирующую в рамках района (города);

муниципальную власть поселкового уровня (района в городе);

муниципальную власть территориального общественного самоуправления. Публичная власть общественных объединений может осуществляться на всех перечисленных уровнях, на которых реализуются другие виды власти.

9. Вывод о том, что в интересах надежного и эффективного функционирования публичной власти необходимо комплексное развитие (а равно и усиление) всех элементов ее системы. При этом приоритетным направлением развития должно явиться установления

10

строго очерченных пределов компетенции субъектов публичной власти, в качестве которых могут выступать право в целом, права и свободы человека и гражданина, морально-рациональные самоограничения субъектов публичной власти, а также компетенция иных субъектов публичной власти. В диссертации обосновывается принцип компетенционной самостоятельности и независимости субъектов публичной власти, ибо только в этом случае появляются возможности создания системы взаимного сдерживания, четкого распределения полномочий и предметов ведения субъектов публичной власти различных видов и уровней, аналогичной системе разделения власти, сдержек и противовесов в сфере государственной власти.

10. Синтезированный подход к определению понятия легитимность, которую предлагается рассматривать как с точки зрения преемственности властных институтов, так и с психологически-оценочный стороны.

Практическое значение предпринятого исследования состоит в том, что оно направлено на повышение авторитета в обществе публичной власти в целом и отдельных ее разновидностей. Выводы и предложения, сделанные в диссертации, могут быть использованы как в нормотворческой, так и в научно-исследовательской деятельности при анализе вопросов организации и функционирования органов и институтов публичной власти. Результаты проведенного анализа могут быть применены в процессе преподавания таких предметов, как "Теория государства и права", "Проблемы теории государства и права", "Политология", "Конституционное право", "Муниципальное право". Данное исследование также способствует чистоте категориально-понятийного и терминологического аппарата указанных наук.

Апробация результатов исследования. Исходные посылки, промежуточные и конечные выводы диссертации обсуждались на кафедрах государственного права, теории и истории государства и права Башкирского государственного университета, были апробированы в ходе ряда научно-практических конференций:

1. Региональной научно-практической конференции "Наука -XXI веку" (г. Майкоп, декабрь 2002г.).

11

2. Всероссийской научно-практической конференции "Права человека. Реализация международных и внутрироссийских механизмов защиты прав человека" (г. Пенза, январь 2003 г.).

3. Межвузовских конференциях по проблемам публичного права, проводимых в 2001-2002 гг. кафедрой государственного права Института права Башкирского государственного университета.

Материалы диссертационного исследования также были использованы в процессе чтения лекций и ведения семинарских занятий по предмету "Конституционное право России".

Структура диссертации обусловлена объектом и предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, подразделенных на девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и именного указателя. Список литературы насчитывает 354 наименования, из которых: 19 -диссертации и авторефераты диссертаций, 57 - учебники и учебные пособия, 39 - работы дореволюционных авторов, 71 - монографии советских и постсоветских авторов, 70 - статьи в периодических изданиях, 28 - зарубежные издания, 38 - правовые акты.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются степень теоретической разработанности, объект и предмет, цели и задачи исследования, раскрыты методология, теоретическая и источниковедческая базы диссертации, освещена научная новизна и приведены основные выводы и положения, выносимые на защиту, показана научная и практическая значимость диссертационной работы.

Первая глава "Понятие и признаки публичной власти" включает в себя три параграфа.

Первый параграф "Власть как общесоциологическая категория" содержит базовые и отправные для всей последующей работы положения. В нем обосновывается возможность и необходимость комплексных исследований власти. Не соглашаясь с учеными, относящими власть к числу сущностно оспариваемых понятий, автор считает возможным рациональное сопоставление и

12

оценку различных концепций. Исходя из данной посылки, в параграфе анализируются подходы к определению власти ученых начиная с античных мыслителей и заканчивая современными исследователями. В числе прочих анализу подверглись работы следующих античных и зарубежных авторов: Платона, Аристотеля, Т. Гоббса, М. Вебера, Р. Даля, П. Бэкрэка и М. Бэрэтца, С. Льюкса, П. Блау, Т. Парсонса, X. Арендт, М. Фуко и др.

В России проблемы власти всегда были в центре внимания практически всех течений общественной мысли, начиная с первого на Руси общественно-политического трактата "Слово о законе и благодати" Иллариона. Отдельные идеи, не потерявшие своей актуальности и на сегодняшний день, можно встретить в работах Иосифа Волоцкого, Прокоповича, К.Д. Кавелина. Среди ученых конца XIX и начала XX в. можно выделить А.С. Алексеева, Л.А. Велихова, А.Д. Градовского, В.В. Ивановского, Б.А. Кистяковского, Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, Л.И. Петражицкого, П.А. Покровского, С.Л. Франка, Б.Н. Чичерина. Из работ послереволюционных и современных исследователей, анализу подверглись статьи, монографии и учебники С.С. Алексеева, А.Г. Аникевича, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, М.В. Баглая, М.И. Байтина, А.М. Барнашова, А.К. Белых, А.М. Витченко, И.В. Выдрина, Л.А. Григоряна, Н.М. Кейзерова, А.И. Кима, Е.И. Козловой, В.М. Корельского, А.И. Королева, В.А. Кочева, А.В. Кряжкова, О.Е. Кутафина, В.Г. Ледяева, А.Е. Мушкина, Ф.М. Раянова, В.К. Самигуллина, В.Ф. Сиренко, Ю.И. Скуратова, И.М. Степанова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Д.Д. Цабрии, В.Е. Чиркина, В.И. Фадеева, А.А. Югова и др.

На основе анализа работ указанных авторов сделан вывод, что власть как общесоциологическая категория представляет собой асимметричное отношение, выражающееся в возможности субъекта обеспечить подчинение объекта в соответствии со своими намерениями посредством использования соответствующих ресурсов.

В работе вычленяются и подробно характеризуются следующие элементы властеотношения: субъект власти, интересы субъекта,

13

волеизъявление субъекта, основания и ресурсы власти, объект власти, акт подчинения объекта.

Во втором параграфе "Понятие публичной власти" на основе проведенного анализа власти как общесоциологической категории определяется понятие и раскрывается сущность публичной власти.

В основе последней лежат публичные интересы, понимаемые как общественные интересы, закрепленные в праве и обеспеченные государством. Общественные интересы рассматриваются как системное свойство любого общества. В соответствии с общетеоретической посылкой, согласно которой при осуществлении любой власти непременно реализуются чьи-либо интересы, публичная власть определяется как власть, реализующая публичные интересы общества. Диссертантом предлагается следующее определение:

публичная власть - это институционализированная легальная социальная власть, реализующая артикулированные общественные интересы определенного территориального сообщества и служащая цели сохранения и развития данного сообщества в качестве целостной системы в соответствии с господствующим в обществе мировоззрением.

В работе выделены следующие признаки публичной власти:

а) реализация публичных интересов; б) территориальный принцип организации; в) безличный характер7; г) комплексный характер осуществляемой деятельности; д) универсальность; е) монополия нормотворчества; ж) арбитражная роль; з) легальность; и) институционализированность.

В данном параграфе рассмотрен также вопрос о соотношении публичной власти с иными видами власти, функционирующими в обществе. Диссертант обосновывает следующую классификацию разновидностей власти:

____________________

7 В литературе данный признак именуется также всеобщностью. См. например: Раянов Ф.М. Юриспруденция: Курс лекций. - Уфа: Изд-е Башкирок, ун-та, 2001. - С. 187.

14

индивидуальная власть

власть частная власть

социальная власть

публичная власть

Основаниями выделения данных видов являются характер лежащего в основе власти неравенства (для индивидуальной и социальной властей) и характер реализуемых властью интересов (для частной и публичной властей).

В третьем параграфе "Принципы и функции публичной власти" диссертант предлагает различать общие и специфические принципы публичной власти. Общие принципы публичной власти: правозаконность, единство системы публичной власти, гласность, компетенционная самостоятельность и независимость, ответственность. Специфический принцип - соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

В результате проведенного исследования сделан вывод о том, что публичной власти свойственны функции реализации публичного интереса, консолидации общества, управления, охранительная (защиты существующей системы общественных отношений), нормотворчества. При этом необходимо отметить, что публичной власти в современных демократических обществах, помимо прочих, присуща функция обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Во второй главе "Система публичной власти" дается понятие системы публичной власти как способа структурирования субъектов публичной власти. В качестве элементов системы рассматриваются формы, виды и уровни власти.

Критерием выделения форм власти является вид юридического основания осуществления субъектами властеотношений публичной власти. В качестве основания деления публичной власти на виды используется определенная политико-территориальная общность людей, выступающая в качестве непосредственного источника власти соответствующего вида. В основу выделения различных уровней публичной власти положены территориальные пределы полномочий субъектов публичной власти. В вопросе о соотношении видов, форм и

15

уровней публичной власти делается вывод о возможности осуществления каждого из видов публичной власти в различных формах и на различных уровнях.

В первом параграфе "Формы публичной власти" определяется понятие "форма власти" и обосновывается наличие трех форм публичной власти (непосредственное народовластие, народное представительство, профессиональное народовластие), выделяются их специфические признаки и дается их развернутая характеристика.

Во втором параграфе "Виды публичной власти" выделяются четыре вида публичной власти: надгосударственная, государственная, муниципальная и публичная власть общественных объединений.

В блоке материала, посвященного надгосударственной власти, отмечается, что предпосылкой формирования и развития надгосударственной публичной власти является рост взаимозависимости и развития сотрудничества между государствами (а также иными субъектами международных отношений). В современном мире имеется множество субъектов, чья деятельность выходит за рамки отдельных государств, в том числе межправительственные организации, неправительственные организации, транснациональные корпорации. Однако их деятельность не носит публично-властного характера в силу отсутствия ряда признаков публичной власти.

В первую очередь следует отметить, что акты, издаваемые большинством международных организаций, обретают силу только в случае последующей ратификации соответствующими государствами. Тем самым их действие распространяется не на всех субъектов, находящихся на определенной территории, а только на заранее определенный круг, признавших данный акт в качестве общеобязательного, а равно давших свое согласие подчиниться юрисдикции той или иной организации. Исходя из этого, только те лица будут обладать надгосударственной властью, чьи решения являются обязательными для всех лиц, даже если последние с ними не согласны. В качестве примера субъектов надгосударственной публичной власти нами приводятся и рассматриваются Организация Объединенных Наций (в лице Международного суда и Совета

16

Безопасности) и органы Европейского Союза (Комиссия, Совет министров. Суд, Суд первой инстанции, Европарламент).

При анализе полномочий органов надгосударственной публичной власти в работе поднимается проблема влияния происходящих процессов интеграции на суверенитет государств. Данный вопрос в настоящее время не получил однозначного разрешения. Несмотря на то, что решения субъектов надгосударственной власти обязательны для отдельных государств, последние продолжают сохранять свою суверенность и независимость. Наиболее ярким подтверждением этого является тот факт, что субъекты надгосударственной власти изначально создаются отдельными государствами, и свои полномочия первоначально получают от субъектов государственной власти.

В работе также сквозь призму признаков надгосударственности рассмотрены Содружество Независимых Государств и Союзное государство России и Белоруссии. Хотя договор "О создании Союзного государства" предусматривает наделение органов Союзного государства отдельными надгосударственными полномочиями, на практике данные положения не реализованы, четкие временные рамки их создания не определены, а учитывая тенденции развития Российско-Белорусских отношений, можно прогнозировать и отсутствие таких органов в ближайшее время. Еще более однозначен вывод относительно надгосударственности СНГ. В ст.1 Устава СНГ прямо указывается, что оно не является государством и не обладает наднациональными полномочиями.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»