WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |

Исследователи иполитики предлагают различные моделифедерации для России. Наиболее обсуждаемымявляется «этническийфедерализм». Этническийфактор в России всегда играл значительнуюроль. Даже беглый исторический взглядпоказывает, что народы в России всегдасоздавали предпосылки для особыхотношений между центром и регионами.Существует мнение, что Россия являетсяодной из самых моноэтничных государств.Такая позиция исходит из процентногосоотношения русских (83%) и других этносов.Однако эту цифру следует скорректировать сучетом расселения народов по разнымтерриториям. В ряде субъектов соотношениерусских и нерусских вполне сопоставимо.Статистика показывает, что растетчисленность нерусских народов и мусульманв общей доле населения. Поэтому рольэтноконфессионального фактора со временембудет расти.

Существует немалопротивников учета этнического фактора вфедеративных отношениях. В.Р.Филипповпишет: «Конструкти­вистский подходпредполагает постепенную деполитизациюэтнич­ности… Модернизация Российской Федерациипредставляется в этой парадигмеэволюционным процессом унификациистатусов, прав и обязанностей всехсубъектов федеративного или земель(“губерний”) унитарногогосударства»46. Такаядоктрина по существу направлена наликвидацию российского федерализма.Компромиссную точку зрения высказалВ.А.Тишков, который призвал считаться с темфактом, что «сама форма национальнойгосударственности обрела огромнуюполитическую и эмоциональнуюлегитимность» и в силу этого и негативныепоследствия социалистическогофедерализма «могут быть устранены не черездемонтаж национальной государственности,а через расширение полномочий субъектовфедерации и утверждение в них полногогражданского равноправия»47. Достаточноуверенно можно прогнозировать, чтосовершенствование российскогофедерализма будет идти по пути сочетанияэтнотерриториального принципа садминистративно-территориальным.

Концепцию многоуровневой федерации наиболее полно изложил немецкийученый Александр Бланкенагель, хорошознающий Конституцию России. Он достаточножестко оценивает существующее состояниефедерации и приходит к выводу, что Россияпредставляет собой «унитарный федерализмбез многообразия и децентрализации,которые свойственны западнымфедерациям»48. Онположительно оценивает многоуровневость(центр / федеральные округа / субъекты) иасимметричность России, которыестимулируют, на его взгляд, федерализациюгосударства.

«Евразийскийфедерализм» был выдвинутА.Дугиным. Он строит свою концепцию, исходяиз двух базовых представлений: (1)проти­во­стояния суши и моря, вгеополитической терминологии – евразийства иатлантизма; (2) противопоставления субъекта«евразийского федера­лизма», как самобытногоорганического общинного образования набазе этнической культуры территориальнымединицам США, не имеющим никакихисторических, географических, этнических,расовых, религиозных, языковыхкорней49. По мнению автора, центр ничего ненавязывает регионам и народам, но они немогут претендовать на какую-либогосударственность. В такой интерпретацииреспублики становятсякультурно-национальными автономиифакти­ческиунитарного государства.

В РФ вопросырегулирования бюджетных правоотношений,организации и осуществленияфинансирования полномочий называют «бюджетным федерализмом». В мировой практике считается, чтофинансировать расходы должны тетерриториальные единицы, населениекоторых пользуется услугами,предоставляемыми этими единицами:федеральный бюджет финансирует объектынационального значения, региональныебюджеты –специализированные объекты, местныебюджеты –«рядовые объекты». При наличии наиболееобщих принципов, в соответствии с которымискладываются отдельные формымежбюджетного федерализма в развитыхстранах, они имеют и различия. Одни странысчитают уместным конкуренцию междусубъектами для стимулирования экономики, апотому оставляют значительные возможностидля налогообложения регионам, другие,напротив, считают это вредным, а потомусосредоточивают налоговую политику вцентре.

Система межбюджетныхотношений России характеризуетсявысоким уровнем централизациифинансовых потоков. В РФ, крометрадиционных целей межбюджетногофедерализма, таких какрешение задач общегосударственного характера в производственнойсфере итранспортнойинфраструктуре,обеспечения обороноспособностистра­ны, поддержки сферыобразования и здравоохранения,вырав­нивания уровнятерриториальногоразвития,присутствуют также специфические задачисоциально-культурногоразвития народов, чего нет в германской илиамериканской моделях, созданиедополнительныхцентростре­мительныхстимулов вэкономике сучетом обширного российскогопространства.

Врезультатецентрализации государственныхфинансов доля федеральногобюджета вконсолидированномбюджете России из года в год увеличивается.Несмотря наэто, разрывмежду уровнем развитиясубъектов остается значительным. Во многом это результатневерной оценки законодателямиприроды российскогогосударства, как однороднойсубстанции, к которойприменимы единые законы,нормы иправила вто времякак насамом делестрана состоит изразнокачественных частей и поразному реагирует наиспользуемыерегуляторы. Это означает,что нужныиные механизмыполитикивыравнивания,которые нелишали быработоспособныерегионы стимулов к развитию.

В четвертомпараграфе «Территорияфедеративного государства и право народовна самоопределение: диалектикаконкурирующих принципов» основной акцентсделан на наиболее болезненной теме всякойфедерации –сецессии.

Международное правозащищает как государства, так и отдельныенароды. В первом случае это называетсяпринципом целостности государства, вовтором –равноправия народов и права на само­определение. Обапринципа содержатся в международном праве,как «жесткие» нормы, т.е. обязательные длявсех стран, подписавших соответствующиедокументы. Они оказались конкурирующимипринципами, поэтому государства-члены ООНссылаются преиму­щественно на территориальнуюцелостность, как основополагающий принцип.Народы же, отстаивающие свои интересы,опираются на право на самоопределениевплоть до отделения.

Принцип равноправия исамоопределения народов часто трактуетсякак отделение от государства, хотя могутбыть различные формы самоопределения: союзв виде конфедерации или федерации,ассоциированный статус, автономия или жеполное растворение в структурегосударства50.Самоопределение и полная независимость неявляются тождественными понятиями.Отделение от государства – всего лишь одна изформ самоопределения, причем наиболеерадикальная. Многие народы предпочитаютотделению широкую автономию в рамкахединого государства. Одностороннееотделение субъекта, мотивируемое правомнарода на самоопределение, всегдасталкивается с интересами народов,остающихся в федерации, тем более, что приэтом возникает проблема прав меньшинств вотделившемся государстве. Поэтомумеждународное сообщество увязываетсецессию с чисто политической проблемойпризнания, накладывая на потенциальноновые государства многочисленныетребования демократии, соблюдения правчеловека и прав меньшинств, ядерногонераспространения и решения споров мирнымпутем.

Третья глава «Основные этапы становленияроссийского федерализма» посвященаисторическому обзору формированиягосу­дар­ственности страны. В первом параграфе«Истоки российского федерализма» выясняются причины учрежденияфедерализма в России.

Немало исследователей,считающих Российскую империю чистоунитарным государством. На самом делеРоссия отличалась своеобразиемтерриториального управления, наличиемдаже квазигосударственных образований(Великое княжество Финляндское, Польша,Бухарский эмират, Хивинское ханство и др.).

В конце XIX – начале XX вв. вопросустройства России обсуждался вГосударственной думе, появилось немалопубликаций по проблемам автономии и путяхрешения национального вопроса. Принекоторых различиях в аргументации, вцелом преобладала идея перехода кфедеративной форме государства и созданияв его рамках областных и национальныхавтономий. В первой Государственной думедаже сложился блок автономистов,включавший в себя 70 депутатов – поляков, латышей,литовцев, украинцев, мусульман. Однакоцарская Россия не была готова воспринятьэти идеи.

Следует заметить, чтобольшевики не сразу поняли неизбежностьдля России федеративного устройства.В.И.Ленин, как известно, выступал заунитарное государство с возможностьюобразования автономий. Только прибыв вРоссию и изучив обстановку изнутри, онпонял, что империя фактически распалась ичтобы ее собрать заново, нужно было датьнародам право на самоопределение. Онрассматривал федерализм как способрешения национального вопроса и какэлемент революционной тактики.

Второй параграф «Причины образования РоссийскойФедерации» посвящен учреждению России какфедерации.

Федеративноеустройство России юридически былозакреплена III Всероссийским съездомСоветов в Декларации прав трудящегося иэксплуатируемого народа, где былозаписано, что «Советская РоссийскаяРеспублика учреждается на основесвободного союза свободных наций какфедерация советских национальныхреспублик»51. За годыгражданской войны, кроме автономныхреспублик, были созданы независимыереспублики –УССР, БССР, АзССР, АрмССР, ГрузССР. 30 декабря1922 г. был принята Декларация и подписанДоговор об образовании СССР. Впоследствиивхождение новых республик в состав СССРоформлялось законами. В Конституции СССР1936 г. не содержится ссылки на Договор 1922 г.Дальнейшее развитие федерализма пошло попути автономизации, то есть созданияавтономных республик, автономных областей,национальных (затем автономных) округов.Таким образом, применительно к союзнымреспубликам и автономным республикам былзаложен национально-государственныйпринцип. Относительно автономных областейи автономных округов действовалнационально-территориальный принцип. Краяи области былиадминистративно-территориальнымиединицами.

Не только в военное, нои мирное время СССР был центра­лизованнымгосударством, формально сохраняя элементыфедерализма. Изменения наступили только в80-е гг. Важным этапом в развитиифедеративных отношений в СССР сталаподготовка Союзного договора, но странараспалась, поскольку союзное руководствоопаздывало с принятием решений подецентрализации и федерализации страны.

В третьемпараграфе «“Новыйфедерализм” и его периодизация»выделяются этапы развития федерализма вРоссии после распада СССР.

На I Съезде народныхдепутатов РСФСР (12 июня 1990 г.) была принятаДекларация о государственном суверенитетеРСФСР. Она содержала важные пункты 4 и 9, гдеречь шла об «обеспечении… каждому народуправа на самоопределение в избранных имнационально-государственных инационально-культурных формах». Началсяпериод «парада суверенитетов». ПарламентуРоссии пришлось реагировать на этотпроцесс. В конституцию были внесенысоответствующие изменения. Важным этапом встановлении новой демократической Россиистал Федеративный договор, а такжепринятие новой Конституции РФ.

Начавшийся в 1994 г.договорный процесс между центром исубъектами федерации был вызваннедовольством регионами фактическимуправлением страной. Вместе с подписаниемдоговоров одновременно со стороны рядаполитических сил послышались призывы к ихденонсации. Взгляды на природудвусторонних договоров были порой прямопротивоположными, от превознесения доуровня международных, до оценки каквременной тактики центра с целью успокоитьсубъекты. С точки зрения теориифедерализма отдельные договоры центра ссубъектами не являются аномалией, онистабилизирующий фактор, если их подписаниеоправдано поли­тической ситуацией.

К концу 90-х гг.хаотичность становления правового поляРоссии, несбалансированность законов, ихразнобой от субъекта к субъекту заставилфедеральный центр взяться за упорядочениефедеративных отношений. Тем более, что нарубеже ХХI в. у руководства странысконцентрировалось для этого достаточноэкономических и политических ресурсов.Договорный процесс был введен взаконо­дательное русло. Были образованысемь федеральных округов, которые активнозанялись приведением местногозаконодательства в соот­ветствие сфедеральным. Предпринятые руководствомстраны меры позволили стабилизироватьзаконодательную базу федеративныхотношений. Одновременно наметилисьтенденции к избыточной центра­лизации, чтоперегружало федеральные органы власти.Рассматривая вопросы федерализма,Президент Д.А.Медведев в Посла­нии Федеральномусобранию в 2008 г. сказал следующее: «Первое– этодостигнуть оптимального балансаразграничения полно­мочий между Федерацией и регионами.Как вы знаете, здесь была проведенабольшая, можно сказать, огромная работа. Номы всё равно ежегодно уточняем параметрыэтого разграничения»52. Это заявлениеозначает дальнейшее развитие федерации напочве единого правового поля.

Глава четвертая «Конституционно-правовые основыроссийского федерализма» посвященаправовым вопросам федеративных отношений.В первом параграфе «Законодательная базафедеративных отношений» рассмотреныосновные документы, определяющие характерфедерации.

Конституция РФ играетосновополагающую роль в деле закрепленияустоев федерации. В ней содержится более 40статей, где определены такие базовыепонятия федеративного устройства, каксуверенитет государства, структура власти,разграничение полномочий между центром исубъектами. Согласно ч. 1 ст. 4 КонституцииРФ суверенитет России распространяется навсю ее территорию. Наряду с этим республикив составе Федерации признаютсягосударствами (ч. 2 ст. 5 Конституции), что, помнению некоторых исследователей,свиде­тельствует о наличии у нихсуверенных прав в рамках собственныхполномочий. Существует иная точка зрения,утверждающая неделимость суверенитетагосударства. На практике существенноразделение полномочий, а не спор оделимости или неделимости суверенитета. Вэпоху глобализации суверенитет всехгосударств ограничивается какмеждународными нормами, так и расширениемправ регионов. Особенно ярко эти процессыдемонстрирует Евросоюз, где понятиюсуверенитет предпочитают принципсубсидиарности.

Во второмпараграфе «Разграничениеполномочий между федеральными органамигосударственной власти и органами властисубъектов России» рассматриваетсяпроблема разграничения полно­мочий между центроми регионами как важнейший признакфедерации.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»