WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |

На рубеже ХХ и ХХI вв.взоры ученых обратились в большей степеник самой России, ее особенностям. Разброспозиций был весьма широк. Наиболеекатегоричным был В.В.Жириновский. Егомнение было далеко не одиноким. Осерьезности высказываний В.Жириновскогоможно судить по факту образования семифедеральных округов. Именно он первымпредложил такое деление, а в научную формуоблек Д.Бадовский6. Вместе с темпоявилась критика этого направления, каксо стороны республик (М.В.Столяров,Н.М.Мириханов, Ф.Х.Мухаметшин, Г.А.Исаев идр.), так и исследователей,придерживающихся общедемо­кратическихвоззрений (В.Лысенко, В.А.Черепанов идр.)7. Постепенно стали складыватьсяпредставления о российском федерализме,как адекватной форме условиям страны, безэйфории начала 90-х гг., но и без полного егоотрицания. Примечательно, что пороссийскому федерализму появилисьмонографии, учебные пособия для вузов, чтоявляется признаком сложившихсяпредставлений в научном сооб­ществе8.

Выявление особенностейРоссии, национальной идеи,собственного пути развития, породил ряд научныхисследований,которые касаются формфедерализма.Появились такие термины как «новая»,«демо­кратическая»,«бюрократическая»федерация (С.Шахрай, С.Митрохин,А.Казаков, Н.Петров)9, активно обсуждаласьпроблема«асимметричной федерации»(Л.Дробижева, И.Умнова, Н.Ермакова,Ш.Ягудин)10, ряд зарубежныхисследователей дали критическийанализ российского федерализма с точки зрения международногоопыта (Филипп Хэнсон, Омар Энкарнасьон, Мари Мендрас,Ричард Саква, ТомасРемингтон)11. Тема «этническогофедерализма»присутствует во многихработах, какв позитивной, так и внегативной оценке (В.А.Тишков,В.Р.Филиппов, Э.А.Паин)12,несколько особняком стоитпозиция А.Дугина о «евразий­скомфедерализме»13.

Обширная научнаялитература посвящена конституционно-правовым вопросам.И.А.Умнова, С.М.Шахрай особоевнимание уделяют кон­струк­цииКонституции РФ и отдельно федеративномуустройству. В отличие от множествапубликаций на эту тему работаС.М.Шахрая (как одного из участниковразработки проекта Основного закона)отличаетсянаибольшей полнотой спривлечением не толькоюридического, но иполитологическогоматериала14.А.С.Автономовисследует федерализм как с общетеоретическойточки зрения, так и в конкретных аспектах,М.Глигич-Золотареваподробно рассматриваетразличные аспекты федерализмас чистоправовой точки зрения15.Множество работ посвященоролиКонституционногоСуда РФ(В.Зорькин), консти­туционно-правовойответственностисубъектов(В.Виноградов), разде­лению властей(Г.Гаджиев)16. В предмет нашегоисследования не входят чисто правовыевопросы, поэтому онирассматриваются лишь вовзаимосвязи с политическимипроблемами, чем иопределялся выбор литературы,документов идругих источников17.

Прианализе сутироссийскогофедерализма важной составляющейявляется структура государства,т.е. функцииСовета Федерации, Президента,Правительства,органов управления, ихвзаимодействие между собой и с органами государственнойвласти субъектов феде­рации. Немало литературыиздано остатусе субъектов(М.Галеев, Ш.Ягудин,В.Н.Лексин идр.), оразличиях между республикамии осталь­ными административно-территориальными субъектами.Однако, темасубъектовфедерации зачастую рассматриваетсяприменительно к отдельным регионам, хотя есть немалообобщающих трудов. Последние годывниманиеисследователейсосредоточилось на проблемеукруп­нения регионов.Ю.Тихомиров, А.Климов, С.Бирюков,Л.Бол­тенковапредлагают различныепути решениявопросаразностатусностисубъектов федерации. Самостоятельнымнаправлением стало изучение перспективфедеральных округов(Д.Бадовский,В.Лысенко, Ю.В.Зо­рин)18.

Особойостротой отличались дебаты по поводусуверенностиреспублик, самоопределения народов.РешениеКонституционногосуда РФпо этомувопросу, казалось бы, положило конец самой дискуссии,вынеся вердикт онесовместимостисуверенитета страны в целом и суверенности ее составных частей – республик. Однако в научнойлитературе эта темаостаетсядискуссионной. Ряд ученыхпредлагаютиспользовать субсидиарность, как термин, замещающийпонятие суверенитета.Хотя субсидиарность в РФне получилаширокогоосвещения, тем не менее, она под влияниемевропейской традиции входит в научныйоборот. Среди наиболееинтересных работ следуетотметить статьи А.Автономова,О.Алекссева,П.Щедровицкого и др.19.

Важный аспект суверенитетасвязан спроблемойобразования новых государств.События в бывшейЮгославии,постсоветскомпространстве вновь подняли тему соотношенияправа народов насамоопределение и принципатерриториальнойцелостности20.

Влюбом федеративном государстве одним из ключевыхвопросов являются межбюджетныеотношения. Хотя многиеработы наэту темупредставлены в сугубоэкономическомаспекте, темне менее,есть труды(С.Валентей,Л.Вардомский,В.Н.Лексин,В.В.Хоменко,М.Г.Галеев),исследующие проблему на стыке политики и экономики21.

Обсуждая перспективыфедерализма, авторы выделяют ряд факторов, влияющих на развитие государственностив России.Среди нихзаметное место занимаютэтно-конфессиональныеотношения, очем немалонаписано как в регионах, так и в Москве. Средиисследователей по этой проблематике следуетотметить работы В.А.Тишкова,Р.Г.Абдулатипова,Л.Ф.Болтенковой,Ю.В.Зорина, Э.Паина, Ш.Ягудина,И.Нам22. Опреде­ленное воздействиена федерализацию оказывает деятельность партий и общественныхдвижений,экономический фактор, местноесамо­управление23.

Какизвестно, напостсоветскомпространствевозникли конфликты и один из самых тяжелых в Чечне. В связи с необходимостьюих урегулировать в Грузии и Молдове поднималсявопрос овозможнойфедерализации их стран.Международныеконсультативные«Круглые столы» при участии авторапроходили воДворце мирав Гааге,что сталоопределенным шагом в понимании природыконфликта вМолдове, Грузии, Чечне, Крыму. Осмыслениерезультатов этой работы, а такжедеятельности официальныхкомиссий поурегулированиюконфликта наСеверном Кавказе содержатся в работахВ.А.Михайлова,Э.А.Паина, В.А.Тишкова, Ю.В.Зорина и других24.

Нарубеже ХХ–ХХIвв. субъектыРоссийской Федерации проявилизаметную активность в развитии внешних связей, особенно в экономической деятельности.В многочисленных исследованияхобсуждается вопрос ореспубликах как субъектахмеждународного права, пограничныхотношений РФс соседнимигосударствами,работа ссоотечественниками25.

Наразвитиефедеративных отношений в немалойстепени влияет общественноесознание. Наряду смногочисленнымисоциологическимиопросами, где темафедерализма просто упоминается,появились труды, представляющиевсю глубинупонимания населением данной темы. Наряду с опросами Левада-центра, следуетотдельно отметить работыЛ.М.Дробижевой,которая всесторонне исследовалапроблемы федерализма в оценках экспертов,населения,руководителейрегионов ицентра26.

Источниковая базаисследования. Ее основусоставляет комплекс опубликованныхи неопубликованныхматериалов. Наиболее ранниедокументыучредительногохарактера, относятся к 1918 г. и временам Гражданскойвойны, когдапровозглашаласьСоветская Россия как федерацияисамопровозглашалисьреспублики по всей стране, проходилисъезды Советов и принимались решения ВЦИК27.

Послепринятия Конституции СССР 1936 г. начинаетсяпериод сворачивания завоеванийдемократии. Решения этих лет отражены в документах КПСС. Государствопредставляло из себязастывшую авторитарнуюсистему, чтоотражено, прежде всего, в КонституцииРСФСР28. С «перестройкой» начинаютсяизменения, которые по масштабам и глубинесравнимы ссоциальнойреволюцией. Этапными сталиапрельский ПленумЦК КПСС 1984г., затемХIХВсесоюзнаяконференция КПСС 1988 г,сентябрьский Пленум ЦК КПСС 1989 г.29.Важные решения были приняты на Первом съезденародных депутатов СССР в 1989 г. Особо следуетотметить Закон«О разграничении полномочиймежду СоюзомССР исубъектами Федерации» и подготовку «СоюзногоДоговора»30. На I Съезденародных депутатов РСФСР (1990 г.) была принятаДекларация огосударственномсуверенитете РСФСР, что стало одним из важнейшихсобытий длявсей последующей политики в стране31. После распада СССР необходимостьвыстраивания новых федеративныхотношенийпотребовала вначале внесенияизмененийв действующий Основной закон32,а затемпринятияФедеративногоДоговора иновой Конституции РоссийскойФедерации33. В качествеисточников,уточняющих характер федеративныхотно­шений, служат правовыедокументы субъектовРФ34.

ПривсейфундаментальностиКонституции РФ в вопросах феде­ративного устройства, в ней содержатсяпротиворечивые или же слишком общиеположения. Поэтому важнойисточниковой базой служатфедеральные законы, которыесобраны всводах законов. Жизньпоказала, что многиемоменты федеративныхотношений,закрепленныефедеральными законами, трактовалисьнеоднозначно, а потомупонадо­бились решенияКонституционногосуда РФ,что сталосущественнымдополнением к Основномузакону страны и федеральным законам35. В период с 1994 г. по 2003 г. определеннуюполитическую и юридическуюнагрузку несли договорымежду центром и субъектами РФ, однако в связи с ихденонсацией они как источникправа потеряли своезначение, носохраняют смысл какисторические документы36.

Поотдельным вопросам, обсуждаемымв диссертацииважны международные документы,касающиеся прав народов,норм между­народного права37.

Определенный интерес для освещениятех илииных аспектов темыдиссертации имеют значениепрограммы партий иобщественных организаций, социологическиеисследования, материалыконференций по проблемамфедерализма,периодическая печать, а также материалыавтора*

38. Представленныйкомплекс источников создаетнеобходимуюдокументальнуюоснову дляизучениясущности российского федерализма,ее местав эволюциигосударственного устройствастраны вконце ХХ–начале XXI вв.

Научная новизнаработы заключается в том, что она являетсяпервым комплексным исследованием,посвященнымвзаимодействиюразличных факторов федерализацииРоссии впериод еетрансформации от советскогототалитарного режима в демократическое,правовое государство с рыночной экономикой.Выявлены особенности россий­ского федерализма, в частности еенародность всамом широком смысле этого слова, что даетвозможностьопределениядальнейших перспективразвития государственногоустройства страны. Новизнойработы можносчитатьизучениевзаимоотношений двух конкурирующихпринципов – права народов на самоопределениеи территориальной целостностиприменительно к России в современныхусловиях. Впервые показаныполитико-правовые ресурсыфедерализации России, противоречивостьстановленияобновленнойфедерации ивозможные пути развитиясистемы управления государством.

Практическая значимостьработы. Материалы исследованиямогут бытьиспользованы для разработкиконцепции пооптимизации разграничения предметовведения иполномочий между органамигосударственнойвласти РФи органамигосударственнойвласти субъектов федерации, при созданииобобщающих трудов по теории российскогофедерализма, в преподавательскойработе специалистов высших учебных заведений, при чтении лекций и проведениисеминарских занятий, в разработке спецкурсовпо теоретическим проблемамразвития государственного устройствастраны вусловияхсоциально-политическойтрансформации.

Апробация результатовисследования. Диссертациябыла обсуждена на кафедре политическойистории Казанского госу­дарственногоуниверситета и рекомендованак защите.Основные положения исследованияпредставлены в выступленияхавтора намеждународных и российскихконференциях по проблемам российского федерализма(1998–2007),отражены в 47авторских публикациях.

Структура диссертации.Работа состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованнойлитературы иисточников.

Основное содержаниеработы


Первая главадиссертации«Феномен российского федерализма в светемеждународного опыта» посвященаопределению особенностей периодатрансформации советской страны к новойдемократической федерации. В первомпараграфе«Общая характеристика современнойполитической ситуации» рассматриваетсясложившееся состояние федеративныхотношений в конце ХХ –начале ХХI вв.

С 1990 г. вРоссии идут политические споры вокругвопроса о государственном устройстве,положении субъектов федерации, укрупнениирегионов и т.д. Шаги президента В.Путина поукреплению «вертикали власти» некоторымиспециалистами были восприняты какотступление от демократии и федерализма.Однако следует учитывать сложную природуфедеративного государства, которая неотрицает унитарных начал, а скорее говорито мере соотношения централизации идецентрализации власти.Противоположностью федерализму являетсяне унитарность, а абсолютно единое начало.

Президент Д.А.Медведев,продолжая в целом прежний курс, весьмаопределенно заявил: «Фундаментальнозначимым для нашего общества сталовведение института местногосамоуправления и укрепление федеративныхначал государства. Вы знаете:государственная политика в этих вопросахво многом осуществлялась путём «проб иошибок» – сучётом опыта других государств исложившихся в мире форм федерализма. Новедь такой многосубъектной,многонациональной имногоконфессиональной федерации, какРоссия, в мире больше не существует.Поэтому то, что мы сегодня делаем, делаемдействительно впервые»39. Политику, вкоторой сочетаются тенденции к унитаризмус поддержкой элементов федерализма,следует квалифицировать как процесстрансформации государства.

Значительным фактором,отражающимособенностьнынешнего этапатрансформациигосударственногоустройства России, является ее тесная связь сдемократизацией. В принципе и унитарное государствоможет бытьдемократическим, но в переходный периодфедерализмоказываетсятерриториальнымкаркасом демократии.

Во втором параграфе «Сменапарадигмы развития государ­ственности в России» рассматриваютсяновые подходы к жизнедея­тельности государства всвязи спереходом его в новое качество.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 9 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»