WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Автор определяет психологический механизм действия правовых огра­ничений как сложную систему их воздействия на личность, которая служит для упорядочения процесса удовлетворения интересов различных субъектов права и формирования социально полезного поведения.

Глава 2 — «Классификация правовых ограничений» — посвящена видовой характеристике рассматриваемого средства. В первом параграфе

16

автор рассматривает основные виды правовых ограничений, выделенные на основе различных критериев.

По форме выражения выделяются такие виды правовых ограничений, как запрет, приостановление, наказание, обязанность, умаление прав, преде­лы, изъятия, цензы, сервитуты, лимиты и меры принуждения. Данная клас­сификация позволяет выявить функциональные особенности, направления и способы воздействия ограничительных мер на субъектов.

В зависимости от того, в каком элементе нормы права содержатся пра­вовые ограничения, выделяются юридический факт-ограничение, диспозиция ограничительного характера и ограничение-санкция.

Если подходить к правовым ограничениям с точки зрения целей их ис­пользования и их соответствия принципам правового государства, то налицо существование правомерных и неправомерных ограничений.

Критерием для классификации правовых ограничений может выступать срок их действия. По времени действия их можно разделить на временные, введенные на конкретный срок или в чрезвычайных условиях (война, сти­хийные бедствия и т. п.) и постоянные.

По кругу субъектов и их целям правовые ограничения можно разделить на общие (распространяющиеся на все физические и юридические лица) и индивидуальные (действующие в отношении конкретного лица). К данному делению близка классификация в зависимости от правового статуса челове­ка. Свой круг ограничений существует для иностранцев, находящихся на территории России, государственных служащих, военнослужащих, должно­стных лиц и т.д.

Можно выделить правовые ограничения публичного и частного харак­тера. Первые осуществляются в интересах всех и каждого, а вторые - в инте­ресах определенных лиц. По юридической силе правовые ограничения делят­ся на зафиксированные в законах и в подзаконных актах.

Во втором параграфе дается анализ отраслевой принадлежности пра­
вовых ограничений и уровней их использования,™-». • -»-~

i в-;>.. .-.-и

17 | С1^'.ч HOGG И i

I - в я»; ч Г ->, ^у-* Я™ 0 # <

Классификация правовых ограничений по отраслям права является це­лесообразной, поскольку в каждой отрасли они обладают определенным своеобразием, цели их установления совпадают с общими целями и принци­пами регулирования в данной области, и именно в отраслевой сфере осуще­ствляется их практическое использование.

В работе дается характеристика и выделяются особенности действую­щих в соответствующих отраслях конституционных, уголовных, граждан­ских, экологических, трудовых, семейно-брачных и других ограничений.

Диссертант обосновывает выделение уровней использования правовых ограничений, которое позволяет проследить соотношение ограничительных норм между собой и сделать оценки их соответствия в нормативных актах разной юридической силы. Такими уровнями являются международный, об­щефедеральный, региональный и муниципальный.

В международном праве можно выделить два направления, связанных с правовыми ограничениями. К первому относятся договоры между странами, регламентирующие отношения на уровне государств, правительств или от­дельных органов и организаций, в которых используются ограничения кон­кретного плана — обязанности, пошлины, квоты, пределы и так далее. А ко второму — общие принципы права, которые определяют отношения между государством и человеком. В международных соглашениях зафиксированы положения, напрямую касающиеся правовых ограничений. Поскольку нельзя установить конкретные предельные возможности государств в области огра­ничений на все случаи жизни, то они «должны придерживаться стандартов, которыми можно оправдать введение ограничений»'.

Следующий уровень установления и применения правовых ограниче­ний — общефедеральный. К нему относятся ограничения, действующие в рамках всей страны и те, которые определяют отношения между субъектами федерации.

1 Гомьен Д. Харрис Д, Зваак Л Европейская конвенция о правах человека и Евро­пейская социальная хартия право и практика М, 1998 С 279

18

Важной проблемой, по мнению автора, являются ограничения, вводи­мые на региональном уровне. Их значимость обуславливается тем, что ре­гиональный законодатель может принять акты, содержащие ограничения, ко­торые не отвечают целям и принципам их установления; они или сужают со­держание материального права, конкретизируя или корректируя его, или ус­танавливают такой порядок реализации, который не отвечает природе этого права. Примеров тому достаточно, поэтому в этом направлении необходима большая работа по совершенствованию регионального законодательства.

Следующим по иерархии является муниципальный уровень. Правовые ограничения, действующие на этом уровне, уместно разделить на две груп­пы — ограничения для муниципальных образований, их органов и должност­ных лиц и ограничения, вводимые самим муниципальным образованием, его органами и должностными лицами. Вводимые местными актами ограни­чения должны соответствовать Конституции РФ, законами и общими тре­бованиями, предъявляемым к подобным мерам.

На основании видовой характеристики правовых ограничений автор приходит к выводу, что их классификация имеет важное значение, поскольку позволяет выявить общие черты и отличительные особенности различных видов данного правового средства, а значит точнее определить их место и роль в правовой системе, а также направления оптимизации.

Глава 3 «Эффективность правовых ограничений» — состоит из трех параграфов, первый из которых посвящен выявлению критериев эф­фективности правовых ограничений.

Эффективность правовых ограничений - это соотношение между резуль­татом их использования и той целью, с которой они принимались. О действен­ности правовых ограничений можно говорить тогда, когда их реализация дает ожидаемые результаты и способствует достижению поставленной цели.

Самый общий критерий эффективности действия правовых ограниче­ний, по мнению автора, - это наличие стабильного демократического обще­ства со всеми присущими ему атрибутами. «Наличие развитых, демократиче-

19

ски организованных информационных институтов, сообщающих гражданам основополагающие общественно-политические знания и объективно осве­щающих политические события — одна из важнейших гарантий стабильно­сти демократического государства, эффективности управления общест­вом»1,— подчеркивает В.П.Пугачев.

Обязательным условием эффективности правовых ограничений высту­пает социальная ценность. Эффективны те процессы и средства, которые со­действуют закономерному общественному развитию. Сдерживая противо­правную активность и содействуя, таким образом, удовлетворению право­мерных интересов, правовые ограничения приносят позитивный результат.

«Наибольшая степень социальной обоснованности всех звеньев право­вой системы, — пишет Н.И.Матузов, — позволяет ей соответственно и бо­лее адекватно (точнее, тоньше, эластичнее) реагировать на реальную жизнь людей, их запросы, стремления, потребности, меняющиеся общественные связи и структуры»2. Поэтому в качестве критерия эффективности правовых ограничений следует выделить их соответствие особенностям развития, по­требностям и интересам общества.

На эффективность правовых средств во многом влияют особенности правосознания. Приняты обществом и активно им использованы будут те средства, которые соответствуют взглядам и идеалам, преобладающим в об­щественном сознании. Автор считает данный аспект особенно важным для российского общества, которому свойственны глубокая связь правосознания с общественно-коллективистской организацией жизнедеятельности людей, акцент на фактических, а не формально-юридических гарантиях конкретных возможностей поведения, интегрированность права в повседневную жизнь людей не только как формальной юридической меры, а как социального идеала. Применительно к правовым ограничениям это означает, что общест-

1 Пугачев В П Информационная власть и демократия // Общественные науки и со­
временность 1999 № 4 С 71

2 Матузов Н И Правовая система и личность Саратов, 1987 С 112

20

во принимает их как должное, считает действенным средством и более склонно к ограничениям, чем к мерам стимулирующего характера.

Еще одним критерием действенности правовых ограничений является ка­чество и результативность правового воспитания и пропаганды юридических знаний. Реализуют право конкретные люди, и чем больше будет степень уваже­ния к праву и стремление ему следовать, тем положительнее будет результат.

Важным критерием эффективности правовых ограничений является со­вершенство законодательства, которое включает в себя как совершенство выраженных в нем управленческих решений, так и совершенство правовой формы и качество правового инструментария.

Показателем эффективности правовых ограничений является совершен­ство механизма их реализации и способности правоприменительных органов гарантировать ее, так как воздействуют на субъекта не декларативно установ­ленные ограничения, а фактическое их применение. Ведь давно известно, что «одна и та же кара или награда тем сильнее влияют на поведение одного и то­го же человека, чем сильнее в нем уверенность в их неизбежности»1.

Диссертант выделяет специфические для правовых ограничений крите­рии эффективности: степень сочетания интересов участников правоотноше­ний, соответствие целям регулирования конкретного вида отношений и це­лям нормативного акта их содержащего, непротиворечивость и согласован­ность на всех уровнях, согласованность с другими правовыми средствами, точность юридического оформления и полнота информированности о них субъектов соответствующих отношений.

Во втором параграфе главы рассматриваются гарантии правомерности осуществления правовых ограничений Определяя их как условия, направ­ленные на беспрепятственное осуществление ограничений, содействующие полной, точной и четкой их реализации, автор предлагает подразделить их на

Сорокин ПА Мотивационное действие наград и накамний // Человек Цивилиза­ция Общеегво М, 1992 С 121

21

общие (экономические, политические, нравственно-духовные и другие обще­ственные условия) и специальные (юридические)

Реализация правовых ограничений в значительной степени зависит от характера складывающейся в обществе социально-политической ситуации и от реальной практики формирования правового государства. Поэтому дейст­венной гарантией законности установления и реализации правовых ограни­чений будет активная жизненная позиция и высокая правовая культура граж­дан. Гарантами правомерности введения и осуществления мер ограничитель­ного характера являются социальные организации и институты (профсоюз, правозащитные организации, Комитет солдатских матерей и т.д.).

Важную роль в воспитании граждан и привлечении общественности к активному участию в правореализации играют средства массовой информа­ции. «Четвертая власть» — действенный гарант законности использования любого правового средства и в том числе правовых ограничений. Пропаган­дируя идеи законности, соблюдения и защиты прав человека, пресса и теле­видение создают в обществе настрой на активную жизненную позицию, формируют представления о цивилизационных ценностях, воспитывают пра­вовую культуру.

Среди юридических условий, обеспечивающих точную и полную реали­зацию правовых ограничений, можно выделить международные, конститу­ционные, судебные, процессуальные и организационные.

К первым относится наличие межгосударственного механизма защиты прав, свобод и интересов человека, который включает в себя систему норма­тивных актов и систему органов контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека.

Конституционные гарантии осуществления правовых ограничений можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, это система условий, обеспечивающих удовлетворение прав, свобод и интересов человека и граж-

22

данина Во-вторых, конституционные гарантии служат средством обеспече­ния действенности ограничений в рамках системы разделения властей

Правомерность осуществления правовых ограничений гарантируется судебной защитой — Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдик­ции и другими судами в соответствии с их компетенцией Гарантом закон­ности зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых за­коном интересов общества и государства является прокуратура Российской Федерации. Органы прокуратуры, выполняя свои функции по осуществле­нию надзора за точным и единообразным исполнением законов на террито­рии страны, осуществляют надзор, в том числе за соответствием принципам и нормам российского и международного права ограничений, осуществляе­мых в сфере прав человека и в сфере осуществления власти.

К процессуальным гарантиям реализации правовых ограничений можно отнести те условия, которые возникают в ходе или в связи с действиями должностных лиц. При чем, как правильно заметил Э.Ю. Соловьев, «разра­ботанность и строгость процессуальных гарантий можно назвать мерой ци­вилизованности всей правовой системы»'.

Организационными гарантиями реализации правовых ограничений яв­ляются наличие определенных структур, которые будут осуществлять дан­ные меры или создавать возможность для его претворения в жизнь, и нали­чие определенной процедуры его осуществления

По мнению автора, система гарантий осуществления правовых ограни­чений нуждается в доработке. Некоторые виды ограничений, предусмотрен­ные в российском законодательстве, вообще не снабжены механизмом реали­зации, некоторые требуют дополнительных гарантий.

В третьем параграфе автор обосновывает пути оптимизации правовых ограничений в современных условиях Эффективно использовать правовые ограничения, значит так применять их в ходе правового регулирования,

23

чтобы был достигнут итог, реализующий социальную ценность данного пра­вового средства, их способность быть стабилизирующим фактором. Для дос­тижения такого результата, по мнению автора необходим следующий ком­плекс мер.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»