WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

жесткая увязка этого понятия не с субъективными правами и сво-
бодами, а с целями и задачами построения коммунистического
будущего. Все, что отвечало решению этих задач, достижению
поставленной цели, считалось законным. Сам по себе такой под-
ход возражений мог и не вызвать, если бы цепи и задачи были
конкретно определены и достаточно ощутимы, имели бы бли-
жайшую и дальнюю перспективу- Однако этого не было, посколь-
ку нередко власть представляла собственное видение перспек-
тивы, задачи и цели коммунистического строительства.

Другой особенностью можно считать не менее жесткую увязку
понятия законности с революционным, пролетарским," правосо-
знанием. Последнее - логичный шаг, так как новая власть реши-
тельно отбросила прежнее законодательство, вообще все прош-
лые ценности правового развития. Подоб.ное основание закон-
ности породило множество фактов, которые никак +ie свидетель-
ствовали о возникновении подлинной законности. "'

Диктатура партии, точнее партийной элиты, не,могла продол-
жаться бесконечно в столь непрекрытой и примитивной форме.
Под влиянием внутренних и, в какой-то степени, внешних фак-
торов власть постепенно меняет свои формы, в том числе и
юридические формы деятельности. Наиболее заметными шагами
в этом направлении можно считать приведение в относительный
порядок системы правосудия, издание кодексов, а также приня-
тие Конституции 1936 г. В Основном Законе страны права и обя-
занности уже не столь открыто соотносятся с классовым пред-
ставительством- Относительно благопристойно закрепляется
избирательная система, хотя здесь сохраняется много проблем.
Однако многие, причем более глубокие, принципы руководства
обществом, не претерпели серьезных изменений и не нашли
должного закрепления в Основном Законе. Как и Конституция
1924 г., Конституция 1936 г. не знает ни неотъемлемых, прирож-
денных субъективных прав и свобод (они "растворены" в общей
массе субъективных прав и свобод), ни прямого действия норм
Конституции, ни необходимых гарантий и способов защиты про-
возглашенных в законе прав, Тем не менее, происшедшие из-
менения позволили ученым использовать новое понятие - социа-
листическая законность.

Представления о социалистической законности постепенно
сменяют взгляды на революционную законность. Понятия и приз-
наки социалистической законности формулируются не с такой не-
посредственно-классовой прямотой По своему объему содержа-
ние понятия "социалистическая законность" становится более
емким, набор признаков - богаче- Последние полнее представ-
ляют явление законности. Вместе с тем корни понятия социали-
стической законности произрастают из тех же теоретических и
идеологических предпосылок, что и революционная законность
В том смысле, что концепция и идеология строительства ком-
мунистического общества незыблемо сохраняются.

В одном из самых фундаментальных в то время учебных из-
даний по маркистско-ленинской теории государства и права
предпринималась попытка определения понятия законности По
мнению авторов этого издания наиболее удачно понятие закон-
ности было сформулировано в учебнике по теории государства и
права 1968 г.: "Законность - это требование соблюдать опреде-
ленный порядок в обществе, закрепленный и системе юридиче-
ских норм, адресуемых всему населению"1

Общий тон критического анализа понятия законности сво-
дится к следующему категории используемые в рассматри-
ваемом понятии, относятся не столько к явлению законности,
сколько к другим юридическим и неюридическим явлениям. Так,
категория и "определенный порядок, закрепленный в системе
юридических норм", относится, скорее, к законодательству, не-
жели к явлению законности.

Позиция таких ученых, как С.П.Зивс, И.С.Самощенко,
В.М.Чхиквадзе и др., в вопросе о природе законности в обществе
более обоснована, по мнению автора, нежели позиция другой
группы ученых' С.Н.Братуся, О.С.Иоффе, М.Д.Шаргородского и
др. Первая группа ученых полагает, что законность как реальное
явление (а не какие-то ее отдельные элементы) возникает толь-
ко в период буржуазно-демократических преобразований. Лишь в
эпоху таких преобразований при социальном обустройстве об-
щества учитываются игнорируемые ранее принципы: верховен-
ство закона, его универсальность; равенство перед законом;

юридическая гарантированность субъективного права, в первую

Марксистско-ленинская общая теория государства и права Основные
институты и понятия М, 1970 С. 501

15

очередь, неотъемлемых от человека прав и свобод; господство
закона в общественной жизни и в системе нормативно-правовых
актов. Необходимо добавить к этому, что само явление и поня-
тие конституции, по которой каждая личность получает юриди-
ческую определенность своего положения, также возникает толь-
ко в это время.

К числу существенных черт социалистической законности уче-
ные относят; всеобщность требований исполнения социалисти-
ческих законов, законообоснованность актов применения.права
властью и гарантии от произвола власти; пресечение правона-
рушений и неотвратимость ответственности за их совершение.
Оценивая эти признаки, необходимо заметить, что многие из них
являются, скорее, результатом законности причем результатом
ожидаемым, если не сказать идеальным. С другой Стороны, со-
циалистическая законность наделяется как бы человеческими
качествами, она представляется как сила, способная "решитель-
но пресекать любые нарушения закона", '"обеспечивать неотвра-
тимость ответственности за правонарушения",- "осуществлять
властные функции исключительно на основе закрна^и т п

Одна из особенностей понятийного определения социали-
стической aaituHHocii/i в отечественной литературе того времени
состой I, по дк^нию диссертанта, во внешнем разнообразии ха'
рс-ктеристик этого явления, хогя, по сути, все подходы исходят
из единой методологии. Социалистическая законность чаще все-
го определяется как "метод государственного руководства об-
ществом, состоящий в издании и проведении в жизнь законов и
других правовых актов, направленных на осущебтвление целей
господствующего класса (всего народа)" При ближайшем рас-
смотрении выясняется, что законность не отделима от процесса
правотворчества, от реализации права, т е. содержание понятия
социалистической законности определяется через содержание
других понятий.

Проведенный анализ также показал, что однозначно оценить
отечественные разработки в области законности достаточных
оснований нет. С одной стороны, полученные результаты до-
пускают критические замечания, по некоторым позициям - се-
рьезные. С другой, учеными сформулирован целый ряд кон-
структивных положений, позволяющих и облегчающих дальней-
шее движение в деле изучения законности и правопорядка. В
частности, следует обратить внимание на идею Н.Г.Александ-

16

рова относительно понятий законности в "узком" и "широком"
смыслах.

В исследовании подчеркивается, что появление новых идей в
интерпретации социалистической законности можно связать с
именем крупного советского ученого Н.Г.Александрова. Его пред-
ложение о целесообразности различения законности в "узком" и
"широком" смысле в определенной мере поколебало, казалось
бы, незыблемые основы традиционного понимания законности,
способствовало формированию определенных сомнений относи-
тельно безгрешности тех или иных действий и решений власти
(чиновников), поскольку эти решения не считаются даже с зако-
нами, принятыми самой властью. Такое представление предва-
ряло, а в какой-то степени, и предопределяло появление в на-
шей литературе более радикального взгляда, а именно- вывода
о том, что действия власти могут быть неправомерными
(незаконными) и что от таких действий власти гражданин дол-
жен быть защищен в публичном порядке. И,С.Самощенко ясно
формулирует: "Недопущение какого бы то ни было произвола в
отношении граждан со стороны государства и должностных лиц".
Однако пройдет немало времени, прежде чем так^е идем обрэ-
тут "пл&ть" в Конституции •'977 г., точна" в Конституции 1993 г.

Проблемы формирования гражданкою общоста," право-
вого государства как предпосып'^ возчикг-овенип рэальной за-
конности и правопорядка в обш.естве анализируются во второй
главе "Законность и правопорядок как явление гражданско-
го общества". Состояние законности и правопорядка в совре-
менном российском обществе рассматриваются на основе мате-
риалов конкретных социологических исследований.

При характеристике гражданского общества многие иссле-
дователи обращают внимание на такой признак этого общества,
как экономическая самостоятельность индивида (последняя
обеспечивается признанием за каждым права собственности в
качестве прирожденного}. Соглашаясь с этим, диссертант де-
лает вывод, что это не исключает других важных признаков
гражданского общества, которые определяются положением в
нем человека. В этом мы солидарны с мнением А.М.Яковлева,
который считает, что при всем многообразии обществ три приз-
нака характеризуют гражданское общество; 1) быть свободным
и обладать гражданскими правами; 2) участвовать в делах госу-

17

дарства и 3) реализовывать и защищать свои интересы не только
с помощью государства, но и помимо последнего-

В отечественной литературе проблема правового госу-
дарства стала обсуждаться с позитивных позиций сравнительно
недавно. Долгое время эта категория считалась элементом
буржуазной науки и подвергалась хотя и не такой острой, как
иные категории, но все-таки критике. В.В.Лазарев обобщает
основные признаки правового государства, связанные с макси-
мальным обеспечением прав и свобод человека, с ответствен-
ностью государства перед гражданами и граждан перед государ-
ством, с повышением авторитета закона и строгим его соблюде-
нием всеми государственными органами, общественными ор-
ганизациями, коллективами, гражданами, с эффективной рабо-
той правоохранительных органов.

Представляется, что в понимании и объяснении правового го-
сударства наиболее принципиальным моментом является то, что
в таком государстве преобладают- юридические способы дей-
ствования. Так, если речь идет о свободе личндсти, а в приме-
нении к правовому государству о ней говорят.чаще всего и
больше всего, то свобода личности в правовом^ государстве
обеспечивается, главным образом, юридическими механизмами
и способами, ни '-«икак не посредством молчаливого дозволения
болеа сильного, которое в любой момент можеи.' обернуться
приказом. Если речь идет об основных субъективных правах и
свободах, то в правовом государстве они признаются и обеспе-
чиваются, прежде всего, Основным Законом и конституционны-
ми законами. Если говорить о правосудии или о.профессиональ-
ном юристе, то в правовом государстве не может быть нищего
и униженного правосудия-

Автор отстаивает взгляд на правопорядок, который не. во всем
совпадает с традиционными представлениями. Не отрицая по-
лезности рассмотрения правопорядка как результата действия
законности, диссертант подчеркивает конструктивные моменты
во взглядах тех ученых, которые рассматривают правопорядок
как меру (объем) отклонений от требований действующего зако-
нодательства. Вторым важным признаком правопорядка являет-
ся тот или иной уровень состояния правоохранительных органов,
их профессионализм, боевитость и пр.

Правопорядок, как и законность, произведен как от пози-
тивной юридической практики, так и от области, которую состав-

18

ляют правонарушения. Не менее важной и более непосред-
ственной является связь рассматриваемых явлений с законо-
дательством, которое является посредником между закон-
ностью, правопорядком и обществом. Как и всякий посредник, за-
конодательство может выполнять свою роль по-разному. Если
обратиться к отечественному опыту, то становятся очевидными
многие социально-юридические феномены. В частности, ни в
одной из союзных конституций не были закреплены неотъемле-
мые (прирожденные) субъективные права именно в качестве ес-
тественных прав и свобод, которые оказались "размытыми" в
общей массе субъективных прав и свобод, обозначенных в
Основном Законе. Это сказывалось на состоянии законности и
правопорядка в обществе не лучшим образом.

Анализируя состояние законности в современном российском
обществе, автор обращается к материалам конкретных исследо-
ваний. Одно из них - изучение мнений сотрудников ленинград-
ской милиции, проведенное учеными НИИКСИ ЛГУ в 1988 г. Бы-
ли опрошены 1283 сотрудника системы МВД, причем состав вы-
борки пропорционален численности сотрудников основных
служб. При этом зыявлена довольно безрадостная картина: не-
удовлетворенность большинства опрошенных зарплатой, не-
обеспеченность нормальными жилищными условиями и др. Так,
по данным опроса. 38% респондентов проживают в отдельных
квартирах. 16% - на служебной площади, почти 20% - в общежи-
тии- По данным Л.Г.Перекрестова, 60% пополнения милиции в

1988 г. составили лица, проживающие, но не родившиеся в Ле-
нинграде.

Занимаясь повседневно правоприменительной деятель-
ностью, сотрудники милиции ощущают недостатки законодатель-
ства, исполнения которого они требуют, а также нормативно-
правовых актов, которые определяют их служебное положение
(полномочия и ответственность). Их тревожит устарелость зако-
нодательства, которое регламентирует их служебное положение:

76% опрошенных отметили этот факт. Из-за несовершенства за-
конодательства многие сталкивались на практике с таким поло-
жением, когда выполнение служебных обязанностей не в полной
мере совпадало с их представлениями о справедливости. 94%
опрошенных выразили неудовлетворенность состоянием право-
вой защищенности работников милиции - их жизни, чести, досто-
инства, Не менее остро стояла тогда проблема ресурсного

19

обеспечения милиции. Сравнение этих данных с данными по-
следующих исследований показало, что проблемы, о которых
шла речь, сохраняются.

Весной 1997 г. в Санкт-Петербурге сотрудниками ВНИИ МВД
России с участием автора диссертации было проведено изучение
общественного мнения о состоянии преступности и деятель-
ности органов внутренних дел. По специально разработанной
анкете было опрощено 260 граждан и 160 сотрудников петербург-
ской милиции.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»