WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Автор полагает, что обеспечение военной безопасности и институт военной безопасности являются взаимосвязанными и взаимообусловленными элементами одной системы. Обеспечение военной безопасности есть совокупность элементов, представляющих собой организации и учреждения, органы управления, силы и средства, используемые при решении задач обеспечения военной безопасности. По мнению автора, под институтом военной безопасности следует понимать деятельность субъектов военной безопасности, определяемую целями и задачами по реализации национальных интересов, юридически легитимированных совокупностью правовых норм, регулирующих правоотношения в данной сфере. В связи с тем, что военная сфера является не только военно-технологическим, но и экономическим, социальным, культурным феноменом, представляя собой совокупность общественных отношений, в основе которых лежит реализация социально-значимых интересов, военная безопасность как институт имеет политико-правовую природу, регламентируя элементы политической, военно-политической и военной деятельности.

В контексте этих методологических замечаний, автор убедительно аргументирует положение о том, что институциональная политико-правовая структура военной безопасности России представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных направлений деятельности по ее политическому и правовому обеспечению. Институционально-политическое обеспечение военной безопасности представляет собой деятельность органов государственной власти и общественного самоуправления, включая создание благоприятных внешнеполитических условий для обороны страны; определение приоритетных национальных интересов в области военной безопасности, комплекса политико-дипломатических и иных не военных средств и способов ее обеспечения; разведывательная и контрразведывательная деятельность; организация военно-политического и стратегического руководства обороной страны, вооруженными силами и другими войсками; принятие законодательных документов по обороне, создание необходимой экономической и научно-технической базы для надежной обороны; подготовка территории страны к обороне; поддержание вооруженных Сил и других силовых структур, привлекаемых к обороне, в состоянии высокой боеспособности, боевой и мобилизационной готовности к вооруженной защите страны; развитие военной науки и военного искусства; укрепление и развитие оборонно-промышленного комплекса.

Поэтому, институционально-правовое обеспечение военной безопасности представляет собой законодательную деятельность органов власти, включая следующие направления: система военного управления; совершенствование качества военной организации государства; поддержание вооруженных сил на уровне оборонной достаточности; достижение своевременного их мобилизационного и стратегического развертывания; систематического обновления оружия и военной техники; обеспечение личного состава армии и флота всем необходимым имуществом и довольствием; укрепление авторитета вооруженных сил в обществе. Результатом деятельности по политико-правовому обеспечению военной безопасности является формирование двух взаимосвязанных институциональных групп, которые могут рассматриваться как относительно самостоятельные институты военной безопасности – «военная организация» и «военное строительство».

Во втором параграфе «Институционально-правовое обеспечение ликвидации угроз и рисков в военной сфере» анализируются основные институционально-правовые группы, обеспечивающие функционирование института военной безопасности, проводится категориальный анализ некоторых аспектов военной безопасности, играющих институциональную роль при ее формировании.

Автор исходит из того, что категориальный ряд «угроза», «вызов», «риск», «военная опасность» и «военная угроза» является фундаментальным в анализе процессов сферы военной безопасности. В то же время, по мнению автора, обращает на себя внимание недостаточная разработанность этих категорий, что затрудняет исследование многих вопросов военной политики, правового обеспечения военно-политической и другой деятельности. Основываясь на юридических и научных первоисточниках, автор приходит к следующей трактовке этих категорий. «Угроза» представляет собой возможность какой-либо страны, группы государств или явлений угрожать национальным интересам государства. «Вызов» есть не что иное, как противодействие национальным интересам. А «риск» - это целенаправленная деятельность по созданию существенных условий, препятствующих достижению целей национальной безопасности.

В контексте этих определений, исходя из положений Военной доктрины Российской Федерации, автор приходит к выводу о том, что категории «военная опасность» и «военная угроза», институционализированные нормативно-правовыми группами военной организации и военного строительства, не в полной мере отвечают задачам военной безопасности. В параграфе приводятся следующие признаки «военной опасности»: совокупность противоречий, разрешение которых возможно лишь с применением военной силы; мера военной мощи, позволяющая решать конфликт в свою пользу либо совокупность технологических, экономических и политических возможностей создания такой военной мощи; воля государственной власти решать политические противоречия и конфликты с позиции военной силы; целенаправленное формирование общественного мнения поддержки военных методов решения конфликтов; создание военно-политических коалиций, объективно противоречащих национальным интересам страны и др. «Военная угроза» не только не совпадает с «военной опасностью» своими основными признаками, но и представляет собой качественно иное явление: вступление противоречий в завершающую стадию подготовки к использованию военной силы; создание противостоящей стороной необходимых группировок вооруженных сил и других военных формирований и средств, способных к выполнению задач; решение политического руководства противостоящей стороны использовать военную силу; резкая активизация психологической и информационной борьбы; дипломатические демарши, ужесточение военно-экономической блокады; проведение мобилизации в стране; усиление активности вооруженных сил вблизи границ другого государства и др.

В контексте этого диссертант полагает, что институты военной организации и военного строительства должны быть дополнены нормами, регулирующими отношения в сфере военной безопасности и военного строительства в связи вероятными вызовами и рисками. Это обеспечит большую эффективность формирования института военной безопасности, которое должно основываться на совершенствовании нормативно-правового поля военного строительства и военной организации государства - институциональных правовых групп обеспечивающих основное противодействие и ликвидацию военной опасности и военной угрозы.

В третьем параграфе «Перспективы институционального развития военной безопасности России» развиваются положения предшествующего параграфа относительно формирования военного законодательства, определяются основные перспективы развития института военной безопасности.

Согласно авторской позиции, в России сложилась институциональная правовая система, обеспечивающая функционирование военной безопасности и защиты национальных интересов. Однако законодательство имеет множество погрешностей, а также институционально-правовых и концептуальных неопределенностей. В силу этого правовое регулирование сферы военной безопасности не только требует совершенствования, необходимы меры по качественной переработке военного законодательства.

Весь перечень недостатков правового обеспечения системы военной безопасности автор разделяет на концептуальные, институциональные и частные юридические недостатки. К концептуальным относятся недостатки, которые имеют характер юридической нереализованности политических установок в данной сфере либо идейную неудовлетворительность (слабость) стратегических программных целей, отраженных в соответствующих документах, имеющих не юридическое, а политическое значение. Так, действующий ныне закон «О безопасности» 1992 года не согласуется с принятыми в 2000 г. Концепцией национальной безопасности и Военной доктриной Российской Федерации. Цели и задачи, сформулированные в указанных документах, имеющих концептуальную политическую значимость, не согласуются с нормами, сформулированными в этом законе, имеющим юридическую значимость.

К институциональным проблемам автор относит некоторые правовые коллизии, имеющие место в функционировании институтов военного строительства и военной организации. Устранить данную коллизию может введение правовых норм, регламентирующих планирование военного строительства. Как правило, это позволяет преодолеть дублирование усилий по развитию вооружений и военной техники для различных силовых структур, их инфраструктур и систем управления, систем подготовки и комплектования личного состава, материально-технического и медицинского обеспечения. К частным юридическим недостаткам автор относит ту совокупность юридических коллизий, которые не требуют устранения путем принятия новых правовых актов, а преодолеваются при помощи юридической техники.

В целях устранения недостатков правового регулирования сферы военной безопасности следует принять новый систематизированный нормативно-правовой акт, который, во-первых, должен придать юридический статус конкретизированным в свете сделанных замечаний положениям военной доктрины, во-вторых, дать юридическое определение понятию «вооруженные силы», распространяя его на внутренние войска, пограничные войска, железнодорожные войска, войска гражданской обороны и войска правительственной связи; в-третьих, систематизировать правовые нормы военного законодательства в соответствие с институтами военной организации и военного строительства. Все это создаст необходимые институциональные условия для преодоления большого массива концептуальных, институциональных и частных юридических недостатков характеризующих действующий институт военной безопасности.

Автор приходит к положению о том, что перспективы институционально-правового развития военной безопасности России связаны в первую очередь с развитием институтов военного строительства и военной организации государства. Оно должно включать разработку и нормативное закрепление единой системы планирования военного строительства, законодательное закрепление концепции развития военной организации государства, законодательное урегулирование координации развития вооружений и военной техники, различных силовых структур, их инфраструктур и систем управления, систем подготовки и комплектования личного состава, материально-технического и медицинского обеспечения. Учитывая слабую правовую урегулированность общих стратегических вопросов различных министерств и ведомств, участвующих в обеспечении военной безопасности, важным институционально-правовым условием решения указанных задач является систематизация военного законодательства, которая в качестве основного результата должна привести к созданию кодифицированного нормативного правового акта «Военного кодекса Российской Федерации», наряду с общей частью, определяющей концептуальные установки военной безопасности, принципы военного законодательства, интегрировать правовые нормы в соответствие с категориями отношений в сфере военной организации и военного строительства. В контексте сказанного выглядит достоверным положение диссертации о том, что это позволит преодолеть многие недостатки в функционировании института военной безопасности.

В Заключении диссертации автор формулирует выводы о результатах исследования, которые непосредственно связаны с аргументацией основных положений, выносимых на защиту, определяет перспективы изучения проблем в сфере национального вопроса, которые создают целый спектр направлений.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

  1. Попов А.В. К проблеме формирования институциональных правовых и политических оснований глобализации в военной сфере // Глобальные и региональные факторы правового обеспечения национальной безопасности: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2006 – 0,3 п.л.
  2. Попов А.В. Формирование института военной безопасности России: политические и правовые аспекты // Сборник трудов докторантов, адъюнктов и соискателей. Ростов-на-Дону, 2006 – 1 п.л.
  3. Попов А.В. Коношенко В.А., Попов В.Г. Сситемный анализ обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Глобальные и региональные факторы правового обеспечения национальной безопасности: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2006 – 1,5/0,5 п.л.
  4. Попов А.В., Коношенко В.А., Попов В.Г. Современные проблемы национальной безопасности Российской Федерации // Глобальные и региональные факторы правового обеспечения национальной безопасности: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 2006 – 0,6/0,3 п.л.

Статьи, опубликованные в изданиях Перечня ВАК Минобрнауки России:

5. Попов А.В. Национальная и военная безопасность: концептуализация интересов Российской Федерации в военной сфере и юридические способы их защиты // Философия права. №1. 2007 – 0,9 п.л.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»