WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

23 марта 1931 г. аппарат Управлений РКМ и уголовного розыска автономных республик и областей, краев, областей и городов был сформирован в точном соответствии со структурой ГУМУР. Положение о Рабоче-крестьянской милиции 25 мая 1931 г. закрепило сложившийся порядок организации органов милиции в общесоюзном масштабе, подтвердив, что к числу местных органов РКМ относятся районные, городские и краевые Управления милиции. 13 июня 1931 г. Главное управление милиции и уголовного розыска переименовано в Главное управление Рабоче-крестьянской милиции (далее ГУРКМ) при СНК РСФСР, а Управления милиции и уголовного розыска на местах – Управлениями Рабоче-крестьянской милиции (далее УРКМ).

На органы милиции в центре и на местах в изучаемый период возлагались следующие задачи: руководство и управление органами милиции и уголовного розыска; охрана общественного порядка и безопасности; охрана личной безопасности граждан, их прав и имущества; охрана государственного и общественного имущества, специальная охрана имущества уч­реждений и предприятий, имеющих государственное значение; борь­ба с преступностью и производство расследований преступлений в пределах, указанных УПК РСФСР; руководство приведением в исполнение судебных приговоров, организация ссылки без принудительных работ, учет высылае­мых и ссылаемых; оказание содействия государственным органам в проведе­нии установленных законом повинностей; подготовка кадров милиции и уголовного розыска.

Исследование показало, что в изучаемый период органы госбезопасности в законодательном порядке получили право назначения, перемещения и увольнения руководящих работников уголовного розыска и милиции, их инспектирования и контроля, а также использования в своих целях их криминалистических учетов, гласного состава и негласной сети. В конце 1931 г. в составе ОГПУ СССР была создана Главная инспекция по милиции и уголовному розыску. Тем самым была обеспечена строгая централизация руководства милицией, ослабление ее связей с административными, властными структурами Советской власти. Изложенный выше порядок организации и деятельности органов милиции на местах действовал до середины 1934 г., вплоть до образования НКВД СССР и его управлений на местах.

27 декабря 1932 г. впервые был создан общесоюзный центральный орган отраслевого управления, на который возлагалось общее руководство милицией всей страны - Главное управление Рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ Союза ССР. При этом милиция была выведена из подчинения совнаркомов союзных и автономных республик и была передана ОГПУ Союза ССР, его республиканским и местным органам. Инспекции ОГПУ по милиции расформировывались. Начальник ГУРКМ при ОГПУ СССР по должности стал одним из заместителей председателя ОГПУ СССР.

Во втором параграфе «Перестройка организации милиции Нижневолжского края» раскрываются вопросы, связанные с реализацией в пределах Нижнего Поволжья рассмотренных выше принципов организации и деятельности милиции. При этом прежде всего учитывались особенности его административно-территориального деления.

Реорганизация административных органов Нижневолжского края осуществлялась специальной комиссией из представителей Исполнительного комитета, Полпредства ОГПУ (далее ПП ОГПУ), Прокуратуры и Административного управления края. 29 декабря 1930 г. Административное управление Нижневолжского края (далее НВК), административные отделы его городов и районов были реорганизованы в Управления милиции и уголовного розыска в качестве отделов исполкомов соответствующих Советов. Разрешение оргштатных вопросов по милиции края было объективно обоснованным, поскольку при этом учитывались местные условия и потребности.

С учетом изменения круга полномочий органов внутренних дел, отдел мест заключения и принудительных работ, а также вся система исправительно-трудовых учреждений (дома заключения, отделения принудительных работ, колонии), ранее находившиеся в ведении упраздненного краевого Административного управления, вместе со всеми принадлежностями были переданы прокуратуре края. В аналогичном порядке органам прокуратуры были переданы аппараты принудительных работ бывших городских и районных адмотделов. Кроме того, общим отделам и секретариатам краевого, городских и районных исполкомов были переданы все делопроизводство и исполнители по линии ЗАГС, функции учета иностранцев, лиц, лишенных избирательных прав, культов; наблюдения за деятельностью обществ и союзов; надзора за изданием обязательных постановлений. Отделам и инспекциям труда названных исполкомов поступило от адмотделов также делопроизводство, связанное с проведением трудовой и гужевой повинности.

Реорганизация, ликвидация и образование новых структурных подразделений органов милиции Нижневолжского края, краевого Управления РКМ (далее КУРКМ) в частности, осуществлялось как правило по прямому указанию либо с санкции Главного управления РКМ.. Так, принимая во внимание исключительное значение охраны порядка и безопасности на территории Сталинградского тракторного завода (СТЗ), в его пределах было организовано специальное отделение городской милиции.

Учитывая эти характерные черты г. Сталинграда как одного из крупнейших промышленных центров страны, в диссертации рассмотрены мероприятия по организации особых органов милиции на его предприятиях, призванных обеспечить не только их охрану, но и поддержать на необходимом уровне общественный порядок и борьбу с преступностью.

Тенденция жесткой централизации руководства милицией, усиления ее организационных и функциональных связей с органами ОГПУ имела место не только в центре, но и на местах. Это выражалось и в комплектовании органов милиции края, передаче ряда структурных подразделений краевого Управления РКМ либо их функций в Полпредство ОГПУ по НВК, даче последним руководящих указаний органам милиции края по все основным направлениям их деятельности, а также прямом подчинении его функционерам ряда категорий начсостава КУРКМ. Подчинение милиции местным органам Советской власти было ликвидировано.

13 января 1933 г. на территории НВК были сформированы 4 оперативных сектора РКМ, организация и деятельность которых также проанализированы в диссертации. 15 января 1933 г., в целях достижения наибольшей эффективности в деле борьбы с преступностью, приближения руководства к исполнителям и сосредоточения его в одних руках, оперативные группы при отделениях милиции Саратова, Сталинграда и Астрахани были подчинены их начальникам. Начальники отделений РКМ были обязаны взять под контроль все дела, находящиеся в производстве опергрупп, и обеспечить систематическое наблюдение за их работой.

Отдельные подразделения милиции края, в том числе краевого Управления, создавались периодически, как правило на время проведения так называемых «хозяйственно-политических кампаний» и в дни всенародных праздников, т.е. носили своего рода сезонный характер.

В результате анализа источников было установлено, что непосредственное руководство перестройкой и укреплением органов милиции края осуществлял краевой комитет ВКП(б). После того как были вновь организованы политорганы милиции, сложилась новая система партийного руководства органами милиции края. Общее руководство партийной и политико-воспитательной работой при этом осуществлялось ЦК ВКП(б) через политотдел ГУРКМ, в пределах края – крайкомом ВКП(б) через политотдел КУРКМ. Городские и районные комитеты партии руководили соответствующими органами милиции посредством политинспекторов или секретарей парторганизаций, а также начальников отделов (отделений) РКМ.

Вплоть до подчинения милиции ОГПУ серьезное внимание руководству работой милиции уделялось органами Советской власти всех уровней, прежде всего исполкомами. Ответственность горсоветов и райисполкомов за руководство и контроль в отношении подведомственных органов милиции, а также повседневную практическую помощь им была закреплена Постановлением Президиума Нижневолжского крайисполкома от 6 сентября 1931 г.

В третьем параграфе «Формы и методы подбора, расстановки и воспитания кадров милиции» анализируются правовое регулирование и практика осуществления кадровой функции органами милиции НВК.

В марте 1931 г. с целью усиления рядов милиции была проведена мобилизация коммунистов, демобилизованных из РККА красноармейцев и командиров (приоритет отдавался отслужившим в погранотрядах и войсках ОГПУ). Ей предшествовала широкая кампания органов Советской власти, и профсоюзов, по вербовке бывших военнослужащих в милицию.

В диссертации подробно анализируется порядок назначения и перемещения кадров в органах милиции края различного уровня. Так, установлено, что с 1932 г. назначение и перемещение высшего и старшего начальствующего состава осуществлялось исключительно отделом кадров ОГПУ. Вместе с тем оформление соответствующих кадровых перемещений производилось приказом по ГУРКМ. Право назначения и перемещения рядового и младшего начальствующего состава милиции внутри подразделений краевого центра было предоставлено начальникам соответствующих отделений милиции и команд, командирам дивизионов.

Увольнение рядового и младшего начсостава милиции по дискредитирующим основаниям осуществлялось по распоряжению начальника КУРКМ. Лишь в Саратове, как краевом центре, это право делегировалось местному руководству милиции с последующим уведомлением отдела кадров ПП ОГПУ. Увольнение по собственному желанию допускалось ежегодно только в январе и феврале, при условии окончания срока подписки о добровольной службе в милиции и осуществлялось в указанном выше порядке.

Рассмотрение жалоб по кадровым вопросам было отнесено к компетенции отдела кадров ПП ОГПУ. Вопросами учета личного состава РКМ края до мая 1933 г. также занимались отдел кадров ПП ОГПУ, и региональные органы госбезопасности.

При комплектовании органов милиции кадровики краевого Управления отдавали предпочтение лучшим членам ВКП(б) и ВЛКСМ. При этом, согласно указаниям своего руководства, они рассчитывали довести партийную прослойку в милиции до 50 %. Автором рассмотрены мероприятия органов Советской власти, ВКП (б), ПП ОГПУ и Краевого управления РКМ в области кадровой политике для органов милиции Нижневолжского края, которые способствовали росту ряда показателей по сравнения с предшествующем периодом (закрепление кадров, сокращение их текучести и т.п.).

Сокращению текучести начальствующего состава, преодолению некомплекта, засоренности социально чуждым и нежелательным элементом способствовали периодические аттестации. Их проведение было нацелено в первую очередь на выявление из общей массы сотрудников РКМ наиболее преданных, подготовленных, волевых, дисциплинированных и способных работников с целью их выдвижения на руководящие должности и рационального использования. Кроме того, из числа вполне проверенных и проявивших себя в практической работе выявлялись сотрудники, нуждавшиеся в специальной подготовке и переподготовке.

Исследование показало, что одним из основных средств по укреплению кадров милиции края явились и регулярные чистки личного состава для изъятия чуждого, преступного, разложившегося и неработоспособного элемента. Основываясь на анализе нормативно-правовых актов и практики их применения, автор установил, что инициатива по очищению рядов милиции, их укомплектованию проверенными, работоспособными и преданными делу кадрами, способными в кратчайший срок превратить органы милиции и уголовного розыска в «надежную силу, действительно охраняющую революционный порядок и общественную безопасность» с февраля 1931 г. принадлежала Полпредству ОГПУ Нижневолжского края и его подразделениям на местах. На практике мероприятия по подготовке и проведению чистки рядов милиции и уголовного розыска края осуществлялись специальными комиссиями нескольких категорий, организация и деятельность которых детально анализируются диссертантом.

В ходе исследования автор пришел к выводу, что целенаправленная политико-воспитательная работа в органах милиции Нижнего Поволжья способствовала укреплению правопорядка, служебной дисциплины, соблюдению норм законности, совершенствованию форм и методов оперативно-служебной деятельности. В качестве ее стержневого момента признавалась пропаганда ленинизма, профессиональных милицейских и правовых знаний, военное дело и спорт. В качестве основных форм работы внедрялись разного рода кружки и политчасы. 30 апреля 1931 г. были введены обязательные политзанятия с рядовым и младшим комсоставом РКМ. Вместе с тем, в области политико-воспитательной работы предписывалось строго применять на практике требования Дисциплинарного устава РКМ ко всем нарушителям дисциплины, следуя при этом правилу, что за нарушение правил службы должен отвечать не только сам нарушитель, но и его начальник.

Вторая глава «Основные направления деятельности органов милиции Нижнего Поволжья в 1930 - 1934 гг.» содержит семь параграфов.

В первом параграфе «Правовая регламентация и практика подготовки кадров милиции» исследуется система и формы обучения личного состава органов милиции Нижнего Поволжья.

Высшее руководство органов милиции Нижневолжского края проходило подготовку в Центральной высшей школе ГУРКМ. На территории самого края действовала находившаяся в ведении Главного управления 5-я Саратовская школа старшего начальствующего состава, которая в 1931 г. была реорганизована в краевую школу среднего начсостава.

В отличие от предшествующего периода, к абитуриентам предъявлялись повышенные требования. Кандидатуры выдвигаемых на учебу подлежали обсуждению среди личного состава, на собраниях трудящихся, в секциях революционной законности, с тем, чтобы предупредить любую возможность проникновения на руководящие посты социально чуждых и морально разложившихся элементов. Квота членов и кандидатов ВКП(б) для командирования в школу устанавливалась в 75 %. Учитывая отсутствие подготовленных сотрудников милиции из числа национальных кадров, для районов их компактного проживания устанавливалась 100 % разверстка.

Командируемый в школу должен был отвечать следующим требованиям: быть в достаточной степени грамотным и политически развитым; иметь производственный стаж, либо стаж службы в милиции и уголовном розыске от 6 до 12 месяцев; иметь отзыв от партийной организации об общественной и партийной работе; иметь положительную служебную характеристику и справку об отсутствии судимости; быть безусловно физически здоровым; иметь возраст от 22 до 35 лет. Предпочтение при отборе отдавалось лицам, активно участвующим в общественной жизни трудового или милицейского коллектива.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»