WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

На правах рукописи

Попов Виктор Петрович

Организационно-правовые основы деятельности

Рабоче-крестьянской милиции Нижнего Поволжья.

1930 1934 гг.

Специальность: 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой

степени кандидата юридических наук

Волгоград 2005

Диссертация выполнена в Волгоградской академии МВД России

Научный руководитель:

- доктор юридических наук, профессор

Епифанов Александр Егорович

Официальные оппоненты:

- доктор юридических наук, профессор

Мулукаев Роланд Сергеевич;

- кандидат юридических наук, доцент

Ломов Виктор Сергеевич

Ведущая организация: Краснодарская академия МВД России.

Защита состоится 6 октября 2005 года в 14.00 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ-203.003.01 при Волгоградской Академии МВД России (400089, Волгоград, ул. Историческая, 130).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской

Академии МВД России.

Автореферат разослан « ____ » сентября 2005 г.

Ученый секретарь регионального

диссертационного совета, кандидат

юридических наук В.А.Рудковский

Актуальность темы исследования

Обновление нашего общества, его прогресс на современном этапе немыслимы без подлинной революции сознания. Один из наиболее ощутимых показателей этой революции – возросший интерес к изучению исторического опыта. Исследование истории развития отечественных органов внутренних дел продиктовано особенно общественной потребностью. Объективная картина и правдивые оценки исследуемого периода необходимы для оптимизации деятельности всех структур, связанных с обеспечением законности и прав человека в демократическом государстве.

Особое место в исследовании и осмыслении исторического прошлого России следует отвести органам милиции Нижневолжского края, которым было поручено разрешение важнейших вопросов, связанных с охраной общественного порядка и борьбой с преступностью на одном из наиболее ответственных направлений, т.к. данный регион являлся одним из крупнейших и значимых в Советском Союзе. Нижневолжскому краю отводилась важнейшая роль в выполнении задач первой пятилетки. Вся страна с напряжением следила за ходом строительства и освоения тракторного гиганта в Сталинграде, которые осуществлялись ударными темпами и в основном завершились в апреле 1932 г. Роль и значение Нижневолжского края в экономике страны в изучаемый период стремительно возросли. К концу пятилетки только Сталинград давал свыше 40 % отечественных тракторов и 1/3 качественных сталей, потребляемых автотракторной промышленностью. Объем производства в целом по краю увеличился в 4 раза, а выработка электроэнергии - в 13 раз. Численность рабочего класса возросла в 3 раза 1.

Изложенные обстоятельства требовали особого уровня охраны общественного порядка и борьбы с преступностью и вызывали существенные особенности организации и деятельности органов милиции. Накопленный милицией Нижневолжского края в изучаемый период опыт имел общесоюзное значение и имел большое значение при проведении аналогичных мероприятий по обеспечению правопорядка на таких последующих крупнейших строительствах, как Днепрогэс, Харьковский и Челябинский тракторные заводы, Горьковский и Московский автозаводы.

Кроме того, для Нижневолжского края был характерен особый порядок организации и проведения внесудебных репрессий преступного и так называемого социально вредного элемента. В частности, это касается развернувшихся в изучаемый период мероприятий по раскулачиванию и паспортизации населения, активными участниками которых были органы милиции края.

До настоящего времени опыт организации и деятельности органов милиции этого важнейшего промышленного и аграрного региона достаточно полному и объективному обобщению в науке подвергнут не был. Это является существенным пробелом в изучении истории государства и права России советского периода, а также истории отечественных органов внутренних дел. Прошлый опыт может быть использован современными органами внутренних дел в практических целях сейчас и в будущем, в том числе в интересах укрепления правопорядка и законности.

Изложенные обстоятельства придают рассматриваемой проблеме особую актуальность, поскольку ее разработка направлена на то, чтобы избежать ошибок и негативных сторон, имевших место в прошлом, и вместе с тем использовать позитивный опыт.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемам организации деятельности советских органов внутренних дел в указанный период в целом посвящена обширная литература (см. например: Ахмадаев Ф.Х., Катаев Н.А., Хабибулин А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. - Уфа, 1993; Еропкин М. И. Развитие органов милиции в Советском государстве. – М., 1967; История советской милиции / Под ред. Н.А. Щелокова. Т. I, II. – М., 1977; Малыгин А. Я., Мулукаев Р. С. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. – М., 1988; Малыгин А.Я. Деятельность милиции по охране общественного порядка на ос­новных исторических этапах. - М., 1995; Миронов А.И, Возникновение и развитие криминалистических подразделений органов внутренних дел. - М., 1978; Мулукаев Р.С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка. – М., 1976; Мулукаев Р.С., Карташев Н.Н. Милиция России (1917-1993). Историко-правовой очерк. - М., 1995; Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я. Развитие системы политико-воспитательной работы в органах внутренних дел. – М., 1978; Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы развития / Под ред. А.П. Косицына. – М., 1985; Органы внутренних дел России. Под ред. С.И.Гирько. Т.1, 2. - М., 2002; Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк - М., 1996; Полубинский В.И. Из истории советской милиции. – М., 1987 и др.) Однако в историко-правовых аспектах данная проблема не получила монографического исследования, в большинстве публикаций не осуществлен в должной мере анализ действовавших в изучаемый период правовых источников, развитие органов милиции на местах не рассматривалась в достаточной степени.

Предметом внимания историков, юристов и публицистов являлись и проблемы реформирования правоохранительной системы на местах, в т.ч. и на территории Нижнего Поволжья. Наиболее значимыми из них представляются работы О.И.Чердакова, которому благодаря введению в научный и публицистический оборот архивных материалов удалось отразить ряд аспектов организации и деятельности милиции Нижнего Поволжья в изучаемый период (см. например: Московская Краснознаменная милиция: Страницы истории / Отв. ред. Ю. А. Томашев. – М., 1992; Ходасевич А. П. Отблеск истории. О дальневосточной милиции. 1917 – 1945. – Хабаровск, 1993; Чердаков О.И. Особенности кадрового обеспечения милиции в период становления правоохранительной системы Советского государства (1917 – 1936 гг.) // Вестник Волжского университета им. В.Н.Татищева. Вып. 19. Тольятти, 2001 – С. 24 – 28; Чердаков О.И. Осуществление милицией функций по охране правопорядка и социалистической законности в период формирования правоохранительной системы (1917 – 1936 гг.) // Вестник Волжского университета им. В.Н.Татищева. Вып. 21. Тольятти, 2002 – С. 21 – 23; Чердаков О.И. Правовые основы деятельности милиции Нижнего Поволжья (в 20 – 30-х гг.) // Матер. докл. науч. конф. Астрахань: Астраханский государственный педагогический университет, 1997 – С. 34 – 42; Чердаков О.И. Проблема реформирования органов милиции в Нижнем Поволжье в 20 – 30-е гг. // Матер. докл. науч. конф. Астрахань: Астраханский государственный педагогический университет, 1997 – С. 23 – 24 и др.).

В публикациях подобного рода деятельность милиции на местах оценивалась в основном в политическом ракурсе. Подходы исследователей к затрагиваемым проблемам зависели в основном от их идейно-политических позиций, характера используемых в качестве источников материалов, а также естественной для каждого автора эволюции взглядов. Не были они свободны и от конъюнктуры. Анализ названных публикаций показывает, что в них проблемы, связанные с организацией и деятельностью милиции на местах, исследовались в основном с позиций гражданской истории.

Определенное внимание затрагиваемым проблемам уделялось в диссертационных исследованиях (см. например: Быстрюкова Н.И. Деятельность советской милиции по защите личных и имущественных прав граждан в период построения основ социализма (1917 – 1936 гг.). – Дисс. канд. юрид. наук. – М., 1981; Вениосов А.В. Деятельность советской милиции по реализации решений местных органов власти в сфере охраны общественного порядка в период строительства социализма (1921 – 1936 гг.). - Дисс. канд. юрид. наук. – М., 1986; Власенков В.В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917 – 1936 гг.). – Дисс. канд. юрид. наук. – М., 1981; Еропкин М.И. Правовые основы организации и административной деятельности советской милиции. – Дисс. канд. юрид. наук. – М., 1956; Кожевина М.А. Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование (1918 – 1991 гг.). – Дисс. докт. юрид. наук. – М., 2005; Крапивина Н.С. Деятельность милиции Ленинграда по обеспечению общественного порядка и безопасности в 1930 – 1941 годы. Исторический аспект. – Дисс. канд. ист. наук. - СПб., 1997; Петрожицкий В.М. Организационно-правовые основы социальной и правовой защиты сотрудников милиции РСФСР (1917 – 1941 гг.). - Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1997; Прокофьев В.Ф. Становление и развитие форм взаимодействия молодежных организаций и органов внутренних дел в охране общественного порядка (1917 – 1941 гг.). - Дисс. канд. юрид. наук. – М., 1991; Севастьянов С.С. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка в РСФСР в период построения социализма (1917 – 1936 гг.). – Дисс. канд. юрид. наук. – М., 1984; Слепнев Е.А. Развитие организационно-правовых форм взаимодействия советской милиции с органами общественной самодеятельности по охране общественного порядка. – Дисс. канд. юрид. наук. – М., 1992; Суслов В.М. Профилактическая функция советской милиции: становление и развитие. – Дисс. канд. юрид. наук. – М., 1981; Чердаков О.И. Роль местных советских и партийных органов в формировании структуры и функционировании милиции в Нижнем Поволжье (1928 – 1932 гг.). Автореф. дисс. канд. ист. наук. Саратов, 1993; Чердаков О.И. Формирование правоохранительной системы Советского государства в 1917 – 1936 гг. (историко-правовое исследование). Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Саратов, 2002 и др.).

Таким образом, следует признать, что появившиеся в последнее время исследования по истории и правовому положению органов милиции на местах, в том числе Нижнего Поволжья, носят либо фрагментарный характер, либо выходят за хронологические рамки настоящего исследования и не дают целостной и объективной картины в изучаемой сфере.

Объектом исследования являются органы милиции Нижнего Поволжья, также общественные отношения, связанные с их организацией и деятельностью, имевшие место в 1930 – 1934 гг.

Предмет диссертационного исследования составляют правовые нормы, определявшие структуру органов милиции Нижневолжского края, состав, порядок формирования и их компетенцию. Значительное внимание уделено автором практике осуществления возложенных на милицию задач, взаимодействию с иными государственными органами и общественностью по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на примере Нижнего Поволжья.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 15 декабря 1930 г., когда ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик», в следствие которого в Нижневолжском крае было организовано Управление Рабоче-крестьянской милиции и уголовного розы­ска, действовавшее на правах отдела исполкома краевого Сове­та, до 13 июля 1934 г., когда согласно приказу НКВД СССР «Об организации органов НКВД на местах», Управления Рабоче-крестьянской милиции были организованы в составе созданных на территории Нижнего Поволжья Управлений НКВД по Саратовскому и Сталинградскому краям, по АССР Немцев Поволжья и Калмыцкой автономной области.

Территориальные рамки исследования в основном определяются пределами Нижневолжского края. Он явился с 11 июня 1928 г. новым наименованием Нижневолжской области, образованной Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 21 мая того же года 2. Состав его был утвержден Постановлением ВЦИК от 23 июля 1928 г. и включал территорию АССР немцев Поволжья, Калмыцкой автономной области и 8 округов – Астраханского, Балашовского, Вольского, Камышинского, Саратовского, Сталинградского и Хоперского, деление на которые было ликвидировано Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 июля 1930 г. 3

Постановлением ВЦИК от 10 января 1934 г. Нижневолжский край был разделен на Сталинградский и Саратовский края. При этом к Сталинградскому краю отошла территория Калмыцкой автономной области, бывших Астраханского, Камышинского, Сталинградского и Хоперского округов. К Саратовскому - АССР немцев Поволжья, бывших Балашовского, Вольского и Саратовского округов 4.

Учитывая, что организационные и правовые основы деятельности органов милиции названных автономных образований, входивших в состав Нижневолжского края, могут явиться самостоятельной темой для исследования, в настоящей диссертации, они детально рассматриваться не будут. Не позволяет это сделать и ограниченный объем исследования.

Целью диссертационного исследования является объективный анализ правового регулирования организации и деятельности органов милиции Нижнего Поволжья в 1930 – 1934 гг. с использованием впервые вводимых в научный оборот архивных материалов и соответствующих нормативно-правовых актов.

Поставленная цель исследования детерминировала следующие задачи:

- показать последствия ликвидации Наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик в 1930 г. в Нижнем Поволжье;

- раскрыть структуру аппаратов милиции и уголовного розыска на территории Нижнего Поволжья;

- показать порядок комплектования и обучения кадров органов краевой милиции;

- раскрыть компетенцию и основные направления деятельности органов милиции края;

- показать особенности организации и деятельности органов милиции на территории Нижнего Поволжья.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»