WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

ПОПОВА ЗИНАИДА ВИКТОРОВНА

САНКЦИИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ:

ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОСНОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2008

Диссертация выполнена на кафедре теории права, государства и судебной власти Российской академии правосудия (г. Москва)

Научный руководитель: доктор юридических наук,

профессор, заслуженный деятель науки РФ

Сырых Владимир Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор Аверин Александр Валентинович

кандидат юридических наук

Апт Людмила Фальковна

Ведущая организация: Юридический факультет Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Защита состоится 18 декабря 2008 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 170.003.02 в Российской академии правосудия по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, 69-А, ауд. ____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии правосудия по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочеремушкинская, 69-А, ауд. № 904.

Автореферат разослан «_____» _____________________ 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор С.П. Ломтев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Границы предмета процессуального права за последние годы значительно расширились, что произошло, в том числе, и за счет увеличения процессуальной составляющей в традиционно «непроцессуальных» отраслях системы права России.

Целесообразность теоретического изучения юридического процесса, его разновидностей, а также таких процессуальных институтов, как процессуальные нормы, процессуальные правонарушения, процессуальное принуждение, процессуальная ответственность, процессуальные санкции, обусловлена помимо появления новых видов процесса также и тем обстоятельством, что в стране продолжаются судебная и административная реформы, формируется административный процесс как самостоятельная отрасль права, особое значение придается созданию эффективной системы судопроизводства.

Однако процессуальные санкции остаются малоисследованными на теоретическом, монографическом уровне, что негативно сказывается на эффективности действия законодательства и правоприменительной практике. Наиболее ярко это проявляется в том, что определенная часть правонарушений, совершенных в сфере правоохранительного процесса, не обеспечена санкциями. С учетом названных обстоятельств и была определена тема исследования.

Степень научной разработанности проблемы. До настоящего времени санкции процессуальных норм, в том числе санкции в правоохранительном процессе, не были предметом специального комплексного общеправового исследования. За несколько последних лет появились общетеоретические работы о процессуальных правоотношениях Е.Г. Лукьяновой, А.А. Павлушиной, Л.Н. Борисовой, Ю.П. Боруленкова, О.С. Скачковой, Н.В. Соколовой и др., в которых авторы обращаются к теме правоохранительного процесса, процессуальной ответственности, правонарушений, государственного принуждения, а значит, затрагивают вопросы процессуальных санкций.

Проблемы санкций исследовались как на общетеоретическом (С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, О.Э. Лейст, Н.С. Малеин, А.С. Пиголкин, С.В. Поленина, И.С. Самощенко, А.Ф. Черданцев и др.), так и на отраслевом уровне (Д.Н. Бахрах, Г.Н. Ветрова, В.П. Грибанов, С.А. Полунин, Ю.Н. Старилов, В.А. Тархов, П.С. Элькинд и др.).

Исследованием категорий, связанных с тематикой процессуальных санкций, таких как «юридический процесс», «процессуальное правонарушение», «процессуальная норма» занимались В.К. Бабаев, М.И. Байтин, Н.А. Власенко, И.А. Галаган, В.М. Горшенев, Г.Н. Ветрова, П.Ф. Елисейкин, В.Н. Кудрявцев, О.Э. Лейст, Н.И. Матузов, Ю.И. Мельников, П.Е. Недбайло, В.Н. Протасов, Н.Г. Салищева, М.С. Строгович, Ю.А. Тихомиров, Н.Н. Чечина, М.С. Шакарян и др.

Государственному принуждению в процессуальных отношениях посвятили работы А.Н. Ахпанов, Е.М. Клюков, З.Ф. Коврига, В.М. Коркунов, Ф.М. Кудин, В.Г. Очередин, И.Л. Петрухин.

Следует отметить проработку вопроса уголовно-процессуальных правонарушений и ответственности за них в работах З.Ф. Ковриги, С.Г. Олькова, С.А. Полунина и др. В то же время недостаточно изучены процессуальные правонарушения и меры ответственности в арбитражном и гражданском процессах. Практически отсутствуют работы по теме правонарушений и применению мер ответственности за них в административном процессе.

Объектом диссертационного исследования выступает законодательство, судебная практика, правоприменительная практика по обеспечению правопорядка в сфере правосудия и привлечения к ответственности за совершение правонарушений.

Предметом диссертационного исследования являются санкции в правоохранительном процессе и их значение как мер государственного принуждения, призванных обеспечить осуществление своевременного и эффективного правоохранительного процесса.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке понятия, оснований применения, выделении видов санкций как правовых средств, призванных обеспечить своевременное и эффективное применение мер государственного принуждения к нарушителю правоохранительных процессуальных норм права, предупредить или устранить препятствия на пути действия данных норм, обусловленных неправомерными поступками участников процессуальных отношений, исследовании причин необеспеченности некоторых процессуальных правонарушений соответствующими санкциями, выработке предложений по их устранению.

Задачи диссертационного исследования непосредственно связаны с его целью,и определяются следующим образом:

- выявить и исследовать формы государственного принуждения в правоохранительном процессе и их значение;

- выявить специфику правонарушений правоохранительного процесса как оснований применения процессуальных санкций, установить правонарушения не обеспеченные процессуальными санкциями;

- выделить и охарактеризовать виды правонарушений в правоохранительном процессе;

- раскрыть понятие санкции в правоохранительном процессе, охарактеризовать ее особенности, в том числе, связанные с привлечением к процессуальной ответственности;

- дать характеристику основных видов санкций в правоохранительном процессе, выделить их особенности, проблемы применения;

- систематизировать и описать виды и формы существования процессуальных санкций.

Теоретическую основу исследования составили концепции, положения и выводы, содержащиеся в трудах, посвященных различным аспектам общей теории права и государства, имеющих не только теоретическое, но и общеметодологическое значение: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова, Н.А. Власенко, В.В. Ершова, О.С. Йоффе, В.Н. Карташова, О.Э Лейста, Е.Я. Мотовиловкера, В.М. Сырых, Ю. А. Тихомирова, М.Д. Шаргородского, Л.С. Явича и др.

Влияние на подготовку работы оказали современные труды по теории юридического процесса: Е.Г. Лукьяновой, Л.Н. Борисовой, А.А. Павлушиной, О.С. Скачковой, Н.В. Соколовой и др.

При исследовании государственного принуждения в процессе автор обращался к работам А.Н. Ахпанова, Е.М. Клюкова, З.Ф. Ковриги, В.М. Коркунова, Ф.М. Кудина, В.Г. Очередина, И.Л. Петрухина, Д.Г. Нохрина.

На концепцию работы оказали влияние исследования, затрагивающие проблемы уголовно-процессуальных правонарушений А.А. Канифатова, С.Г. Олькова, М.А. Якунькова, Д.С. Пикельного, В. Бородинова, А.М. Баранова, П.Г. Марфицина, В.Н. Шаговой, З.З. Зинатуллина, гражданско-процессуальных и арбитражно-процессуальных правонарушений С.Е. Кузнецовой, А.И. Приходько, И.В. Решетниковой, М.К. Треушникова, Л.В. Тумановой, А.В. Юдина и др.

При исследовании санкций в процессуальных отраслях права проанализированы труды по гражданскому процессу В.В. Бутнева, Е.И. Носыревой, М.К. Треушникова, Л.В. Тумановой, Н.А. Чечиной и др.; уголовному процессу З.Ф. Ковриги, С.Г. Олькова, С.А. Полунина, И.Л. Петрухина, Н.А. Громова, К.Б. Калиновского, А.И. Столмакова, П.С. Элькинд, М.С. Строговича и др.; арбитражному процессу В.Ф. Яковлева, В.М. Шерстюка, И.В. Решетниковой, М.К. Юкова, Т.Е. Абовой, В.Ф. Тараненко, Д.А. Фурсова и др.; административному процессу Р.О. Халфиной, М.Ю. Тихомирова, Д.Н. Бахраха, А.А. Демина, Н.Г. Салищевой и др.

При подготовке работы использовались труды представителей дореволюционной юридической мысли: М.В. Михайловского, В.А. Рязановского, А.Х. Гольмстена.

Методологическая основа диссертационного исследования. В процессе научного исследования использовался диалектический метод, системный подход, логические приемы дедукции и индукции, анализа и синтеза, абстрагирования, а также формально-юридический (догматический) и сравнительно-правовой методы исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой впервые проведенное комплексное исследование проблем, связанных с обоснованием роли санкций в правоохранительной процессе. В развитие названной проблемы в работе дано и раскрыто понятие, выделены виды и определены основания применения санкций за нарушения процессуальных норм, процедуры их реализации в целях обеспечения своевременного и эффективного применения мер государственного принуждения в правоохранительном процессе.

В исследовании решены теоретические и практические проблемы, связанные с определением и раскрытием понятия и сущности процессуального принуждения – необходимого действия процессуальных норм, процессуального правонарушения – основания применения исследуемых санкций, выделены особенности его субъективной и объективной сторон, порядка привлечения к процессуальной ответственности.

В работе определены процессуальные правонарушения, оставшиеся без обеспечения процессуальными санкциями, обоснованы предложения по внесению соответствующих изменений в законодательство.

Новизна работы находит непосредственное выражение в основных положениях, выносимых на защиту.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Государственное принуждение в правоохранительном процессе определяется как осуществляемое органами исполнительной и судебной власти и их должностными лицами на основе закона и практики высших судов страны воздействие на субъектов процесса в целях соблюдения и исполнения ими процессуально-правовых предписаний, а также устранения допущенных нарушений, проводимое в рамках данного процесса.

2. Меры государственного принуждения в правоохранительном процессе представлены двумя принципиально разными явлениями: санкциями и «процессуально-обеспечительными мерами». Первые являются реакцией государства на процессуальное правонарушение, вторые – на возможное нарушение материальных норм права или неисполнение судебного акта и не связаны с процессуальными правонарушениями.

3. Процессуальное правоохранительное правонарушение - нарушающее нормы процессуального права деяние, препятствующее достижению целей правосудия и расследования дел о правонарушениях и устраняемое непосредственно правоприменителем в процессе расследования и рассмотрения уголовных и административных дел, рассмотрения арбитражных и гражданских дел.

Специфическими признаками процессуального правонарушения являются: 1) противоправность; 2) низкая степень общественной опасности; 3) презюмируемая вина в составах правонарушений, где деянием нарушается норма, предполагающая правовосстановительную санкцию или санкцию ничтожности; 4) упрощенный порядок привлечения к ответственности; 5) закрепление санкции за процессуальное правонарушение нормами процессуального права.

4. Субъективная сторона процессуального правонарушения специфична предположением вины правонарушителя. Вина в совершении процессуального правоохранительного правонарушения презюмируется и во многих случаях неопровержимо имеется. Оспаривание наличия вины правонарушителем во всех случаях, за исключением нарушения норм, имеющих карательную санкцию, не имеет практической значимости - меры процессуальной ответственности в любом случае будут применены.

5. Субъектом процессуального правонарушения могут быть все участники правоохранительного процесса, а в ряде случаев и лица, не участвующие в правоохранительном процессе, но могущие содействовать его осуществлению (например, лица, которым судом направлены запросы).

6. Санкция в правоохранительном процессе - это часть процессуальной нормы права, носящая государственно-принудительный характер и представляющая собой неблагоприятные последствия для лиц, нарушающих нормы процессуального права, налагаемые преимущественно без установления формы вины правонарушителя вне зависимости от его дееспособности, и одновременно обязательное для исполнения органами исполнительной и судебной власти предписание реализовать соответствующую меру государственного принуждения.

7. В связи с наличием правонарушений, не обеспеченных законодательно закрепленными мерами ответственности, органами исполнительной и судебной власти, применяются процессуальные санкции, выработанные и сформулированные судебной практикой (выраженные в постановлениях Высшего Арбитражного РФ и Верховного Суда РФ).

8. Порядок привлечения к процессуальной ответственности в правоохранительном процессе носит упрощенный характер, процессуальные санкции обладают собственной процедурой реализации. Их применение образует самостоятельное производство в рамках юридического процесса. Наложение процессуальных санкций осуществляет участник процесса - правоприменитель.

9. На правоприменителя, ведущего правоохранительный процесс, может быть наложена лишь одна процессуальная санкция - отмена (изменение) правоприменительного акта. Другие санкции, которые налагаются на правоприменителя за совершаемые им процессуальные деликты, носят не процессуальный характер. Преимущественно, это будут дисциплинарные санкции.

Отмена или изменение правоприменительного акта является санкцией, применяемой в ряде случаев по усмотрению вышестоящего органа. Одним из критериев ее применения является нарушение прав и законных интересов участвующих в деле лиц. В случае, если безусловных оснований к отмене акта не допущено, то применение данной правовосстановительной санкции полностью зависит от воли правоприменителя.

10. В диссертации делается ряд предложений по внесению изменений в в процессуальное законодательство.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»