WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Отмечается, что в классификаторе правовых актов, принятом Указом Президента РФ от 15.03.2000г. №51110, нормы чрезвычайного законодательства расположены в двух разделах:

  1. «Оборона»: включает в себя 13 блоков, среди которых организация обороны; управление обороной; мобилизационная подготовка; состояние войны; военное положение;
  2. «Безопасность и охрана правопорядка»: включает в себя 8 блоков, в том числе общие положения, силы обеспечения безопасности, безопасность государства (охрана государственной границы, чрезвычайное положение и др.), безопасность общества, безопасность личности, средства обеспечения безопасности.

По мнению диссертанта, представляется целесообразным объединение всех норм, определяющих порядок правового регулирования в условиях чрезвычайного положения, в одном разделе, который может быть назван «Чрезвычайные ситуации».

Далее в работе рассматриваются факторы, с которыми связывается определение места ВВ МВД России в механизме правового регулирования в условиях действия чрезвычайных режимов. На основании анализа источников ведомственного нормотворчества, регламентирующих деятельность ВВ МВД России, диссертант делает вывод о том, что нормы, закрепленные во Временном уставе внутренних войск МВД России, утвержденном Указом Президента Российской Феде­рации от 1 ноября 1994г., во многом утратили свою актуальность, поскольку претерпели качественные изменения общественные отношения, на урегулирование которых были направлены уставные положения.

В диссертации предлагается все задачи, решаемые военнослужащими внутренних войск в условиях режима чрезвычайного положения, дифференцировать в зависимости от двух факторов:

– обстоятельств, обусловивших введение режима чрезвычайного положения;

– положений действующих нормативных право­вых актов, в совокупности образующих массив чрезвычайного законодательства.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 6 февраля 1997г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» на внутренние войска среди прочих задач возлагается участие совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения. В статьях 18, 19, 21, 22 и 23 данного Закона задачи соединений и во­инских частей различного предназначения конкретизированы и определе­ны в формулировках, отличающихся от уставных. Учитывая, что причинами введения режима чрезвычайного положения могут служить обстоятельства субъективного и объективного характера, справедливо предположить вы­сокую степень вероятности возникновения в условиях режима чрезвычайного положения коллизий норм, закрепленных во Временном уставе ВВ МВД России, и норм, содержащихся в актах ведомственного и межведомственного нормотворчества. В ситуации, когда юридически значимые решения должны приниматься практически мгновенно, сам факт существования подобных коллизий, безусловно, снижает эффективность правоприменительной и правоохранительной деятельности ВВ.

По мнению диссертанта, в Устав боевой службы ВВ МВД России должны быть внесены изменения, направленные на оптимизацию нормативно-правовой базы, регламентирующей участие подразделений внутренних войск в мероприятиях по поддержанию режимов законности и правопорядка, а также по обеспечению прав и законных интересов российских граждан в условиях чрезвычайных

Очевидно, что среди различных органов и сил, привлекаемых к обеспечению режима чрезвычайного положения, внутренние войска мо­гут выполнять задачи по обеспечению значительной части вводимых на территории чрезвычайного положения мер и ограничений.

Вместе с тем, определенные различными нормативными правовыми актами задачи внутренних войск при обеспечении режима чрезвычайного положения сводятся к участию войск совместно с другими органами и силами в выполнении этих задач, сформулированных в общем виде без конкретизации мероприятий и разграничения полномочий (степени участия) внутренних войск в их выполнении.

Это негативно сказывается на решении вопросов планирования при­менения войск для выполнения конкретных задач по обеспечению режима чрезвычайного положения, а также организации взаимодействия между привлекаемыми органами и силами.

Опыт совместных действий, в том числе в Северо-Кавказском регио­не, свидетельствует о необходимости создания в составе группировок разноведомственных сил единого органа управления (комендатуры), предназначенного для выполнения задач по организации реализации принимаемых объединенным оперативным штабом решений.

Результаты проводимых в 2006 и 2007 гг. в Южном федеральном округе совместных КШУ по антитеррористической тематике свидетельствуют о необходимости в процессе формирования единого органа управления (комендатуры) расширения состава оперативных групп взаимодействующих органов путем включения в них офицеров-специалистов от органов управления разведкой, связью, техническим обеспечением и тылом, способных обеспечить координацию действий по своим направлениям деятельности. Следовательно, комплектоваться такой единый орган управления комендатуры должен из представителей привлекаемых к обеспечению ре­жима чрезвычайного положения структур (оперативных групп) по направ­лениям служебно-боевой (оперативно-служебной) деятельности.

При этом руководители и основной состав струк­турных подразделений единого органа управления (рабочего аппарата) комендатуры должны комплектоваться должностными лицами того органа управления, руководитель которого назначен комендантом территории, на которой введено чрезвычайное положение.

Нормативным правовым актом, определяющим порядок создания, структуру и особенности функционирования единого ор­гана чрезвычайного управления – комендатуры, а также устанавливающим порядок распределения задач между структурными подразделениями, принимающими участие в осуществлении правового регулирования в условиях действия режима чрезвычайного положения, по мнению диссертанта, может стать Указ Президента Российской Федерации об утверждении Положения о комендатуре в районе чрезвычайного положения, в котором более детально будут изложены правовые основы деятельности комендатуры и военнослужащих ВВ МВД России, принимающих непосредственное участие в поддержании правового режима чрезвычайного положения.

Учитывая данный фактор и предполагаемые задачи внутренних войск при их участии в обеспечении режима чрезвычайного положения, диссертант формулирует положение о том, что задачи внутренних войск по обеспечению режима чрезвычайного положения требуют уточнения с конкретизацией пол­номочий войск, а также закрепления в законодательном порядке с учетом современных требований к обеспечению национальной безопасности Рос­сийской Федерации. Это в перспективе должно быть отражено поло­жениями нового Устава боевой службы внутренних войск МВД России.

С учетом изложенного представляется крайне важным при введении данного правого режима объективное сочетание целесообразности и разумной достаточности мер государственного ограничения прав и свобод граждан, которые при этом не должны противоречить нормам международного права, установленным в обществе основам правопорядка и конституционным нормам.11

Ограничения отдельных юридических прав граждан допускаются только в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства и общества. Они не могут затрагивать основополагающих прав и свобод граждан и должны согласовываться с требованиями ст. 55 и 56 Конституции Российской Федерации12.

В связи с этим на территории, в пределах которой введён режим контртеррористической операции, внутренние войска осуществляют деятельность, направленную на установление ряда правовых ограничений, обусловленность и необходимость введения которых регулируется нормативными правовыми актами чрезвычайного законодательства.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы и положения обобщающего характера.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах автора:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах

и изданиях, согласно перечню ВАК:

1. Померлян А.Н. Чрезвычайный правовой режим: проблема интерпретации и правового регулирования // Юридический мир 2008. №8(140). – 0,25п.л.

Статьи, тезисы докладов и сообщений на научных конференциях

и семинарах, опубликованные в иных изданиях:

2. Померлян А.Н. Правовые основания введения чрезвычайного положения //Актуальные проблемы конституционного строительства в России на современном этапе: Научные заметки 2004, №2 по материалам межрегиональной научно-практической конференции. Новосибирск: СибАГС, 2004. - 0,25 п.л.

3. Померлян А.Н. Роль и место специальных правовых режимов в регулировании правовых отношений в Российской Федерации // Проблемы образования в трансформирующемся обществе по материалам региональной научно-теоретической конферен­ции Сер. тр. Т. XI / Новосибирск: НГИ, 2005.- 0,3 п.л.

4. Померлян А.Н. Проблемы института чрезвычайного законодательства в условиях специальных правовых режимов // Реализация конституционных принципов в Российской Федерации по материалам городской научно-практической конференции / Новосибирск: СибУПК, 2005. - 0, 25 п.л.

5. Померлян А.Н. Чрезвычайные правовые режимы: критерии классификации и основные виды // Влияние образовательной деятельности в военном институте на формирование мотивации личности к службе в войсках по материалам межвузовской научно-практической конференции / Новосибирск: НВИ ВВ МВД России, 2005. - 0,3 п.л.

6. Померлян А.Н. Правовое регулирование деятельности внутренних войск МВД России в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера // по материалам межвузовской научно-практической конференции / Под общ. ред. В.Н.Стригунова Новосибирск: НВИ ВВ МВД России, 2005. - 0,2 п.л.

7. Померлян А.Н. Развитие правового режима “чрезвычайного положения” в современной правовой системе России // Сборник научных статей адъюнктов и аспирантов / Новосибирск: НВИ ВВ МВД России, 2005.- 0,3 п.л.

8. Померлян А.Н. Правовое регулирование деятельности воинских формирований зарубежных государств для пресечения внутригосударственных конфликтов // Актуальные проблемы совершенствования образовательного процесса в высшем военном учебном заведении / Сборник научных статей адъюнктов и аспирантов / Новосибирск: НВИ ВВ МВД России, 2006. - 0,2 п.л.

9. Померлян А.Н. Развитие правового режима «чрезвычайное положение» в начале XX века и на современном этапе конфликтов // Актуальные проблемы совершенствования профессиональной подготовки военных специалистов / Сборник статей преподавателей адъюнктов, аспирантов и соискателей / Новосибирск: НВИ ВВ МВД России, 2007. - 0,3 п.л.

10. Померлян А.Н. Исторические предпосылки возникновения правового режима «контртеррористическая операция» в России и его правовая характеристика //Внутренние войска: история и современность по материалам межвузовской научно-практической конференции Новосибирск: НВИ ВВ МВД России, 2008. - 0,3 п.л.

11. Глушаченко С.Б., Померлян А.Н. Специфика режима военного положения в современной России // Военно-юридический журнал. 2008. № 6.- 0,4 (0,2)п.л.


1См.: Гончаров И.В. Обеспечение основных прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. М., 1999; Гущин В.В. Чрезвычайное положение: административно- правовой аспект. М., 1996; Дубовик О.Л. Конституционный механизм чрезвычайного положения. М., 1998; Рушайло В.Б. Административно- правовые режимы. М., 2000; Степашин С.В. Вопросы безопасности в системе государственного и муниципального управления. Казань, 2001.

2См.: Давитадзе М.Д. Деятельность ОВД в условиях межнациональных конфликтов. М., 1999.

3См.: Лозбинев В.В. Институт чрезвычайного положения в РФ. М., 2001.

4См.: Барынькин В.М. Особая подготовка и ведение специальных операций. М., 1999; Кудряшов Б.Г. Энциклопедия выживания: один на один с природой. Краснодар,1996; Щипков В.А. Введение в военную конфликтологию. М., 1996.

5См.: Козлов А.П. Правовой режим государственной границы России и внешняя безопасность государства. СПб., 1998; Новиков В.В. Роль и место МВД в механизме регулирования правового режима иностранцев в Российской Империи (историко-правовое исследование): Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. СПб., 2001; Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства // Право на предпринима­тельскую деятельность. СПб., 1994; Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 9; Фурсов Д.А. Процессуальный режим деятельности арбитражного суда первой ин­станции.

6См.: Исаков В.Б. Правовые режимы и их совершенствование // XXVII съезд КПСС и разви­тие теории права. Свердловск, 1982; Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: понятие и виды // Право и политика: современные проблемы соотношения и развития. Вып. 4. Воронеж, 1996; Шамсумова Э.Ф. Правовые режимы (теоретико-правовой аспект); Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

8См.: Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2002 г. С. 18.

8См.: ФКЗ «О чрезвычайном положении»; ФКЗ «О военном положении»; ФКЗ «Об обороне»; ФЗ « О гражданской обороне»; ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»; ФЗ «О противодействии терроризму» и др.

9См.: Временный Устав внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 1994 г.)

10 См.: Российская газета от 21, 22 и 23 марта 2000 года.

11 См.: Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М., 2001. С. 276 - 283.

12 См.: например Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2000. С. 98 - 99.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»