WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Научная новизна исследования. Диссертация является комплексным тео­ретико-правовым исследованием, в рамках которого феномен «чрезвычайного правового режи­ма» рассматривается в контексте проблемы структурирования и функционирования механизма правового регулирования. Впервые в отечественной юридической литературе в качестве одного из субъектов правоотношений, складывающихся в сфере функционирования чрезвычайных правовых режимов, рассматриваются внутренние войска МВД России.

В исследовании обобщаются и анализируются различные подходы к понима­нию феномена «чрезвычайный правовой режим» и дается его авторская дефиниция; выделяются критерии квалификации правовых режимов в качестве «чрезвычайных»; выявляются особенности установления, функционирования и прекращения действия чрезвычайных правовых режимов.

В основу исследования положена рабочая гипотеза, в соответствии с которой чрезвычайный правовой режим представляет собой следствие и одновременно средство разрешения чрезвычайной ситуации (чрезвычайного положения). В подобном понимании действие чрезвычайного режима может определяться как формальными (введение режима чрезвычайного положения), так и функциональными (отдание приказа о выполнении боевой задачи) факторами.

Обладает научной новизной позиция соискателя, в соответствии с которой чрезвычайный правовой режим предлагается рассматривать в качестве структурно-функционального элемента механизма правового регулирования. Такой подход позволяет переосмыслить ряд положений теории правового регулирования, связанных с выбором средств, технологий, типов регулятивно-охранительного воздействия в условиях экстраординарных ситуаций, с тем, чтобы затем выработать и предложить схемы оптимального решения выявленных проблем.

Кроме того, по-новому, с позиции переосмысления опыта прошлых лет, диссертант под­ходит к проблеме определения места и роли внутренних войск МВД России в процессе обеспечения прав и свобод человека и гражданина в условиях действия чрезвычайных правовых режимов.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Режим правового регулирования – это установленный при помощи процессуальных норм порядок регулятивно-охранительного воздействия юридических средств на общественные отношения, обеспечивающий оптимальное функционирование механизма правового регулирования в условиях складывающейся (либо возможной в обозримой перспективе) политико-правовой обстановки.
  2. Режим правового регулирования представляет собой системное явление, в структуре которого целесообразно выделять объект режима; субъектов установления режима и обеспечения его действия; социальную среду осуществления режима; содержание режима. Будучи представленными во всех типах режимов правового регулирования, перечисленные элементы приобретают специфические особенности в зависимости от характера ситуации, в условиях которой осуществляется процесс реализации регулятивных и охранительных функций права.
  3. В качестве явления политико-правовой реальности чрезвычайное положение обусловлено возникновением экстремальных ситуаций (конфликтов, катастроф, волнений, нападений и т.д.), представляющих опасность для большого числа людей и угрожающих основам конституционного порядка либо самому существованию государства, предотвратить, пресечь либо смягчить последствия которых при помощи обычных форм и методов государственной деятельности не представляется возможным. С учетом возможных фактов экстремальных ситуаций на конституционно-правовом уровне за государством оставлена возможность временно устанавливать чрезвычайный порядок (режим) функционирования общества посредством концентрации (перераспределения) власти, ограничения отдельных прав и свобод граждан, прав организаций, возложения на них дополнительных обязанностей, а также изменения ряда процедур уголовного и административного процесса в сфере реализации юридической ответственности за совершение правонарушений.
  4. Чрезвычайный режим правового регулирования – это порядок применения правовых средств в условиях чрезвычайного положения. Нормативной базой чрезвычайного режима правового регулирования является чрезвычайное законодательство, представляющее часть национальной законодательной системы, включающую совокупность нормативных правовых актов (законов и актов подзаконного характера), принимаемых в порядке особой процедуры компетентными органами государства и применяемых в условиях чрезвычайных ситуаций. Систему чрезвычайного законодательства образуют нормативные акты, разрабатываемые и принимаемые в условиях стабильной ситуации и функционально относимые к актам «страховочного нормотворчества», а также нормативные акты, принимаемые в условиях объявленного (либо фактически существующего) режима чрезвычайного положения.

  5. В рамках общей теории государства и права понятие «чрезвычайный режим правового регулирования» следует рассматривать как обобщенную (типологическую) правовую категорию. В свою очередь, военный режим, осадный режим, режим контртеррористической операции, режим выполнения боевой задачи и др. предлагается рассматривать в качестве видов чрезвычайных режимов, вводимых в случае явной (предполагаемой) угрозы для основ конституционного строя государства и нормальной социальной жизнедеятельности.
  6. Введение чрезвычайного режима правового регулирования является юридический факт объявления режима чрезвычайного положения. Данный факт может иметь форму законодательного, либо административного волеустановления. В первом случае порядок объявления режима чрезвычайного положения регламентируется действующей Конституцией России (ст. 87, 88) и соответствующими федеральными законами. Во втором случае «перевод» субъекта в состояние деятельности в чрезвычайном режиме осуществляется посредством отдания приказа (распоряжения) командира (вышестоящего начальника) о выполнении боевой (служебной) задачи, связанной с осуществлением чрезвычайных правомочий в случае факта наступления предусмотренной нормами чрезвычайного законодательства экстраординарной ситуации, разрешение которой связано с применением чрезвычайных средств и методов правового воздействия.
  7. Специфика правового статуса внутренних войск МВД России заключается в сочетании двоякой функциональной нагрузки. С одной стороны, являясь войсковым подразделением, ВВ строят свою деятельность на основании Боевых уставов и в подобном качестве рассматриваются в как средства решения боевых задач. С другой стороны, будучи включенными в систему МВД РФ, внутренние войска выступают в качестве структурно-функционального элемента государственного механизма правоохраны. В условиях чрезвычайного положения подобная двойственность предопределяет ситуацию, когда формирования (подразделения) и военнослужащие внутренних войск одновременно воздействуют на общественные отношения и в целях правоограничения, и в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций.
  8. Применительно к функционированию внутренних войс МВД России чрезвычайный режим правового регулирования может действовать как в условиях объявленного чрезвычайного положения, так и в иных жизненных обстоятельствах, связанных с выполнением военнослужащими внутренних войск служебно-боевых задач. С учетом этого положения следует осуществлять мероприятия, направленные на установление юридических гарантий в сфере социального и материально-финансового обеспечения жизнедеятельности военнослужащих внутренних войск.

Теоретическая значимость диссертационной работы заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения и выводы дополняют такие разделы общей теории государства и права, как «государственный механизм», «механизм правового регулирования», «теория правоотношения», «законность и правопорядок», «правонарушение и юридическая ответственность» и др.

Кроме того, результаты, по­лученные в ходе диссертационного исследования, представляют собой опреде­ленный вклад в соответствующие разделы конституционно­го, административного, уголовно-процессуального права.

Обобщение, анализ и новое теоретическое осмысление места и роли чрезвычайного режима в механизме правового регулирования обуславли­вает теоретическую ценность проведенного диссертационного исследования.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы:

а) в научно-исследовательской деятельности при исследовании вопросов, связанных с правовым регулированием, и в частности, при дальнейшем изуче­нии феномена «чрезвычайный режим правового регулирования»;

б) в законотворческой деятельности при разработке и обосновании положе­ний по совершенствованию чрезвычайного законодательства, а также для совершенствования правовой базы, регулирующей деятельность внутренних войск в условиях чрезвычайных режимов;

в) в практической деятельности региональных командований внутренних войск МВД России, при подготовке личного состава к действиям в условиях чрезвычайных режимов;

г) в информационно-аналитической работе штабов всех уровней по подготовке планирующих документов, проектов решений, вариантов проведения специальных операций;

д) в учебном процессе образовательных учреждений системы ВВ МВД России и научно-исследовательской деятельности при дальнейшей разработке проблем, касающихся применения внутренних войск в процессе правового регулирования в условиях чрезвычайных режимов.

Апробация результатов исследования. Рукописи диссертации и автореферата обсуждены и одобрены на заседании кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России.

Выводы и рекомендации, полученные в ходе выполнения диссертационного исследования, отражены в 11 научных публикациях, в т.ч. в издании, рекомендованном ВАК России. Результаты изысканий диссертанта получили апробацию в выступлениях автора на межвузовской научно-практической конференции «Образование и наука в XXI веке: проблемы интеграции и правового регулирования» (Новосибирск, ноябрь 2003 г.); межрегиональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы конституционного строительства в России на современном этапе» (Новосибирск, декабрь 2003 г.); региональной научно-теоретической конферен­ции «Проблемы образования в трансформирующемся обществе» (Новосибирск, ноябрь 2004 г.); городской научно-практической конференции «Реализация конституционных принципов народовластия в Российской Федерации» (Новосибирск, март 2005 г.); межвузовской научно-практической конференции «Влияние образовательной деятельности в военном институте на формирование мотивации личности к службе в войсках» (Новосибирск, ноябрь 2005 г.); межвузовской научно-практической конференции «Внутренние войска в системе внутренней безопасности Российского государства: история, настоящее и будущее» (Новосибирск, март 2006 г.); межвузовской научно-практической конференции «Внутренние войска: история и современность» (Новосибирск, март 2008г.); межвузовской научно-практической конференции «Комплексная оценка деятельности военного института как отражение качества подготовки офицерских кадров» (Новосибирск, март 2009г.).

Результаты диссертационного ис­следования внедрены в учебный процессе Новосибирского института внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева МВД России.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, указывается степень её научной разработанности, определяется объект, предмет, цель и задачи работы, методологическая и теоретическая основы исследования, его научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, раскрывается теоретическая и практическая значимость результатов исследования, приводятся сведения об апробации его результатов.

В первой главе «Чрезвычайный режим как функциональный элемент механизма правового регулирования» – выделены параграфы: «Институт правового режима и его место в общей теории права» (§ 1); «Классификация правовых режимов» (§ 2); «Чрезвычайный режим: проблема определения места в механизме правового регулирования» (§ 3); «Проблемы ограничения и осуществления прав человека и гражданина в условиях действия чрезвычайного режима» (§ 4).

Диссертантом проводится анализ научных подходов к пониманию феномена «режим» и дается его авторская дефиниция. Предлагается рассматривать режим как субъективно установленный порядок социальной жизнедеятельности, внедряемый в общественные отношения для достижения определенных целей.

Рассмотрение режима в контексте системного подхода позволяет выделить в качестве его структурных элементов: объект режима; субъектов установления режима и обеспечения его действия; социальную среду осуществления режима; содержание режима. Будучи представленными во всех типах режимов правового регулирования, перечисленные элементы приобретают специфические особенности в зависимости от характера ситуации, в условиях которой осуществляется процесс реализации регулятивных и охранительных функций права.

В качестве объекта режима следует рассматривать общественные отношения, задающие целевую установку введения и поддержания того или иного порядка регулятивно-охранительного воздействия. К примеру, объектом режима законности являются общественные отношения, связанные с обеспечением законопослушного поведения, а также реализацией мер юридической ответственности, предусмотренных за совершение противозаконных деяний. В качестве объекта режима контртеррористической операции выступают отношения в сфере пресечения деятельности террористов и, вместе с тем, отношения, направленные на защиту прав и законных интересов граждан, невольно оказавшихся в сфере совершения террористического акта и проведения контртеррористической операции.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»