WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |
На правах рукописи







Померлян

Александр Николаевич

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ РЕЖИМЫ

В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

(на примере деятельности внутренних войск МВД России)

Специальность 12. 00. 01
теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени

кандидата юридических наук

Санкт-Петербург – 2009

Работа выполнена на кафедре теории государства и права

Санкт-Петербургского военного института ВВ МВД России.

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Стремоухов Алексей Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный юрист Российской Федерации

Уткин Николай Иванович

(Санкт-Петербургский университет

Государственной противопожарной службы МЧС России )

кандидат юридических наук

Никонов Дмитрий Анатольевич

(Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности правительства Санкт-Петербурга)

Ведущая организация:

Саратовский военный институт

внутренних войск МВД России

Защита состоится « 11 » июня 2009 г. в « 14 » ч. на заседании диссертационного совета Д 203.012.01 при Санкт-Петербургском университете МВД России (198206, г.Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского университета МВД России (198206, г.Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1).

Автореферат разослан «___» _________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.012.01

кандидат юридических наук Н.И. Карчевская 

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, касающихся общетеоретической характеристики правовых режимов, определения их места в механизме правового регулирования, выявления специфики реализации регулятивно-охранительной функции права в условиях чрезвычайных правовых режимов, а также совершенствования системы юридических гарантий прав и законных интересов граждан при чрезвычайных ситуациях.

В отечественной теории государства категория режим используется преимущественно при характеристике формы государства для обозначения средств и методов осуществления государственной власти и взаимодействия государства, общества, личности. В то же время в теории права понятие режим и производное от него чрезвычайный режим не получили широкого распространения, хотя в отдельных отраслях (и прежде всего в конституционном, административном, трудовом праве) эти категории относятся к числу признанных и законодательно закрепленных. Ситуация, когда на уровне общей теории категориальный статус института правового режима не определен, а на практике текущие и чрезвычайные правовые режимы представляют собой реальные социоправовые факторы, оказывающие существенное воздействие на содержание процессов правового воздействия, порождает многочисленные коллизии в сфере формирования и функционирования механизма правового регулирования в современной России.

Представляется очевидным и не нуждающимся в сколько - нибудь развернутой аргументации тезис о том, что социальная жизнедеятельность (положение общества) объективно осуществляется в двух полярных форматах: нормальном (текущем) и экстремальном (чрезвычайном). Примерами второго являются различные катаклизмы, возникающие в связи с нестабильностью политической власти, внешними и внутренними вооруженными конфликтами, природными и техногенными катастрофами и т.п. При этом возникновение экстремальной ситуации (чрезвычайного положения) является предпосылкой и условием перехода общества из состояния социальной стабильности к состоянию социальной не стабильности (экстремальности), с вытекающими из этого последствиями, связанными, в том числе, с внедрением в механизм правового регулирования дополнительных (по отношению к стабильному состоянию) средств и методов правового воздействия.

В рамках диссертационного исследования предпринята попытка многоас­пектного теоретико-правового анализа феномена «чрезвычайный правовой режим» в кон­тексте проблемы правового регулирования общественных от­ношений. Это, в свою очередь, предопределило и сам подход к исследованию чрезвычайного правового режима, который рассматривается в качестве динамической состав­ляющей механизма правового регулирования.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Про­блема чрезвычайных правовых режимов в юридической науке разрабатыва­лась по двум тесно взаимодействующим направлениям.

Во-первых, следует отметить целый пласт научных исследований в области юридической мысли, связанных с разработкой проблематики правового регули­рования.

Во-вторых, это собственно теория чрезвычайных правовых режимов, которая, несмотря на усилившийся в последние годы интерес, представляет собой не достаточно разработанную область теоретико-правовой науки.

Что касается первого из обозначенных направлений, то оно издавна являлось предметом пристального внимания юристов и философов. Интерес к исследованию феномена правового регулирования возник, пожалуй, параллельно с осознанием самого права как не­коего волеустановления (jus positivum). Ведь именно с волеизъявлением субъ­екта связывается регулятивное воздействие на какой-либо объект.

Возникновение второго направления – теории чрезвычайных правовых режимов – является следствием синтеза результатов научных разработок в области теории государ­ства, социологии права, международного права, где вопросы, касающиеся установления и поддержания правопорядка, изначально рассматрива­лись в контексте проблемы государственного режима. Неко­торые идеи, связанные с пониманием этого феномена, рассматриваются в работах классиков политико-правовой мысли самых разных эпох: Т. Гоббса, Д. Локка, Ш. Монтескье, Ж. Руссо, И. Канта и многих других.

Что касается собственно юридического аспекта этой проблемы, связанного непосредственно с феноменом чрезвычайного правового режима, то он стал специально иссле­доваться наукой лишь в XX веке. При этом следует отметить, что сегодня во­просы чрезвычайных правовых режимов, как правило, изучаются применительно к экстраор­динарным (чрезвычайным) ситуациям.

Среди работ отечественных авторов, посвященных исследованию феномена «чрезвычайный правовой режим» в обозначенном ракурсе, следует выделить, прежде всего, работы И.В. Гончарова, В.В. Гущина, А.Н. Домрина, О.Л. Дубовика, В.Б. Рушайло, С.В. Степашина, Н.Г. Янгола1. Отдельные организационно-правовые вопросы, связанные с особенностями деятельности внутренних войск МВД России при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также с процессом управления правоохранительными структурами и внутренними войсками МВД России при массовых беспорядках, исследовались в работах Н.В. Караханова, И.В. Ложкина, С.А. Старостина, В.В. Овчинникова, М.Д. Давитадзе2.

Исследованию теоретических, законодательных и практических проблем развития института чрезвычайного положения в Российской Федерации как специфического правового режима и особого социального явления посвящена монография В.В. Лозбинева3. Военно-прикладные подходы к урегулированию вооруженных конфликтов исследованы в работах В.М. Барынькина, Б.Г. Кудряшова, В.А. Щипкова4.

Зарубежные авторы Ф. Кальсховен, Р. Аби-Сааб, Э. Дэвид и др. освещали гуманитарно-правовые аспекты данной проблемы, Р. Ринальдо, П. Реган и Ж. Фишел – вопросы интернационализации немеждународных вооруженных конфликтов. В достаточной степени широко представлены отраслевые исследования, по­священные конкретным правовым режимам. Это, например, работы таких авторов, как: А.П. Козлов, В.В. Новиков, В.Ф. Попондопуло, И.С. Розанов, Д.А. Фурсов и др.5

Из сравнительно небольшого круга работ теоретико-правового характера, прежде всего, следует отметить исследования В.Б. Исакова, Н.И. Матузова, А.В. Малько, Э.Ф. Шамсумовой.6

Таким образом, можно констатировать, что на сегодняшний день практически отсутствуют работы, в которых чрезвычайный правовой режим рассматривался бы в контексте проблемы правового регулирования общественных от­ношений. Попытка такого исследования предприни­мается в рамках представленной работы.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования в условиях чрезвычайных правовых режимов.

Предметом исследования выступают: факторы, определяющие место и роль чрезвычайного правового режима в механизме правового регулирования; особенности, связанные со спецификой установления, функционирования и прекращения действия чрезвычайных правовых режимов в условиях российской правовой системы; критерии классификации и виды чрезвычайных режи­мов правового регулирования; роль внутренних войск в условиях чрезвычайных правовых режимов.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы дать целостное пред­ставление об институте чрезвычайного правового режима в механизме правового регулирования общественных отношений, обеспечивающего национальную безопасность России.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих научных задач:

– рассмотреть режим как юридический феномен, сформулировать его понятие, классифицировать и определить категориальный статус чрезвычайного правового режима;

– исследовать механизм правового регулирования как целостную функциональную систему;

– охарактеризовать чрезвычайный правовой режим в качестве специфического элемента механизма правового регулирования;

– определить место и роль чрезвычайных режимов правового регулирования в национальной правовой системе современной России;

– классифицировать чрезвычайные режимы правового регулирования и дать их юридическую характеристику;

– исследовать развитие законодательства, определяющего правовой статус внутренних войск МВД России как субъекта реализации чрезвычайного режима правового регулирования;

– проанализировать политико-правовую, социальную и формально-юридическую природу факторов, детерминирующих место и роль внутренних войск МВД России в механизме правового регулирования в условиях действия чрезвычайных режимов;

– раскрыть особенности правоотношений в сфере деятельности внутренних войск в условиях реализации режимов чрезвычайного положения и проведения контртеррористической операции;

– сформулировать, опираясь на опыт деятельности внутренних войск МВД России, предложения по совершенствованию институциональных и госу­дарственно-управленческих средств и методов обеспечения чрезвычайных правовых режимов.

Методологическую основу исследования составили как общенаучные, так и специальные методы познания. В процессе исследования проблемы чрезвычайных режимов правового регулирования диссертант опирался на принципы познания соци­альных явлений, правовых идей, теорий, концепций в их историческом развитии и вместе с тем во взаимосвязи, взаимообусловленно­сти, с точки зрения теории и практики, истории и современности. Особое значение при исследовании феномена «чрезвычайного правового режима правового регулирования» уде­лялось системному и структурному анализу, сравнительному, историческому и социологическому методу.

Специфика предмета исследования предопределила необходимость использования комплексного межотраслевого подхода. При рассмотрении круга вопросов, связанных с характеристикой феномена «чрезвычайного правового режима правового регулирования», использовались подходы, выработанные в рамках таких отраслей, как конституционное и административное право, международное право, гражданское право и т.д.

Теоретической основой диссертационного исследования стали научные труды российских и зарубежных авторов прошлого и современности, в которых в той или иной степени затрагиваются проблемы механизма правового регулирования и правовых режимов как его специфического элемента. Это предопределило необходимость обращения к трудам классиков политико-правовой мысли, работам ученых, представляющих теорию государства и права, конституционное, административное, уголовное и международное право, политологию.

К числу основных теоретических источников по избранной проблематике следует отнести научные труды Ю. Е. Аврутина, С. С. Алексеева, С.Н. Бабурина, В. М. Баранова, П. П. Баранова, И.В. Гончарова, В.В. Гущина, О.Л. Дубовика, В. Н. Карташова, Э. В. Кузнецова, В. В. Лазарева, В.В. Лозбинева, Д.А. Никонова, А. В. Малько, Л. С. Мамута, М. Н.  Марченко, Н. И.  Матузова, В. С.  Нерсесянца, А.В. Полякова, Р.А. Ромашова, В.Б. Рушайло, В.Д. Сорокина, С.В. Степашина, А.А. Стремоухова, В.П. Федорова, Р. О. Халфиной, Э.Ф. Шамсумовой, Н.Г. Янгола и др.

Нормативную основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, законодательные и подзаконные акты, ведомственные приказы, наставления, уставы, инструкции МВД России и Главного командования внутренних войск МВД РФ, составляющие правовую основу введения в действие и функционирования чрезвычайных право­вых режимов.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили статистические и аналитические обзоры, относящиеся к проблематике исследования и опубликованные в открытых сборниках МВД Российской Федерации, МЧС РФ и МО РФ, обобщение материалов СМИ, касающиеся социально-политических и правовых аспектов проведения международных и внутрироссийских контртеррористических операций. Формулируя теоретические обобщения и выводы, практические рекомендации, диссертант опирался на личный опыт участия в командно-штабных и оперативных учениях частей и соединений ВВ МВД России.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»