WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Рассматривая соотношение контрольно-надзорной и идеологической функции, автор отмечает, что идеология, являясь мощным политическим орудием, не должна находится вне поля зрения государства. В условиях отсутствия четкой и ясной идеологической работы государства, контрольно-надзорная функция призвана выявлять и сигнализировать о наличии вредных для общества и государства отклонений в этой сфере. Автор рассматривает средства массовой информации (далее СМИ) в качестве основного субъекта формирования общественно-политического сознания, отмечая при этом, что зачастую, СМИ оказывают негативное формирующее воздействие на социум. В этой связи, автор критически относится к конституционному положению о запрете цензуры, и считает необходимым частичное восстановление этого института в форме «нравственной цензуры» в лице наблюдательных органов (советов) за деятельностью СМИ. Выполняя регулятивную, коммуникативную, консолидирующую, а также функцию социализации, идеология оказывает позитивное, организующее воздействие на деятельность государства в целом, на каждую его функцию в отдельности. Контрольно-надзорная функция не является исключением, и также нуждается в идеологической поддержке, так как, государственный контроль и надзор в любых его проявлениях общество воспринимает как попытку реанимации институтов авторитаризма. Решение этой проблемы рассматривается в качестве ключевого вопроса в соотношении государственного контроля и идеологии.

Рассматривая соотношение контрольно-надзорной функции и функции развития культуры, науки и образования, автор отмечает, что пассивное, созерцательное отношение государства к заимствованию и культивированию «образцов» западной культуры, науки и образования, «вестернизация» общественной жизни, привели к тому, что национальная культура, наука и образование претерпели заметные негативные изменения. В условиях наметившейся тенденции культурной и интеллектуальной деградации общества, контрольно-надзорная функция рассматривается как эффективный «барьер» для разрушительных, пагубных проявлений по отношению к великой российской культуре, науке и образованию. В свою очередь, должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность, наряду с профессиональной, должны быть достойными носителями общей культуры. Каждый контролер должен быть «мастером своего дела», что во многом достигается за счет развития ведомственного образования и науки.

Анализируя соотношение контрольно-надзорной и социальной функции, отмечается, что приоритетными направлениями воздействия контрольно-надзорной функции на социальную деятельность государства являются следующие: контроль и надзор над тарифной политикой в жилищно-коммунальной сфере, контроль и надзор в сфере пенсионного обеспечения, контроль и надзор в сфере оказания медицинских услуг и др.

При рассмотрении соотношения контрольно-надзорной и экологической функции, отмечается, что несмотря на достаточную осведомленность о тревожном состоянии окружающей среды, отношение человека к природе по прежнему остается суицидальным – человечество продолжает двигаться к собственному истреблению. В этой связи, заметно возрастает значение государственного контроля и надзора за природопользованием.

В третьем параграфе автор рассматривает место и роль отечественных органов внутренних дел в реализации контрольно-надзорной функции государства.

Важную роль в реализации функций государства выполняет силовая составляющая механизма государства, в том числе и органы внутренних дел (далее ОВД). ОВД, являясь частью механизма государства, в той или иной мере, участвуют в осуществлении каждой функции государства, в том числе и контрольно-надзорной. Реализация контрольно-надзорной функции - одна из постоянных общих задач органов внутренних дел. Это обусловлено наличием тесной связи государственного контроля и надзора с государственным принуждением, основным субъектом которого являются ОВД.

Отмечается, что уже на самых ранних этапах формирования государства, «квазиполицейские» формирования осуществляли контрольно-надзорную функцию, носящую карательно-репрессивный характер. Развитие государства и его аппарата, не оказали существенного влияния на содержание, и тем более, наличие контрольно-надзорных функций, осуществляемых полицейскими органами.

Для формирования представления о роли отечественных ОВД в осуществлении контрольно-надзорной функции государства, автор рассматривает их непосредственное и косвенное участие в реализации государственного контроля и надзора. ОВД выступают в качестве активного и непосредственного участника контрольно-надзорной функции в тех сферах общественной жизни, которые в большей степени связаны с безопасностью личности, общества и государства. Контроль, осуществляемый ОВД в этих сферах, связан с применением государственного принуждения, силового воздействия. К числу функций, посредством которых ОВД непосредственно участвуют в осуществлении государственного контроля и надзора относятся следующие:

1) Лицензионно-разрешительная деятельность. В условиях развития предпринимательства, частной инициативы, государство, не справляясь в полном объеме с реализацией всех видов деятельности, выводит некоторые из них из предмета своей исключительной компетенции в негосударственный сектор. При этом, некоторые виды этой деятельности представляют потенциальную, а нередко реальную угрозу безопасности общества и государства. Среди важнейших объектов и одновременно направлений лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации можно выделить следующие: а) оборот оружия; б) частная охранная и детективная деятельность; в) средства цветного копирования.

2) Контроль за оборотом наркотических и психотропных веществ. Существующая в мире, в том числе и в России, проблема наркотиков до сих пор не претерпела серьезных изменений и по праву носит статус глобальной. Сегодня ведущую роль в осуществлении государственного контроля за оборотом наркотиков выполняет Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, преобразованный (в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти») в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

3) Иммиграционный контроль. Автор отмечает, что сегодня масштабы неконтролируемой миграции в России прибрели угрожающий характер. Контроль за миграционными процессами является самостоятельным направлением деятельности ОВД – ведущего звена в системе государственного иммиграционного контроля. Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации является ведущим органом, осуществляющим государственный иммиграционный контроль.

4) Контроль в сфере безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения и реализация государственного контроля в этой сфере, является одной из неотъемлемых функций полицейских структур во многих странах. Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России (далее ГИБДД) является ведущим (но не единственным) органом, осуществляющим государственный контроль в сфере дорожного движения в России. Автор отмечает, что ГИБДД – государственный инспекционный орган и поэтому должен, прежде всего, отвечать за эффективность контроля в обслуживаемой сфере общественных отношений.

5) Административный контроль и надзор. Среди объектов контрольно-надзорной деятельности ОВД находятся субъекты (физические лица), в отношении которых законом установлены правовые ограничения и наблюдение за их соблюдением. Основной задачей вышеуказанной деятельности является обеспечение безопасности общества путем своевременного реагирования на противоправные проявления со стороны вышеуказанных лиц. При этом, поддержание и совершенствование постоянной готовности к своевременному и эффективному реагированию на социально вредное поведение так называемой «группы риска» не менее важная задача, чем осуществление собственно контроля и надзора.

Наряду с непосредственным участием в осуществлении контрольно-надзорной функции, ОВД выполняют большую работу по ее косвенной реализации. Косвенное участие ОВД в реализации государственного контроля и надзора выражается, прежде всего, в оказании содействия органам, осуществляющим контрольно-надзорные мероприятия. В осуществлении государственного контроля и надзора за организацией и проведением выборов ОВД оказывают помощь избирательным комиссиям. По запросам избирательных комиссий ОВД осуществляют проверки достоверности сведений, указанных в подписных листах, с целью выявления и пресечения их фальсификации. ОВД, совместно с иными правоохранительными органами, принимают меры по обеспечению общественного порядка и безопасности в период подготовки и проведения выборов, что имеет большое значение для реализации гражданами своих избирательных прав.

Важную роль выполняют ОВД в реализации подфункции государственного финансово-экономического контроля. Органы, непосредственно организующие и осуществляющие данную подфункцию, нередко организуют свою работу на основе взаимодействия с ОВД.

Большую работу выполняют ОВД по взаимодействию с прокуратурой. Партнерский характер деятельности правоохранительных органов (в том числе ОВД) и руководящая роль прокуратуры в этой работе – задача, исторически присущая прокуратуре, по сей день остается важным направлением деятельности этого важного государственно-правового института.

Взаимодействие ОВД с иными правоохранительными органами, безусловно, является предпосылкой эффективности реализации контрольно-надзорной функции государства. Вместе с тем, считать, что все вопросы этого взаимодействия уже решены, преждевременно. Довольно остро сегодня стоит проблема ведомственной конкуренции в осуществлении контрольно-надзорной функции государства. Наличие «ведомственного эгоизма», которое автор расценивает как крайне негативное явление, существенно снижает эффективность контрольно-надзорной функции государства, сообщая ей характер имитации.

Рассмотренные в параграфе вопросы прямого и косвенного осуществления контрольно-надзорной функции органами внутренних дел, свидетельствуют о том, что ОВД постоянный и неизменный субъект ее реализации. Принудительно-властный, силовой характер деятельности ОВД во многом объясняет принадлежность этих органов к субъектам, осуществляющим контрольно-надзорную функцию – деятельность, непосредственно связанную с государственным принуждением, немыслимую без него.

Наряду с рассмотренными выше, в параграфе обращается внимание на вопросы, связанные с проведением в России административной реформы, связанной с осуществлением государством контрольно-надзорной функции. В части, касающейся ОВД, предполагается упразднение функции технического осмотра, осуществляемой ГИБДД и передача ее негосударственным организациям. Автор отмечает, что поспешность, отсутствие научного и профессионального понимания этой проблемы, вряд ли будут способствовать обеспечению безопасности на российских дорогах. Функцию технического контроля едва ли можно назвать новеллой в деятельности ГИБДД. Обеспечение безопасности в целом, и осуществление контроля за техническим состоянием автомототранспорта в частности – исключительная прерогатива государства.

В заключении автором подводятся наиболее значимые итоги исследования, формулируются общие выводы, отражающие теоретическую и практическую ценность исследования, многие из которых созвучны с содержанием положений, вынесенных автором на защиту. Наряду с теоретическими обобщениями и выводами, автор делает акцент на ряде проблем, требующих дальнейшего, более глубинного научного осмысления, отмечая при этом, что исследовательский потенциал проблематики государства и его функций, в том числе, контрольно-надзорной не является исчерпанным.

Основные положения диссертационного исследования отражены автором в пяти публикациях общим объемом 1,5 п. л.:

1) Пожарский Д.В. К вопросу о контрольно-надзорной функции государства // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник тезисов международной конференции. – М.: Московский университет МВД России, 2003. – 0,3 п.л.

2) Пожарский Д.В. Контрольно-надзорная деятельность как функция современного государства // Государственное управление и местное самоуправление. 2003. № 8 – 0,3 п.л.

3) Пожарский Д.В. Контрольно-надзорная функция современного Российского государства в механизме обеспечения прав человека // Органы внутренних дел в механизме Российского государства. – М.: Академия управления МВД России, 2003. – 0,3 п.л.

4) Пожарский Д.В. Органы внутренних дел в реализации контрольно-надзорной функции государства // Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в условиях конституционного развития РФ. – М.: Академия управления МВД России, 2004 – 0,3 п.л. (в печати).

5) Пожарский Д.В. Контрольно-надзорная функция государства и права человека в России // Труды аспирантов и соискателей. – М.: Российская академия адвокатуры, 2004. – 0,3 п.л.

Пожарский Дмитрий Владимирович

Корректор М.А. Княжеченко

Подписано в печать 21.05.2004 г.

Усл. печ. л. 1,4. Уч. изд. л. 1,16. Тираж 100 экз. Заказ №

АНО «Издательство МСХА»

127550, Москва, Тимирязевская ул., д. 44.

This text was converted by Txt2Html.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»