WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

6) Законность, как особый объект государственного контроля и надзора. Диссертантом отмечается, что государство, являясь основным субъектом формирования права, имманентно заинтересовано в его точном и единообразном выполнении. Пронизывая и проявляясь во всех вышеуказанных сферах, законность представляется уникальной правовой категорией. Основными субъектами, осуществляющими контроль и надзор в сфере законности, являются, прежде всего, высшие органы государственной власти: Президент РФ, Генеральная прокуратура РФ, Конституционный Суд РФ, Федеральное Собрание РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ.

Автором отмечается, что прокуратура и осуществляемый этим институтом государственный надзор занимает особое место в системе государственного контроля и надзора. Кроме того, право прокуратуры осуществлять надзор за законностью в деятельности контрольных органов придает этому институту особый статус в системе органов власти. Автор разделяет мнение о том, что деятельность прокуратуры является классическим примером государственного надзора, и наиболее эффективной формой высшего государственного контроля.

Вторая глава – «Структурно-системная характеристика контрольно-надзорной функции государства», состоящая из трех параграфов, посвящена раскрытию и изучению структуры контрольно-надзорной функции, выяснению ее места и роли в системе функций современного государства, а также рассмотрению места и роли органов внутренних дел в реализации контрольно-надзорной функции современного государства.

В первом параграфе автор исходит из того, что функции государства являются структурно организованным явлением (А.П. Глебов). Понятия «структура функции», «элемент структуры функции», «связи элементов структуры функции», предложенные применительно к категории «функции государства» более четверти века назад, «прижились» в теории государства и права, пополнив ее понятийно-категориальный аппарат.

Рассматриваемая функция также является структурно-организованным явлением. Автор отмечает, что стратегически важные сферы общественных отношений, предметно обусловливающие контрольно-надзорную функцию, одновременно являются основанием для выделения в ее структуре следующих подфункций: 1) государственный контроль и надзор в сфере прав и свобод человека; 2) государственный контроль и надзор за организацией и проведением выборов; 3) государственный финансово-экономический контроль и надзор; 4) государственный контроль и надзор в социальной сфере; 5) государственный контроль и надзор в сфере глобальных проблем современности; 6) государственный контроль и надзор в сфере законности. Обращается внимание на то, что подфункция контроля и надзора в сфере законности, выполняет роль «несущего» и «цементирующего» элемента в структуре контрольно-надзорной функции государства.

Рассматривая вопросы реализации контрольно-надзорной функции государства, автор отмечает, что наряду с категорией «формы» целесообразно использовать категорию «механизм». Категория «формы реализации», на взгляд автора, в большей мере отражает «внешнее» и «статичное» в функциях государства, тогда как, категория «механизм реализации» позволяет показать и объяснить внутреннюю динамику, фактическую работу государства. Использование категории «механизм реализации» позволяет проникнуть «внутрь» функции, посмотреть на устройство и работу ее «узлов и деталей». Под механизмом реализации контрольно-надзорной функции государства автором понимаются взятые в единстве методы и принципы ее осуществления, а также ее организационные и правовые основы.

При исследовании вопросов осуществления контрольно-надзорной функции современного государства, рассмотрение методов государственного контроля и надзора становится необходимым условием. Под методами государственного контроля и надзора автором понимается совокупность приемов и способов контрольно-надзорной деятельности государства.

Автор классифицирует методы реализации контрольно-надзорной функции на общие и специальные. Под общими методами понимаются приемы и способы, лежащие в основе реализации всех без исключения функций государства. К числу общих методов автор относит убеждение и принуждение. При этом отмечается, что, поскольку функционирование государства обусловлено категорией властвования, постольку, государственный контроль и надзор, как одна из функций является властно-императивной деятельностью. Властный характер контрольно-надзорной функции выражается в наличии у ее субъектов полномочий:

а) проверять, то есть, вторгаться в деятельность и интересы контролируемого;

б) в установленных случаях, давать подконтрольным субъектам обязательные для исполнения указания об устранении, выявленных в ходе проверки отклонений, недостатков;

в) инициировать перед компетентными органами вопрос о привлечении к ответственности виновных в выявленных нарушениях лиц;

г) в установленных случаях, непосредственно применять меры государственного принуждения.

Вышеуказанные обстоятельства, позволяют сделать утверждение о приоритете методов принуждения в реализации этой функции. Вместе с тем, автор считает, что контрольно-надзорную функцию и процесс ее осуществления, не следует сводить к сугубо репрессивной деятельности. К сожалению, мировой, в том числе и отечественный опыт, дает много примеров грубейшей деформации созидательной, организующей природы контрольно-надзорной функции государства. На взгляд автора, отечественные органы государственного контроля и надзора недостаточно эффективно используют методы убеждения. Отчетные материалы этих органов изобилуют фактами о выявленных отклонениях и нарушениях, при этом редко встречаются сведения об образцовом выполнении нормативных установлений. Автор уверен, что включение в отчетные материалы контрольно-надзорных органов сведений об организациях с безупречной и образцовой практикой, станет побудительным фактором в укреплении исполнительской дисциплины и правильной реализации нормативных установлений.

Под специальными методами автор понимает приемы и способы проведения контрольно-надзорных мероприятий. Учитывая дефинитивное содержание и стадийность государственного контроля и надзора, автор выделяет в качестве специальных: а) методы установления фактического выполнения нормативных установлений и б) методы сдерживания выявленных отклонений.

К числу методов установления фактического выполнения нормативных установлений относятся:

- получение и анализ общей информации о контролируемом;

- истребование отчетной информации о деятельности контролируемого;

- проверка документов, фиксирующих деятельность контролируемого;

- оценка фактического поведения контролируемого на предмет его соответствия нормативным установлениям;

К числу методов сдерживания выявленных отклонений относятся:

- предостережение и предупреждение о возможности или неизбежности социальных отклонений, в том числе, правонарушений;

- указание на обязательность устранения нарушенных правил;

- оказание практической помощи по устранению выявленных нарушений;

- обращение в компетентный орган с ходатайством о привлечении виновных к ответственности;

- непосредственное применение государственного принуждения;

Рассматривая принципы, лежащие в основе осуществления контрольно-надзорной функции, автор выделяет общие (свойственные всем функциям государства) и специальные (общие руководящие начала и идеи организации и осуществления государственного контроля и надзора, обеспечивающие его действенность и эффективность). К числу общих относятся: законность, гласность, профессионализм, социальная ориентированность. К числу специальных отнесены: самостоятельность контрольно-надзорных органов, приоритет упреждающего и корректирующего контроля и надзора, объективность, своевременность реагирования на выявленные отклонения.

Важным и неотъемлемым элементом механизма реализации исследуемой функции являются ее субъекты – государственные органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность. В работе отмечается, что в реализации государственного контроля и надзора в той или иной степени участвуют органы всех «ветвей власти». Вместе с тем, в системе государственной власти функционируют особые органы, для которых осуществление государственного контроля и надзора является основным направлением деятельности. Отличительным признаком контрольно-надзорных органов является внешняя (вневедомственная) направленность их деятельности.

К числу субъектов реализации контрольно-надзорной функции относятся Президент РФ, Прокуратура РФ, Конституционный Суд РФ, Федеральное Собрание РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Центральный банк РФ, федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы).

Правовая основа, представляющая собой совокупность нормативных актов, регламентирующих осуществление государственного контроля и надзора, также является важным элементом механизма реализации рассматриваемой функции. В числе наиболее значимых автор рассматривает следующие нормативные акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г., Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г., Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г., Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г., Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г., Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г., Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. и др.

Категория «цель» имеет самое непосредственное отношение к рассматриваемой функции и ее структуре. Наличие целей у государства предполагает осуществление им определенной деятельности, функций, посредством которых цель объективируется, становится реальным результатом. Цель любой функции воплощается в реализации социально-значимого результата, изменении или поддержании (на достигнутом уровне) социальной действительности. Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности общества является главной целью (целью-максимой) любой функции государства, в том числе, контрольно-надзорной.

Обусловленные главной целью, функции государства подчинены и направлены на реализацию более конкретных, непосредственных целей. Непосредственной целью рассматриваемой автором функции является установление фактического выполнения социальных установлений (прежде всего, нормативных) и сдерживание выявляемых отклонений.

Во втором параграфе автор рассматривает контрольно-надзорную функцию в качестве элемента системы, образуемой функциями государства. Исследуются ее системные связи с иными функциями государства.

Отмечается, что функции государства не являются статико-механическим набором направлений деятельности государства, напротив, они, обладая относительно устойчивым единством, а также органически взаимодополняя и взаимодействуя друг с другом, образуют систему. Контрольно-надзорная функция государства является элементом вышеуказанной системы и находится в тесной взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодействии со всеми функциями государства.

При рассмотрении соотношения контрольно-надзорной и экономической функции, отмечается, что экономическая функция – главная и постоянная функция любого государства. Она оказывает обусловливающее воздействие на все функции государства, в том числе, и на рассматриваемую автором. Вместе с тем, автор отмечает наличие обратного, обеспечивающего и корректирующего воздействия государственного контроля и надзора на экономическую функцию. При этом, отмечается, что в России, соотношение экономической и контрольно-надзорной функции нередко носит характер противостояния. Причиной тому, по мнению автора, служит несовпадение интересов и целей субъектов экономической деятельности, представителей «крупного бизнеса» и государства в лице контрольно-надзорных органов.

Исследуя соотношение контрольно-надзорной и политической функции, автор отмечает, что, одной из задач политической деятельности является формирование в обществе своеобразного «климата», направленного на нормальное функционирование государства. Публично-властные связи неизменно предполагают управленческий аспект. Направленная на обеспечение правильности и своевременности выполнения государственно-властных велений, выявляя отклонения в функционировании государственного аппарата и общества, контрольно-надзорная функция выполняет своего рода «роль сигнализации» по отношению к политической деятельности. Особенности территориальной организации власти в России придают контрольно-надзорной функции особое политическое значение. Вполне очевиден вывод о том, что в условиях российского федерализма, действенный и всеохватывающий государственный контроль и надзор является функцией, обеспечивающей территориальную целостность страны. В условиях «разделения властей» контрольно-надзорная функция выступает в качестве концентрированного выражения системы (механизма) сдержек и носит арбитражно-интегративный характер. В работе отмечается, что формирование контрольно-надзорной функции обусловлено политической деятельностью, так как организация функционирования органов государственной власти (в том числе и контрольно-надзорных) является политической прерогативой.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»