WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, формулируются его цели и задачи, методологическая основа, научная новизна и положения выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, указываются сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава – «Природа и сущность контрольно-надзорной функции современного государства», состоящая из трех параграфов, представляет собой теоретико-правовое исследование государственного контроля и надзора.

В первом параграфе автором рассмотрены основные подходы к определению научного понятия «функции государства» и проблемы их классификации.

Отмечается, что проблема деятельности государства, его функций едва ли не наиболее емкая по содержанию и обилию материала. Для теории государства и права категория «функции государства» – одна из проблем, представляющих большой интерес и порождающих множество дискуссионных вопросов.

Благодаря советской юридической науке исследование функций государства приобрело форму самостоятельного направления в отечественной теории государства и права. Сформированная советскими учеными теория функций государства, по сей день сохранила свою методологическую ценность. Несмотря на это, до сих пор, в юридической научной литературе отсутствует единство взглядов относительно определения понятия функций государства. Во многом это обусловлено разнообразием подходов к объяснению этого сложного и противоречивого явления, стремлением каждого из исследователей показать его наиболее важный, сущностный (с их точки зрения) признак.

Анализируя научные позиции различных авторов, диссертант считает возможным выделить основные, сходные по своей методологии, подходы к пониманию функций государства:

1) Функции государства – это основные направления, стороны, виды деятельности государства. (В.С. Афанасьев, М.И. Байтин, Л.И. Загайнов, Г.З. Инцкирвели, Г.Н. Манов, Т.Н. Радько, Н.В. Черноголовкин и др.)

2) Функции государства – предмет и содержание деятельности государства, а также обеспечивающие ее средства и способы (механизм). (А.Б. Венгеров, А.И. Денисов, Л.А. Морозова, В.С. Петров и др.)

3) Функции государства – это его социальное назначение. (А.П. Глебов, Л.И. Каск, И.С. Самощенко и др.)

4) Функции государства – основные направления его деятельности, а также цели, методы, формы и средства ее осуществления. (В.К. Бабаев, В.М. Корельский, В.М. Сырых и др.)

Несмотря на наблюдаемое многообразие взглядов, большинство авторов категорию «деятельность государства» признают несущей в конструкции понятия о функциях государства. Учитывая имеющиеся взгляды и подходы к определению понятия функций государства, автор под последними понимает основные, нормативно-регламентированные и организационно-обеспеченные направления деятельности государства, обусловленные главными, объективно необходимыми целями, выражающие его сущность и социальное назначение.

Функции государства обладают следующими признаками:

- функции государства обусловлены объективно необходимыми и социально желаемыми целями и задачами;

- функции государства, нормативно регламентированы и организационно обеспечены;

- в реализации функций государства участвует весь механизм государства либо большая его часть, при этом, система функций государства, во многом обусловливает его структуру;

- в функциях государства проявляются его сущность и социальное назначение.

Если относительно дефинитивного определения функций государства существуют во многом совпадающие взгляды и мнения, то в вопросе об их классификации и системе отсутствует даже относительное единодушие. Причиной подобных расхождений являются, прежде всего, неоправданное отождествление системы функций государства с их классификацией, а также разнообразие классификационных критериев.

В отечественной юридической науке существуют следующие основные классификационные модели функций государства:

1) В зависимости от сферы проявления выделяются внешние и внутренние функции (М.И. Байтин, Л.И. Загайнов, М.И. Пискотин, Н.В. Черноголовкин). Автор отмечает, что деление функций на внутренние и внешние, в условиях развития международных интеграционных процессов приобретает определенную условность.

2) В зависимости от степени важности (ценности) решаемых посредством функций задач рассматриваются основные (главные) и неосновные (неглавные) функции. В исследовании отмечается, что до настоящего времени, критерий разграничения функций государства на основные и неосновные четко не обозначен. Автор разделяет взгляд профессора Г.Н. Манова, считающего, что выделение основных и неосновных функций на уровне «государства вообще», либо в рамках определенного исторического типа, представляет собой малосодержательную абстракцию, которая не отражает сущности и классовой природы государства. Однако, при исследовании конкретного государства или нескольких государств, находящихся в примерно одинаковых исторических условиях, рассмотрение основных и неосновных функций несет заметную полезную нагрузку. Интересным представляется рассмотрение неосновных функций в качестве подфункций в составе основных функций государства.

3) Продолжительность осуществления деятельности государства во времени является основанием деления функций государства на постоянные и временные. Автором отмечается, что подобная классификация наиболее продуктивна при изучении функций конкретного государства. При изучении же функций «государства вообще», довольно сложно «увидеть» его временные функции.

4) В зависимости от того, в чьих интересах государство осуществляет свою деятельность, рассматривают классовые и общесоциальные функции государства. На взгляд автора, в условиях заметного снижения классовых антагонизмов, общесоциальные и классовые задачи довольно тесно взаимосвязаны и не всегда противопоставлены друг другу, в связи с чем, выделение классовых и общесоциальных функций затруднено.

5) В зависимости от уровня (вертикального построения) выделяются базовые (опорные), линейные (объектные) и операционные (процессуальные) функции (Б.П. Курашвили) либо функции первого, второго, третьего и т.д. уровней (М.А. Бухтерева). В методологическом отношении, вышеуказанная позиция является наиболее конструктивной и приемлемой для обоснования контрольно-надзорной функции, особенно если учесть существующие трудности в отграничении функций государства от функций государственных органов и форм осуществления функций государства. Необходимо также отметить, что в конкретных исторических и политических условиях функции «второго», «третьего» и других уровней, т.е. «функции-средства» могут приобретать характер важнейших и устойчивых направлений деятельности государства и становиться функциями «первого» уровня, базовыми, опорными.

6) По принципу разделения власти, выделяются правотворческие, управленческие и судебные функции. Принимая во внимание научную и практическую значимость данной позиции, автор обращает внимание на дискуссионность вопроса о количестве «ветвей власти» и критериях их обособления.

7) Наиболее признанной в отечественной юридической науке является так называемая «единая классификация функций государства», критерием которой является наличие относительно обособленных сфер общественных отношений, в которые устремлена деятельность государства. В соответствии с указанным критерием обычно выделяются экономическая, политическая, экологическая, идеологическая и социальная функции, хотя количество рассматриваемых на основании данного критерия функций – величина не постоянная.

Второй параграф представляет собой теоретическое исследование государственного контроля и надзора.

Диссертантом отмечается, что в условиях российской действительности вопросы, касающиеся совершенствования форм и содержания многих политико-правовых институтов являются необходимым условием позитивного развития государства и его правовой системы. В реализации такого комплекса направлений заметная роль принадлежит государственному контролю и надзору.

Государственный контроль и надзор являются непременным атрибутом каждого государства на любом этапе его исторического развития, при этом объективная необходимость осуществления государственного контроля и надзора подтверждена историей государств всех типов и форм. Для России государственный контроль и надзор также не является новеллой, история которого насчитывает около 1000 лет.

Автором отмечается, что категории «контроль» и «надзор» исследуются в различных научных плоскостях и аспектах. Под государственным контролем автором понимается деятельность государства по обеспечению нормального, эффективного, целесообразного функционирования социально-политических институтов посредством установления фактического выполнения социальных (прежде всего, правовых) норм и сдерживания выявляемых отклонений. Автор отмечает, что контроль не ограничивается установлением законности в реализации нормативных установлений. Субъекты государственного контроля обеспечивают также эффективность и целесообразность деятельности контролируемого.

Государственный надзор направлен исключительно на обеспечение законности и рассматривается диссертантом как особая деятельность специальных (юридических) государственных учреждений по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения. Понимаемый подобным образом, государственный надзор является юридически концентрированным выражением государственного контроля, его «сердцевиной».

При имеющемся несовпадении категорий «контроль» и «надзор», при обосновании и исследовании контрольно-надзорной функции, автор исходит из того, что эти явления имеют двуединую природу. Во многом это обусловлено тем, что и контроль, и надзор, прежде всего, деятельность по проверке и сдерживанию социальных отклонений.

Рассматривая вопросы соотношения государственного контроля и надзора с функциями государства, автор наблюдает наличие двух основных подходов к решению этого вопроса. Согласно первому, государственный контроль и надзор является одной из форм осуществления (реализации) функций государства. Сторонники второго подхода обосновывают наличие самостоятельной контрольно-надзорной функции государства. Автор отмечает при этом, что вопрос о признании государственного контроля и надзора самостоятельной функцией государства для отечественной науки обладает лишь относительной новизной. Так, в советской юридической науке успешно рассматривалась функция контроля за мерой труда и потребления и иные контрольные функции государства (А.И. Денисов, Д.А. Керимов, Г.Н. Манов и др.). В современных исследованиях обоснованность выделения контрольно-надзорной функции государства также имеет своих сторонников (В.С. Афанасьев, В.К. Бабаев, В.И. Басков, В.Н. Бутылин, Р.Х. Макуев, Е.А. Маштакова, Л.А. Морозова, В.В. Оксамытный, А.И. Рябко, А.М. Тарасов, Ф.Н. Фаткуллин, В.В. Черников и др.).

Обосновывая наличие контрольно-надзорной функции государства, диссертант отмечает следующее:

а) Государственный контроль и надзор является нормативно-регламентированным направлением деятельности современного государства. Закрепленные в конституциях многих стран положения о государственном контроле и надзоре, являются прочной правовой основой реализации контрольно-надзорной функции. В России таковой является положение пункта «а» статьи 71 Конституции Российской Федерации.

б) В реализации контрольно-надзорной функции принимает участие практически весь механизм государства, все государственные органы. При этом, ведущую роль выполняют такие высшие органы власти как Генеральная прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ. Автор отмечает, что контроль и надзор, осуществляемый вышеуказанными органами, носит внешний, вневедомственный характер.

В третьем параграфе в качестве необходимого признака исследуемой функции рассматривается многообразие сфер общественной жизни, государственный контроль и надзор за которыми, является необходимым условием обеспечения социальной стабильности.

Основными, стратегическими сферами общественных отношений, в которые устремлена контрольно-надзорная функция государства являются следующие:

1) Права и свободы человека. В России за последнее время сделаны серьезные шаги по установлению позитивного взаимодействия государства и личности. Однако, до сих пор, в нашей стране сфера прав и свобод человека остается довольно уязвимой. Именно по этой причине, вышеуказанная сфера является особым объектом государственного контроля и надзора.

2) Организация и проведение выборов. Автором отмечается, что участие граждан в управлении государством, процесс формирования органов власти нуждается в особых гарантиях государства, в том числе, в действенном контроле и надзоре с его стороны. Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные (городские, районные и другие) избирательные комиссии выполняют наибольший объем контрольной работы, аккумулируя в себе контрольные усилия иных субъектов, участвующих в организации и проведении выборов.

3) Финансово-экономическая основа государства, состоящая из следующих относительно самостоятельных групп однородных связей:

а) финансово-бюджетная система;

б) банковская система;

в) налоговая система;

г) отношения в сфере потребления товаров и услуг, а также их качества;

д) отношения в сфере технико-промышленной безопасности;

е) отношения в сфере антимонопольного законодательства;

ж) отношения в сфере производства и оборота драгоценных металлов и камней;

4) Социальная сфера. В социальной сфере, в большей мере, категория «эффективное государство» приобретает практическое значение и наполняется реальным содержанием. Социальная сфера является довольно точным индикатором, универсальным мерилом, позволяющим дать точную оценку работе государственной власти. Безусловно, государство заинтересовано в наблюдении за происходящими в этой сфере процессами.

5) Глобальные проблемы современности. Среди сфер, обусловливающих предметно, контрольно-надзорную функцию современного государства находятся явления и процессы природной и искусственной среды, угрожающие человеку как биологическому виду. В качестве таковых автор рассматривает следующие:

а) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

б) производство и использование атомного оружия, а также «мирного атома»;

в) экология и др.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»