WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Академия управления МВД России

На правах рукописи

ПОЖАРСКИЙ ДМИТРИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ФУНКЦИЯ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2004

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Научный руководитель -

Заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор

Радько Тимофей Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Харитонов Александр Николаевич

кандидат юридических наук, доцент

Лизикова Ирина Ивановна

Ведущая организация – Нижегородская академия МВД России

Защита диссертации состоится «_____» ___________ 2004 г., в ____ час., на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. _____

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан «_____»_______________ 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент И.В. Гончаров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В теории государства и права вопрос о функциях государства один из наиболее важных и дискуссионных, имеющий, как научно-теоретическую, так и политико-практическую значимость. Сформированное советской юридической наукой учение о функциях государства, позволившее решить многие вопросы, не утратило своей методологической значимости и по сей день. Вместе с тем, исходить из того, что проблема функций государства раз и навсегда решена, преждевременно. Функции государства, так или иначе отражающие внутренние и внешние противоречия и условия жизнедеятельности государства, нельзя рассматривать в застывшем и неподвижном состоянии.

Произошедшие за последнее время изменения в российской государственно-правовой действительности, сказались на системе и содержании функций российского государства, предопределили появление новых, приоритетных направлений в его деятельности по управлению обществом. Это обстоятельство обусловливает необходимость дальнейшей разработки проблемы функций государства.

Противоречивое состояние современного Российского государства, рельефно проявило проблемы эффективности осуществления каждой из его функций. Практика государственного строительства и реформирования общественно-политических институтов указала не только на успехи, но и на существенные просчеты и издержки. При этом, социально-значимый эффект реформ приобрел довольно затяжной характер, тогда как пагубные последствия проявились незамедлительно. Негативно сказалось ослабление внутренних позиций государства, его самоустранение от воздействия на стратегически важные сферы жизнедеятельности общества. На этом фоне возникла необходимость в коррекции выбранного политического курса и поиске эффективной модели развития и функционирования государственно-правовых институтов.

В реализации этой сложнейшей комплексной задачи особое место занимает государственный контроль и надзор. Применительно к функциям государства, традиционно рассматриваемый в качестве одной из форм их осуществления, государственный контроль и надзор сегодня наполнен гораздо большим, сложным и важным политико-правовым содержанием, существенно изменилась и продолжает меняться его роль в государственном управлении.

Государственный контроль и надзор, не без оснований, претендует на роль универсальной, специфичной и самостоятельной функции государства. В этой связи, вопросы функционирования современного государства, вопросы о месте и роли государственного контроля и надзора в системе его функций заметно актуализируются.

Это обстоятельство, во многом предопределило научный интерес к вышеуказанной проблематике и выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Исследование контрольно-надзорной функции современного государства, как и любой другой его функции, предполагает обращение к научно-теоретическому наследию тех ученых-правоведов, чьи труды в совокупности образуют методологическую основу любой научной работы, в той или иной степени затрагивающей вопросы функционирования государства.

Существенный вклад в становление учения о функциях государства внесли такие ученые, как: В.С. Афанасьев, В.К. Бабаев, С.В. Бабаев, М.И. Байтин, А.Б. Венгеров, А.П. Глебов, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов, Г.З. Инцкирвели, Л.И. Каск, В.М. Корельский, А.П. Косицин, Б.П. Курашвили, В.В. Лазарев, Г.Н. Манов, Л.А. Морозова, Л.В. Николаева, М.И. Пискотин, В.С. Петров, Т.Н. Радько, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкин, В.М. Чхиквадзе и др.

Весомый вклад в развитие отдельных аспектов проблемы функционирования государства внесли такие авторы, как: А.Г. Андреев, А.Н. Буховец, М.А. Бухтерева, С.Е. Коробов, Ю.Г. Лежикова, Е.С. Мазаева, С.И. Нефедов, В.А. Толстик, Н.В. Шеяфетдинова и др.

Общетеоретической основой исследования проблемы государственного контроля и надзора являются работы Л.В. Акопова, В.И. Баскова, Д.Н. Бахраха, В.Г. Бессарабова, В.Н. Бутылина, Е.В. Волколупова, А.Я. Гейвандова, В.М. Горшенева, Е.Ю. Грачевой, С.А. Денисова, А.Б. Зеленцова, В.Н. Карташова, Т.В. Кашаниной, В.Н. Костырко, Е.А. Маштаковой, Н.Д. Погосяна, А.И. Рябко, М.С. Студеникиной, А.М. Тарасова, А.Н. Харитонова, Н.И. Химичевой, В.В. Черникова, В.Е. Чиркина, И.Б. Шахова, А.А. Ялбулганова и других авторов.

В основу изучения роли органов внутренних дел в осуществлении контрольно-надзорной функции государства были положены труды Ю.Е. Аврутина, И.П. Антонова, Р.И. Байгутлина, В.В. Барбина, В.Н. Бутылина, Ю.В. Герасименко, А.В. Губанова, С.Н. Дмитриева, В.Е. Иваневского, И.Л. Петрухина, С.И. Сивкова, С.О. Харламова и других специалистов.

Методологическую значимость трудов вышеуказанных авторов, выполняющих концептуально-мировоззренческую функцию, формирующих общетеоретический фундамент настоящего исследования трудно переоценить. Вместе с тем, произошедшие за последние время социальные изменения, требуют определенной коррекции и уточнения научных взглядов относительно проблемы функций государства и роли государственного контроля и надзора в их системе.

Необходимо также обратить внимание на недостаточное количество работ, посвященных теоретико-правовым вопросам государственного контроля и надзора, а также отсутствие специальных исследований государственного контроля и надзора в качестве одной из функций государства.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом настоящего исследования являются функции государства и общественные отношения, обусловленные их реализацией.

Предметом исследования является государственный контроль и надзор, а также связанная с его осуществлением функциональная характеристика современного государства.

Цели и задачи диссертационного исследования: Целью настоящего исследования является теоретическое обоснование контрольно-надзорной функции государства.

Достижение указанной цели предполагает выполнение следующих задач:

- определить состояние научного исследования категории «функции государства» в современной юридической науке, его адекватность политико-правовой действительности;

- принимая во внимание многоаспектность и противоречивость государственного контроля и надзора, рассмотреть его теоретико-правовую природу и значение;

- проанализировать правовые основы осуществления государственного контроля и надзора;

- показать предметную обусловленность контрольно-надзорной функции государства;

- раскрыть структуру контрольно-надзорной функции;

- рассмотреть соотношение государственного контроля и надзора с иными функциями государства;

- показать роль органов внутренних дел в осуществлении контрольно-надзорной функции государства.

Методологическая и источниковая основа исследования: В процессе достижения цели и задач исследования автор опирался на общенаучные, частнонаучные и специальные методы научного познания объективной действительности, в том числе: диалектико-материалистический, системный, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, правового прогнозирования и др. Источниковую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по философии, общей теории государства и права, истории государства и права, конституционному, административному, финансовому, бюджетному, экологическому и другим отраслям права. Особое внимание уделялось анализу нормативно-правовых актов, определяющих исходные, правовые начала реализации контрольно-надзорной функции государства.

Научная новизна исследования во многом обусловлена самой постановкой проблемы.

Настоящая работа одна из немногих, в которой вопросы государственного контроля и надзора рассматриваются в теоретико-правовой плоскости и первая, посвященная государственному контролю и надзору как одной из функций современного государства. На основе рассмотрения соотношения государственного контроля и надзора с иными функциями государства, впервые устанавливается место и роль исследуемого явления в их системе. Рассматриваются понятие, признаки, организационные и правовые основы, принципы и методы осуществления контрольно-надзорной функции, а также обусловливающие ее цели. Отдельно рассматриваются вопросы участия органов внутренних дел в реализации государственного контроля и надзора.

Работа содержит ряд теоретических положений, направленных на обогащение общей теории государства и права в целом и теории функций государства в частности. Наряду с этим, в исследовании формулируются конкретные практические рекомендации по повышению эффективности контрольно-надзорной функции государства.

Положения, выносимые на защиту:

1. Функции государства представляют собой основные, нормативно-регламентированные и организационно-обеспеченные направления деятельности государства, обусловленные главными, объективно необходимыми целями, выражающие его сущность и социальное назначение.

2. В условиях российской действительности, исходя из важности решаемых задач, наличия правовых и организационных основ, а также предметной направленности, государственный контроль и надзор представляет собой самостоятельную функцию государства (контрольно-надзорную).

3. Контрольно-надзорная функция представляет собой направление деятельности государства по установлению фактического выполнения социальных норм (прежде всего, правовых) и сдерживанию выявленных отклонений.

4. Контрольно-надзорная функция представляет собой явление, имеющее структуру, элементами которой являются следующие подфункции: а) государственный контроль и надзор в сфере прав и свобод человека; б) государственный контроль и надзор за организацией и проведением выборов; в) государственный финансово-экономический контроль и надзор; г) государственный контроль и надзор в социальной сфере; д) государственный контроль и надзор в сфере глобальных проблем современности; е) государственный контроль и надзор в сфере законности.

5. Контрольно-надзорная функция государства является особой в силу ее обеспечивающего характера по отношению к иным функциям государства.

6. Несмотря на динамику объема и содержания контрольно-надзорных полномочий, органы внутренних дел являются постоянным участником реализации контрольно-надзорной функции государства. При этом, от того, насколько эффективно это участие, во многом зависит эффективность реализации контрольно-надзорной функции государства в целом.

7. Имеющее место в России, поспешность и отсутствие достаточной научной обоснованности в устранении государства из стратегически важных сфер, выражающееся в передаче отдельных государственных функций, в том числе, контрольно-надзорных, негосударственным организациям, могут привести к социально-негативным результатам.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется сформулированными в настоящей работе выводами и обобщениями, имеющими значение для теории государства и права, пополняющими ее понятийно-категориальный аппарат. Настоящая работа развивает учение о функциях государства – важном элементе предмета теории государства и права.

Содержащиеся в диссертации выводы о деятельности органов государственной власти, в том числе и органов внутренних дел, по осуществлению контрольно-надзорной функции государства, могут быть использованы для дальнейшего, более углубленного теоретико-правового исследования проблем государства, его функций, форм, механизма.

Отдельные выводы и предложения могут быть использованы для развития научного исследования и практического совершенствования организационных и правовых основ осуществления политической, экономической, социальной, культурно-воспитательной, идеологической и других функций российского государства.

Содержащиеся в исследовании теоретические конструкции и обобщения могут найти применение в системе юридического образования, в преподавании и учебно-методическом обеспечении учебного курса «Теория государства и права».

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования выводов, обобщений и рекомендаций в деятельности государственного аппарата, в том числе, контрольно-надзорных органов, а также органов внутренних дел.

Достоверность и обоснованность результатов исследования определяются комплексным характером исследования, применением различных методов научного познания, широким использованием юридической и иной научной литературы, нормативных источников, а также статистических сведений.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. По мере его подготовки, отдельные результаты и наиболее проблемные положения обсуждались на заседаниях кафедры.

Кроме того, основные положения диссертации излагались автором на научно-практических конференциях и семинарах, в частности: «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Москва, 2003 г.); «Органы внутренних дел в механизме современного государства» (Москва, 2003 г.). Результаты исследования внедрены в учебный процесс Международного института экономики и права (г. Москва).

Основные идеи и положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, отражены в пяти научных публикациях (статьях) общим объемом 1,5 п.л.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»