WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Элементами научной новизны обладает концептуальный подход к объекту исследования, включающий систему взглядов и идей о понятии сущности и значении реабилитации жертв политических репрессий и позволяющий с помощью однотипных законодательных формулировок, наряду с юридическими и компенсационными целями, оценивать не менее важные политические, социальные и нравственные цели.

Системность и комплексный подход при изучении процесса реабилитации жертв политических репрессий позволили проанализировать эффективность функционирования института реабилитации жертв политических репрессий, обосновать ряд теоретических выводов, которые легли в основу предложений по дальнейшему совершенствованию российского законодательства в данной сфере, и рекомендаций, адресованных правоприменительным органам.

Положения, выносимые на защиту:

1. Анализ мировой практики проведения репрессивной политики показывает, что, в отличие от других государств, в Советском государстве репрессиям подвергались не только отдельные граждане, но и целые социальные общности, группы людей, поэтому развитие и дальнейшее совершенствование института реабилитации жертв политических репрессий должно проходить с учетом этих особенностей.

2. Под реабилитацией жертв политических репрессий следует понимать систему правоотношений между государством и жертвами политических репрессий, направленную на восстановление утраченных прав граждан и народов, ликвидацию их правоограничений и возмещение им причиненного материального и морального вреда. Реабилитация жертв политических репрессий является особой разновидностью реабилитации наряду с такими ее видами, как психологическая, медицинская, профессиональная и т. д.

3. Субъектами процесса реабилитации жертв политических репрессий выступают государство и его органы (действующие субъекты реабилитации, претворяющие ее в жизнь), а также отдельные граждане и народы (нации, народности или этнические группы и иные исторически сложившиеся культурно-этнические общности людей), к которым государство и его органы применяли незаконные меры принуждения по политическим мотивам.

Объектом реабилитации выступают правовые отношения, возникающие в процессе восстановления прав и свобод жертв политических репрессий.

Средствами осуществления реабилитации жертв политических репрессий можно считать: правовые акты, направленные на восстановление справедливости; публикации списков реабилитированных в средствах массовой информации; правовые знания, актуализирующие правозащитную тематику.

4. Реабилитация жертв политических репрессий имеет место там и тогда, когда речь идет о факте необоснованного применения к лицу незаконных политических репрессий, а также применение того или иного вида репрессии к различным социальным общностям или социальным группам людей. В правовой системе российского законодательства институт реабилитации жертв политических репрессий является самостоятельным общеправовым институтом, а основные нормы и положения закреплены в законах Российской Федерации о реабилитации жертв политических репрессий и реабилитации репрессированных народов.

5. Реабилитация жертв политических репрессий многоуровневый, многогранный и системный процесс. В структуру института реабилитации жертв политических репрессий входят следующие элементы: основание для реабилитации, субъекты права на реабилитацию, порядок реабилитации, правовосстановительные и компенсационные меры.

6. Процесс реабилитации жертв политических репрессий проходит три этапа:

– началом первого этапа можно считать конец марта 1953 года, окончанием – конец 1962 года;

– второй этап реабилитационного процесса начался в конце 1987 года (когда 28 сентября 1987 года была образована комиссия Политбюро ЦК КПСС по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями, имевшими место в период 30–40-х и начала 50-х годов)3. Однако в начале 1990-х годов этот процесс приостановился;

– с принятием в 1991 году законов РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» и «О реабилитации жертв политических репрессий» начался третий этап, который продолжается по настоящее время.

7. Инициаторами политики реабилитации в 1950–1960-е годы выступили те, кто принимал активное участие в репрессиях. Цель реабилитации этих лет – создать впечатление, что партия и Советское государство полностью изменили свое отношение к террору. Кроме того, реабилитация служила личным целям Н.С. Хрущева в борьбе за власть: разрушить прежний образ Сталина, ограничить влияние органов безопасности, обеспечить личную безопасность партийного и государственного руководства. По своей сути реабилитация жертв политических репрессий в 1950-е начале 1960-х годов была неполной и являлась политическим процессом.

8. Пересмотр крупных политических дел 1930–1940-х и начала 1950-х годов исходил с разрешения ЦК партии, при этом правоохранительным органам отводилась роль оформителя их решений, а в глазах общественности создавалась видимость их самостоятельности и независимости. Вопросы материальной компенсации, восстановления трудового стажа, пенсионного обеспечения реабилитированным гражданам так и не были решены до конца. На данном этапе процесс реабилитации не сделал реальных сдвигов.

9. Во всех субъектах Российской Федерации создавались комиссии по реабилитации жертв политических репрессий. Они осуществляли контроль за деятельностью соответствующих органов управления по реализации законодательства о реабилитации; организовывали персональный учет репрессированных, занимались возмещением материального ущерба, публиковали соответствующие сообщения в средствах массовой информации. В соответствии с нормами, содержащимися в законодательстве о реабилитации, акт о реабилитации, закрепляющий факт официального признания гражданина невиновным, выдавался Министерством внутренних дел Российской Федерации и прокуратурой. Факт применения к гражданину того или иного вида политической репрессии устанавливал суд.

10. Анализ практики применения законодательства о реабилитации жертв политических репрессий показал, что из-за несовершенства ряда статей Закона о реабилитации 1991 года органы прокуратуры, суды различных регионов страны по-разному осуществляли процесс реабилитации, давали собственное толкование отдельных его статей. В связи с этим предлагается:

а) в законодательном порядке дать толкование и определить перечень мер принуждения, понятия и видов политических репрессий в части «иные ограничения прав и свобод» (ст. 1 Закона о реабилитации). Включить в статью 1 Закона о реабилитации понятие «кулаки» и указать раскулачивание как вид репрессии;

б) исключить пункты «д» и «е» части 3 статьи 8 Закона о реабилитации, так как они не согласуются с частью 1 статьи 8 данного Закона;

в) часть 2 статьи 7 Закона о реабилитации с 1 января 2006 года утратила силу. В соответствии с данной статьей при отсутствии документальных сведений факт установления применения репрессий мог быть подтвержден на основании свидетельских показаний в судебном порядке. Считаем, что под отсутствием документальных сведений о факте применения репрессии надо понимать: 1) полное отсутствие документальных сведений в архивах в связи с их уничтожением, гибелью и т. п.; либо 2) отсутствие этих сведений в отношении конкретных лиц. Во втором случае это может свидетельствовать как о неприменении к этому лицу политических репрессий, так и об утрате этих сведений. В связи с этим предлагается часть 2 статьи 7 Закона о реабилитации восстановить в прежней редакции;

г) в статье 5 Закона о реабилитации перечисляются лица, реабилитируемые независимо от фактического обоснования обвинения. Сложившаяся практика показывает, что органы прокуратуры проверяли все дела с неотмененными решениями судов и несудебных органов на лиц, подлежащих реабилитации. Полагаем, данной категории лиц необходимо выдавать справки о реабилитации без каких-либо проверок со стороны прокуратуры или других органов, занимающихся реабилитацией.

11. В целях восстановления справедливости в отношении репрессированных лиц считаем необходимым изменить редакции некоторых статей Закона о реабилитации, а именно:

а) внести изменения в статью 15 Закона о реабилитации. Считаем, что выплату денежной компенсации следует распространить на всех граждан, находившихся на спецпоселении и реабилитируемых по данному закону независимо от оснований, по которым они были репрессированы;

б) восстановить статьи 13 и 16 Закона о реабилитации с обязательным указанием, что выплата материального возмещения реабилитированным гражданам и предоставление им льгот будут осуществляться за счет средств федерального бюджета;

в) в соответствии со статьей 94 Закона РФ «О государственных пенсиях Российской Федерации» реабилитированным лицам время нахождения в местах лишения свободы, в ссылке засчитывается 1:3. Однако Закон о реабилитации не определяет, должно ли время пребывания в местах лишения свободы, в ссылке, высылке и на спецпоселении засчитываться в трудовой стаж 1:3 детям, которые подлежат реабилитации (ст. 1.1 Закона о реабилитации). Полагаем, что нормы статьи 94 Закона РФ «О государственных пенсиях Российской Федерации» необходимо распространить на категорию граждан, перечисленных в статье 1.1 Закона о реабилитации;

г) предлагаем восстановить компенсацию за моральный вред, как одну из целей Закона о реабилитации, исключить из преамбулы абзаца третьего слова «обеспечение посильной в настоящее время», вставить слова «компенсацию за материальный ущерб и моральный вред осуществлять за счет средств федерального бюджета»;

д) исключить из преамбулы абзаца первого Закона РСФСР от 26 апреля 1991 года № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов» слово «геноцид»;

е) каждому гражданину, подпадающему под действие сразу обоих вышеназванных законов («О реабилитации жертв политических репрессий», «О реабилитации репрессивных народов»), необходимо дать право самому решать, по какому из них он будет получать возмещение ущерба, и делать соответствующую отметку в справке о реабилитации.

12. На принятие законов о реабилитации жертв политических репрессий в бывших союзных республиках СССР и России оказало влияние законодательство по реабилитации стран Центральной и Юго-Восточной Европы.

Научная и практическая значимость диссертации состоит в выяснении вопросов влияния процесса реабилитации жертв политических репрессий на степень защиты прав и свобод личности в России.

Результаты исследования представляют совокупность новых историко-правовых и методологических положений и выводов, позволяющих:

– выделить реабилитацию жертв политических репрессий в самостоятельный правовой институт;

– проанализировать нормы законодательства о реабилитации зарубежных стран и государств бывших союзных республик СССР с точки зрения единства ценностных подходов в сфере защиты прав и свобод личности;

– провести экспертный анализ норм законодательства о реабилитации жертв политических репрессий Российской Федерации и перспектив дальнейшего его развития;

– проанализировать состояние, уровень, качество защиты прав и свобод лиц, незаконно репрессированных по политическим мотивам в годы советской власти;

– определить перспективы процесса реабилитации на современном этапе в условиях становления правового государства в Российской Федерации;

– развить исследование правозащитной тематики как в теории государства и права, так и в отраслевых юридических, исторических науках, используя интеграционные междисциплинарные связи, заложенные в данной работе;

– использовать результаты исследования правозащитной тематики:

а) при принятии государственной программы увековечения памяти репрессированных;

б) при подготовке учебников и учебных пособий для студентов и аспирантов юридических и неюридических вузов;

в) в учебном процессе при преподавании курсов теории государства и права, конституционного права, истории России ХХ века, истории правовых учений, специальных курсов по правозащитным проблемам;

г) практической деятельности правоохранительных органов Российской Федерации, правотворческой и правоприменительной практике государственных органов и комиссий по реабилитации жертв политических репрессий различных регионов страны;

д) в целях подготовки методических рекомендаций для граждан, обратившихся в правоохранительные органы для установления факта применения к ним того или иного вида политической репрессии и выдачи справки о реабилитации;

е) для повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов, членов комиссий по реабилитации жертв политических репрессий.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались на 16 научно-практических конференциях, прошедших с 1999 по 2006 год в Англии (Soufhampton), Москве, Казани, Саранске, Чебоксарах. По теме исследования автором опубликована 31 научная работа общим объемом 48,88 п. л., в том числе 2 монографии.

Результаты научной работы диссертанта нашли применение в деятельности Юридического института МВД России (участие в международной программе в качестве эксперта проекта по выполнению контракта JEP-104441-98 между Юридическим институтом МВД России и Генеральной дирекцией ХХII Европейской комиссии в рамках программы ТЕМПУС-ТАСИС «Гражданские права и свободы и их преподавание в Юридическом институте МВД России»).

Теоретические положения и практические рекомендации, разработанные диссертантом, внедрены в учебный процесс и применяются в научной деятельности Юридического института МВД России, Чебоксарского филиала Нижегородской академии МВД России. Сформулированные в диссертации практические предложения используются в работе отделения специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий Информационного центра МВД Чувашской Республики, отдела статистики, контроля и архивной информации Информационного центра МВД Республики Марий Эл.

Структура диссертации обусловлена логикой исследования, а также его целью и задачами. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих 13 параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, объект, цель и задачи диссертационного исследования, его методологическая основа, характеризуются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов исследования.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»