WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ПЕСИН Станислав Владимирович

ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

(теоретико-правовой аспект)

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства;

история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

•2 $.01. 02.

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ПЕСИН Станислав Владимирович

ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

(теоретико-правовой аспект)

Специальность 12.00,01 -теория и история права и государства;

история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории госу­дарства и права Юридического института МВД России

Научные руководители: - Заслуженный юрист Российской

Федерации-доктор юридических наук, профессор|гранат Н.л.|

- Заслуженный юрист Российской Федерации,кандидат юридических наук, профессор Левченко И.П.

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист Российской

Федерации, доктор юридических наук, профессор Афанасьев B.C.;

кандидат юридических наук, профессор Темное Е.И.

Ведущая организация - Юридический институт Чувашского

государственного университета имени И.Н. Ульянова

Защита состоится «2» <х*уье+л*3 2002 г. в S.ot**ac. на за­седании диссертационного совета Д-203.014.01 по присуждению ученой степени доктора юридических наук в Юридическом институте МВД Рос­сии по адресу: 109028, Москва, Малый Ивановский пер., д. 2, ауд. 103.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Юридического института МВД России

Автореферат разослан « 2~» ^c-^e^t^t^ 2002 года

Ученый секретарь

диссертационного совета Д - 203.014.01

кандидат юридических наук А.А. Шишков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Государство с момента своего возникновения было и остается феноменом цивилизации, уникальным продуктом общественного развития. Будучи многогранным и дина­мичным явлением, государство постоянно притягивает к себе взоры ученых. Одна из приоритетных обязанностей современного российс­кого государства, получившая закрепление в ст. 2 Конституции РФ -признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражда­нина. Очевидно, что решение этой задачи в условиях российской дей­ствительности невозможно без эффективной и надежной работы всех звеньев государственного аппарата. Одним из элементов этой систе­мы, позволяющим защитить права и законные интересы граждан и юридических лиц от возможных нарушений со стороны властных ор­ганов и их должностных лиц, является институт юридической ответ­ственности государства.

Проблема юридической ответственности является одной из цент­ральных в общей теории права. В течение длительного времени она привлекает пристальное внимание как отечественных, так и зарубеж­ных специалистов в области общей теории права и государства, меж­дународного публичного права, а также отраслевых юридических наук. Тем не менее, наличие значительного количества научных ис­следований не привело к однозначному и общепризнанному понима­нию сущности правовой ответственности государства. Отсутствие на­учно обоснованной концепции обусловило появление коллизий как в правотворческой деятельности, так и в процессе последующей реа­лизации юридических норм в означенной сфере. Вместе с тем, про­водимые в России правовые реформы вызывают острую необходи­мость совершенствования механизма юридической ответственнос­ти государства как единого комплексного межотраслевого институ­та.

В Российской Федерации государство, его властные органы и их должностные лица пользуются как правовым, так и фактическим им­мунитетом от ответственности в подавляющем числе случаев проти­воправного осуществления своих публично-властных полномочий. Зак­репленное в ст. 53 Конституции РФ право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или без­действием) органов государственной власти или их должностных лиц,

на практике реализуется крайне сложно и противоречиво. Причины такого положения объясняются не только несовершенным законо­дательством, но и непомерной раздутостью чиновничьего аппарата, его бесконтрольностью, что ведет к круговой поруке, взяточничеству и коррупции.

Указанные проблемы функционирования института юридической ответственности государства, как нам представляется, обуславлива­ют необходимость дальнейшей активизации научных исследований в данной области.

Научная разработанность проблемы. Идея ответственности госу­дарства, зародившаяся в Западной Европе и получившая там интен­сивное развитие в эпоху буржуазных революций, активно разрабаты­валась еще русскими юристами конца XIX - начала XX веков: Н.М. Коркуновым, Н.И. Лазаревским, П.И. Люблинским, Н.Н. Розиным, И.Я. Фойницким и др. Однако реализация их научных разработок в ука­занный период не имела перспектив.

Послереволюционный период характеризуется господством док­трины ускоренного построения коммунистического общества, отри­цанием ценности «буржуазных» прав и свобод личности, как не отве­чающих интересам пролетарского государства. В условиях вседоз­воленности власти, массовых репрессий и произвола разработка про­блем ответственности государства не велась.

Возобновление научных исследований в этой области во второй половине 60-х гг. XX века было связано с необходимостью восста­новления трудовых, жилищных и пенсионных прав пострадавших от сталинских репрессий. В этот период наиболее решительно в пользу установления ответственности государственных органов выступали такие ученые как: Т.Н. Добровольская, М.И. Брагинский, О.С. Иоффе, E.G. Малеин, Р.Е. Недбайло, В.Т. Нор, В.М. Савицкий, В.Т. Смирнов, М.С. Строгович, Ю.К. Толстой, Е.А. Флейшиц и др. В результате их усилий в ст. 58 Конституции СССР 1977 г. появилась норма, создаю­щая правовую основу компенсации ущерба, нанесенного гражда­нам государственными органами и должностными лицами. Однако в законодательстве долгое время отсутствовал механизм реализации этой нормы.

Неурегулированность проблемы ответственности государства, его органов и должностных лиц определила направление дальнейших научных изысканий в 70-е - 90-е гг. XX века, которые велись благода-

ря усилиям, прежде всего, таких ученых, как: С.А. Авакьян, Б.Т. Без-лепкин, К.С. Вельский, Н.А. Боброва, М.С. Богданова, В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова, Ю.А. Дмитриев, Т.Д. Зражевская, Ф.М. Измайлов, Н.М. Колосова, М.А. Краснов, В.Н. Кудрявцев, А.П. Кун, В.О. Лучин, Н.И. Мирошникова, И.Л. Петрухин, Ф.М. Решетников, В.А. Рахмилович, С.Б. Цветков, Н.Н. Черногор, Е.П. Чорновол, В.М. Чхиквадзе и др.

Поскольку исследование ответственности государства столкнулось с необходимостью анализа таких категорий, как государство и юри­дическая ответственность, - возникла потребность обратиться к тру­дам отечественных ученых в области общей теории права и государ­ства и отраслевых юридических наук. В их числе: С.С. Алексеев, B.C. Афанасьев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, Н.Л. Гранат, Ю.А. Денисов, О.С. Иоффе, С.Н. Кожевни­ков, Н.М. Коршунов, В.А. Кучинский, В.В. Лазарев, И.П. Левченко, О.Э. Лейст, Я.М. Магазинер, Н.С. Малеин, Л.С. Мамут, Г.Н. Манов, Л.А. Морозова, B.C. Нерсесянц, И.А. Покровский, Т.Н. Радько, В.А. Рыбаков, И.С. Самощенко, Ю.Н. Старилов, М.С. Строгович, В.А. Тар-хов, Е.И. Темпов, М.Х. Фарукшин, В.Е. Чиркин, Г.Ф. Шершеневич, A.M. Эрделевский и др.

Исследованием международно-правовой ответственности госу­дарства активно занимались такие видные юристы-«международни-ки» как: И.П. Блищенко, В.А. Вадапалас, B.C. Верещетин, Л.Н. Гален-ская, В.Н. Елынычев, Ю.М. Колосов, П.М. Курис, Д.Б. Левин, И.И. Лукашук, Е.Г. Ляхов, Ю.В. Петровский, С.Б. Раскалей, Г.И. Тункин, Н.А. Ушаков, И.В. Фисенко, С.В. Черниченко и др.

Необходимость учета фундаментальных трудов классиков запад­ной юриспруденции и других наук, а также проведение в рамках рас­сматриваемой работы сравнительного анализа развития института от­ветственности государства в зарубежных странах потребовало изу­чения и использования произведений таких авторов, как: Аристотель, Ч. Беккариа, Д. Блэк, Э. Бочард, Г. Гегель, Г. Гроций, Р. Давид, Л. Дюги, И. Кант, Г. Кельзен, Дж. Кинг, О. Майер, К. Маркс, Платон, К. Поппер, Л. Скотт, Дж. Стэнли, Л. Фридмэн, Ф. Энгельс и др.

Следует отметить, что практически все исследования указанной проблемы затрагивали только отдельные ее стороны. Среди научных монографических трудов нет исследований, посвященных комплекс­ному сравнительно-правовому изучению юридической ответственно­сти государства в единстве ее внутригосударственного и междуна-

родно-правового аспектов.

Эмпирическую базу исследования составили общепризнанные принципы, нормы и договоры международного права, Конституция РФ, принципы и нормы конституционного, административного, граж­данского, уголовного, других отраслей права России и некоторых дру­гих зарубежных стран.

Объектом диссертационного исследования выступает юриди­ческая ответственность государства как социально-правовое явле­ние.

Предметом исследования служат особенности и закономерно­сти формирования и функционирования института юридической от­ветственности государства.

Методологическую базу исследования составила система раз­личных научных методов (общих, частных и специальных), логичес­ких приемов и средств, способствующих познанию рассматриваемой проблемы.

Вышеуказанные методы применялись в сочетании с научными достижениями в области философии, правоведения, политологии, со­циологии и психологии.

Целью работы является комплексное и одновременно сравнитель­но-правовое изучение, прежде всего с общетеоретических позиций, института юридической ответственности государства как в законода­тельстве Российской Федерации и ряда других стран, так и в между­народном праве. При этом особое значение уделено исследованию юридической ответственности Российского государства.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие за­дачи:

1) на основе анализа опубликованных научных работ рассмотреть различные подходы к пониманию сущности и природы юридической ответственности государства и выделить те из них, которые наиболее объективно отражают суть явления на современном этапе развития общества;

2) выявить признаки юридической ответственности государства и дать её определение;

3) провести сравнительно-правовой анализ институтов юридичес­кой ответственности государства по нормам международного и на­ционального права;

4) исследовать историю становления и развития института юри-

дической ответственности государства на протяжении XIX-XX веков, как в России, так и в некоторых наиболее экономически и демократи­чески развитых странах;

5) опираясь на современную законодательную базу, работы уче­ных по теории государства и права, отраслевым юридическим на­укам, проанализировать эффективность функционирования институ­та юридической ответственности в Российской Федерации, обосно­вать необходимость и определить основные направления дальней­шего совершенствования российского законодательства в означен­ной сфере.

Научная новизна диссертации определяется тем, что в ней впер­вые предпринята попытка комплексного и одновременно сравнитель­но-правового анализа международного и внутригосударственного ин­ститутов ответственности государства с позиций приоритета прав че­ловека, взаимной Ответственности государства и личности в услови­ях построения правового государства и формирования гражданско­го общества.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Институт юридической ответственности государства является межотраслевым институтом права, который функционирует в двух пра­вовых системах - международной и национальной. В каждой из них государство выступает в качестве самостоятельного субъекта ответ­ственности. В то же время государство, реализуя присущие ему фун­кции посредством своих органов и должностных лиц, берет на себя ответственность за их деятельность.

2. Под юридической ответственностью государства по националь­ному праву автор понимает реализацию закрепленной в правовых нормах обязанности государства по возмещению ущерба, причинен­ного незаконными действиями (или бездействием) органов государ­ственной власти и их должностных лиц. Реализация юридической от­ветственности государства, его органов и должностных лиц по рос­сийскому законодательству протекает как в публично-правовом (кон­ституционная, административно-правовая ответственность), так и гражданско-правовом порядке.

3. Правовую основу института юридической ответственности го­сударства в российской правовой системе наряду с общепризнанны­ми принципами и нормами международного права составляют нор-

мы ст.ст. 52 и 53 Конституции РФ. Российская Конституция не только обеспечивает каждому потерпевшему от противоправных действий соответствующих субъектов власти доступ к правосудию, но и гаран­тирует возмещение государством вреда, причиненного их незакон­ными действиями. Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти и их дол­жностными лицами, не устраняет обязанности последних понести юри­дическую ответственность в соответствии с отраслевым законодатель­ством - в уголовном, административном, гражданско-правовом и дис­циплинарном порядке.

4. Основанием юридической ответственности государства явля­ется факт совершения правонарушения, наносящего ущерб другим субъектам, со стороны органов и должностных лиц государства в ходе реализации ими своих полномочий. Факт причинения вреда органа­ми и должностными лицами государства в ходе осуществления ими своих полномочий влечет за собой обязанность государства возмес­тить причиненный ими вред.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»