WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Поскольку нормы международного права вводятся в правовую систему Рос­сийской Федерации, и высшей формой выражения согласия на их обязательность для Российской Федерации является федеральным закон, следовательно, и юриди­ческая сила норм международного права должна приравниваться к актам этого ие­рархического уровня.1

Многих проблем, касающихся заключения и участия РФ в международных договора можно избежать, если уделять должное внимание исследованию между­народных договоров в рамках общей теории договора.

Источники международного права не выделяют субъекты федеративных го­сударств в качестве самостоятельных участников международных правоотноше­ний. Российское законодательство также не подтверждает наличие у субъектов Российской Федерации полноценной международной правоспособности. Указание на отдельные ее элементы содержится в Федеральном законе от 08.12.2003 г. Л» 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельно­сти», который предусматривает заключение субъектами РФ соглашений об осуще­ствлении внешнеэкономических связей. Федеральный закон от 04.01.1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» также указывает на право субъектов Российской Федера­ции заключать соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономи­ческих связей, оговаривая, что данные соглашения не признаются международны­ми договорами.

Субъекты Российской Федерации достаточно широко используют предос­тавленное им право на заключение таких договоров, правда, в большинстве своем

минающи* скорее акты гражданско-правового характера, чем нормативные договоры.

Несмотря на то, что субъекты РФ в настоящее время не обладают всей пол­нотой международной договорной правоспособности, указанный массив договоров нуждается в дальнейшем изучении и развитии.

В Российской Федерации межрегиональные договоры совместно с внутри-федеральными регулируют федеративные отношения. Их развитие отражает высо­кую степень самостоятельности субъектов Российской Федерации. По содержанию среди межрегиональных договоров выделяются договоры, связанные с расширени­ем экономических связей субъектов РФ, и договоры о взаимном сотрудничестве в социальных и культурных вопросах. Также значительную роль играют договоры, учреждающие межрегиональные ассоциации.

Среди межрегиональных договоров некоторыми особенностями обладают договоры и соглашения между органами государственной власти областей (краев) Российской Федерации и органами государственной власти входящих в их состав автономных округов, по функционально-целевому назначению и содержанию не­много схожие с внутрифедеральными договорами.' Такие договоры заключаются внутри сложносоставных субъектов, которые возникли вследствие асимметричного строения РСФСР и сложной политической ситуации при создании Федерации в 1992 году. Сейчас же такое строение порождает проблемы, поскольку территория округа является одновременно территорией двух субъектов. Одним из способов разрешения этой проблемы послужило заключение межрегиональных договоров.

Единообразный порядок правового регулирования межрегиональных дого-поров не сформирован, в связи с чем стоит рассмотреть возможность единого регу­лирования оснований и порядка заключения межрегиональных договоров на феде­ральном уровне с учетом зарубежного опыта и отечественной практики.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрел воз­можность органов местного самоуправления, в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов, для решения вопросов местного значения, заключать между собой договоры и соглашения. Такая формулировка открывает широкий простор для межмуииципалыгого сотрудничества. С появлением новой двухуровневой структуры муниципальных образований этот закон также преду­смотрел возможность взаимной передачи осуществления полномочий органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципаль­ного района, и органами местного самоуправления муниципального района на ос­нове соглашений. Несложно предугадать, что уже в ближайшее время с заключе-

10р°а6т-М.MI^CIM P°""r"=Mro " "=*Щ»ТОНО,0 „рак, / Нижегородски »„дсм„» МВД РФ. - М :

• Демин А.В. Доноры о компсгсшш, » „рп.ш«,й системе Россш, / А.В. Демин, В.В. И,»«ов // Российский

юридически» журнал. - 1497, — Уз 2. -С. II.

„нем первых таких соглашений, они станут предметом широкого обсуждения и по­требуют дополнительных научных исследований.

Практика заключения межведомственных договоров в Российской Федера­ции достаточно обширна, несмотря на отсутствие законодательной регламентации и определенную недооценку возможностей этого вида договорного регулирования. Для органов власти договоры могут служить незаменимым инструментом взаимно­го сотрудничества и координации деятельности. Основные проблемные вопросы этой сферы договорного регулирования связаны с процедурой заключения, реали­зацией, и, особо, ответственностью за неисполнение договорных условий. Стоит также выделить проблему доступа к их содержанию: далеко не все тексты межве­домственных договоров и соглашений опубликованы в официальных изданиях или средствах массовой информации.

В третьем параграфе «Субординационные договоры» рассматриваются проблемные вопросы, связанные с различными видами субординационных догово­ров.

В настоящее время основания н порядок заключения внугрифедеральных договоров подробно регламентируются Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции». Данным законом предусмотрено существование договоров о раз1раннчспии полномочий и соглашений об осуществлении части полномочий. Юридическая си­ла внутрифедеральных договоров определяется уровнем нормативных актов феде­ральных органов власти, которыми эти договоры утверждены. Анализ зарубежного опыта показывает, что российская практика заключения внутрифедеральиых дого­воров имеет сходные черты с договорным регулированием федеративных отноше­ний в других европейских странах. Следует подчеркнуть необходимость продол­жения такой практики в нашей стране, так как именно договор является механиз­мом, с помощью которого можно учесть специфику субъектои Российской Федера­ции.

С 1992 года в Российской Федерации закреплен нормативный характер ряда договоров и соглашений в области социально-трудовых отношений. Практика при­знания коллективного договора источником права распространена и в большинстве стран мира. Нормы коллективных договоров и соглашений не могут противоречить российскому законодательству, они дополняют законодательно установленные по­ложения, предусматривая дополнительные гарантии и льготы. В свою очередь, правила, установленные коллективными договорами и соглашениями, обязательны для сторон их заключивших под угрозой применения дисциплинарных и админи­стративных санкций со стороны государства. Для повышения эффективности дого­ворного регулирования в этой сфере следует вносить коррективы на основе полу­ченного опыта с учетом требований сегодняшнего дня.

21

Договоры и соглашения органов власти с коммерческими и некоммерчески­ми организациями заключаются как на федеральном, так и иа региональном уров­не. В дальнейшем эти договоры могут стать важнейшим инструментом регулир -вания социальных, политических и экономических отношений в нащем государст дей"гвГ Э 'Г° СЛеДУеГ 3аК°НОДаТеЛЬНО Ремонтировать основы их заключения и

В заключении подведены основные итоги исследования теоретических и ггических проблем нормативного договора, кроме того, высказана рекоменда­ция продолжить разработку теоретической основы договора, в первую очередь, в рамках теории государства и права.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

  1. Парфенова Т.А Понятие и признаки нормативного договора I
    А.Н. Бабенко, Т.А. Парфенова (соавторство не разделено) // Сибирский
    юридический вестник. — 2004. — № 2. — 0,7 п.л.
  2. Парфенова Т.А. К вопросу о сущностных чертах нормативного договора
    // Актуальные проблемы права России и сгран СНГ - 2004 г. : материалы VI
    международной научно-практической конференции, посвященной 75-летию и
    памяти профессора Ю.Д. Лившица. — 1—2 апреля 2004 г. — Челябинск: Изд-во
    Южно-Уральского государственного университета, 2004. — Часть HI. — 0,7 п.л.

3. Парфенова Т.А. Нормативный договор как источник права: региональный
спс.чт // Паритет : сборник работ молодых ученых и исследователей. — Иркутск :

1Л-1Ю «На Чехова», 2004. — 0,4 п.л.

  1. Парфенова Т.А. Развитие нормативного договора: историко-правовой
    ..uicKi // Деятельность правоохранительных органов и государственной
    противопожарной службы в современных условиях: проблемы и перспективы
    развития : материалы Всероссийской научно- практической конференции. —
    Иркутск : Восточно-Сибирский институт МВД России, 2004. —0,3 п.л.
  2. Парфенова Т.А. К вопросу о видах нормативного договора как источника
    современного российского права // Паритет : сборник работ молодых ученых и
    исследователей. — Иркутск : Изд-во «На Чехова», 2006. — 0,3 п.л.
  3. Парфенова Т.А. Признаки договора: общетеоретическое исследование //
    Вестник Восточно-Сибирского института МВД РФ. - 2006. - № 1. - 0,5 п.л.
Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»