WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 18 |

Награда содержит в себеогромный потенциал, энергию, способнуюповлиять на сознание и волю как отдельногоиндивида, так и общества в целом. Недаромеще в законах Ману, составленных в ДревнейИндии одной из брахманских школ в периодмежду вторым веком до нашей эры и вторымвеком нашей эры, отмечалось: «Действоватьисключительно из-за желания наград непохвально, но независимости от такогожелания нельзя найти в этом мире: на (этом)желании основано изучение Веды иисполнение действий, предписанных Ведой.Здесь (на земле) нет ни одного дела, котороебыло бы совершено человеком, свободным отжелания награды; все, что ни делает(человек), есть следствие желаниянаграды»1.

Структуру правового стимулакак разновидности юридической нормы авторисследует путем анализа ее формы исодержания, которые, взаимно детерминируядруг друга, и порождают разнообразныеинтегрирующие связи.Взаимообусловленность существования иразвития элементов правового стимулаобеспечивается за счет генетических ифункциональных, пространственных ивременных связей.

Автор доказывает, что структураюридических норм не может быть одинаковой.Это обусловлено содержанием конкретногообщественного отношения, характеристикамиего участников, сложными взаимосвязямимежду ними, а также задачами каждой нормы,которые зависят от закрепляемого еюправового средства.

Хрестоматия по Всеобщейистории государства и права. Т.1/Под редакцией К.И.Батыра иЕ.В.Поликарповой. М.: Юрисгь, 2000. С.27.

Классическая триада элементовприменима только в отношениипредоставительно - обязывающих норм.Диссертантка считает, что анализлогической структуры юридической нормыследует проводить в контекстеспециализации права, так как именно онавлияет на распределение элементов.

Исследование структурыюридических норм, регламентирующихприсвоение Государственных премий,государственных наград, позволяет сделатьвывод, что структура правового стимуламожет строиться по следующим схемам:

1) гипотеза + положительнаясанкция;

2) гипотеза + диспозиция +положительная санкция.

Гипотеза — это составная часть правовогостимула, содержащая условия, при наличиикоторых правовые связи приходят вдвижение, это предпосылка практическогофункционирования правового стимула, егореального преобразования в формуправоотношения.

Гипотеза определяет:

- круг лиц, которые могутучаствовать в данном отношении. Тем самымабстрактный вариант поведенияконкретизируется применительно к месту,времени, действию, возрасту и инымжизненным обстоятельствам.

- условия получения лицомматериального или иного блага. Гипотезаправового стимула, как правило, носитсложный характер,

так как действие нормы связанос выполнением двух или болееусловий.

Диспозиция - это элементправового стимула, закрепляющийсодержание рекомендуемых государствомдействий (субъективных прав), а такжеопределение обязанностей участниковправоотношений.

Положительная санкцияпредусматривает возможность получениянаграды в виде разнообразных материальныхи моральных благ.

Далее, анализируя различныепозиции по вопросу классификации правовыхстимулов, диссертант обосновываетположение о возможности

дальнейшей унификациикритериев научного деления. В частности, взависимости от характера положительнойсанкции предлагается правовые стимулыразделить на две категории: абсолютные(обязательные) и относительные(вероятные).

Сформулированные авторомвыводы позволяют провести исследованиестимулирующего правоотношения. В целяхдостижения методологической четкостипредложен подход, согласно которому вструктуре стимулирующего правоотношениявыделяется две категории субъектов:стимулирующие и стимулируемые.

Автор определяет стимулирующееправоотношение как форму общественногоотношения, которую оно приобретает приурегулировании его правовыми стимулами,где стимулируемые и стимулирующиесубъекты выступают в качестве^госителей.взаимно. корреспондирующихДЕУПДругу субъективных,прави юридическихобязанностей.

Содержанием стимулирующихправоотношений является совокупность прави обязанностей стимулируемых истимулирующих субъектов. Субъективныеправа и юридические обязанности выступаютконкретными правовыми моделями, которымследуют субъекты при их осуществлении,реализации.

Диссертантка обосновывает, чтопредметы материального и духовного мира немогут быть объектами правоотношенийвообще и объектами стимулирующихправоотношений в частности. Они находятсяза пределами регулируемого общественногоотношения и выступают как результатыпредметно-практической деятельностичеловека, а точнее, как предметы правовогостимулирования, по поводу которыхскладываются регулируемые правовымистимулами общественные отношения.Объектом стимулирующего правоотношениявыступает сознание стимулируемогосубъекта. В последующей части работыраскрывается взаимосвязь правовогостимула и социально-правовой активностисубъектов права.

В авторском понимании правоваяактивность —это разновидность правомерного поведения,направленная на как можно лучшее, наиболееэффективное осуществление правовыхпредписаний для максимальногоудовлетворения личных и общественныхинтересов, полной реализации своихспособностей.

Правовая активность выражаетсяв виде совершения лицом социально -активных правомерных поступков,исследованию состава которых посвященапоследующая часть работы.

Далее автор концептуальнообосновывает взаимосвязь правовогостимула и заслуги. Заслуга - это поступок,который по сравнению с обычным правомернымповедением характеризуется добровольнымперевыполнением лицом своих прав и (или)более качественным сверхясполнениемвозложенных на него обязанностей,следствием чего является возникновениесоциально - полезного результата.

Заслуга и награда выступают каксвоеобразные эквиваленты. Их материальноесодержание тождественно. Заслугавыступает как причина, награда - какследствие. Они различаются временнымирамками. Иными словами, заслугапредшествует награде.

Но заслуга не всегда влечет засобой награду. Правовые стимулы содержаттолько лишь публичную возможность лицаполучить награду. Награда становится«действующим» элементом правового стимулатолько в том случае, если ее основание— заслуга -получает юридическое признание.

Юридическое признание заслуги -это юридически значимое действие,выражающееся в том, что общество игосударство официально констатируютобщественно полезный характерсовершенного поступка (поведения), егосверхрезультативность, а такженеобходимость выразить

субъекту своюблагодарность в виденаграды, имеющей формуморального, материальногоили социальногоблага. Юридическое признаниезаслуги имеет форму соответствующего актаприменения права. Юридически признаннаязаслуга характеризуется:

- позитивной ответственностьюсубъекта;

- добросовестнымисполнением лицом прав иобязанностей на уровне, превышающем обычнопредъявляемые требования;

- официальнымпризнанием полезности совершенногопоступка, обусловленной его социальнойзначимостью;

- юридическигарантируемой возможностью получитьсубъектом соответствующее благо.

Существенные различия междупонятиями «заслуга» и «юридическипризнанная заслуга» позволяют, по мнениюавтора, классифицировать стимулирующиеправоотношения на полные, усеченные иобычные.

Анализ автором различныхаспектов правовых стимулов привел кнеобходимости рассмотреть проблему«отрицательного стимулирования»,диалектику взаимодействия правовыхстимулов и ограничений. В этой частидиссертационного исследованияразработана концепция правовогоограничения как юридического института,посредством которого в целях обеспеченияблагосостояния и безопасности как всегообщества, так и отдельных индивидов,определяются границы правового поведенияпутем:

а) закрепления ограничения виспользовании субъективного права приналичии соответствующих оснований;

б) предоставления субъектуправа выбора единственного вариантаповедения, законодательно ограничивая,таким образом, право выбора;

в)установленияразличныхколичественных пределовосуществления правомерного поведения ввиде нормативного признания минимальных имаксимальных размеров сроков, процентныхсоотношений и иных подобных характеристикправомерного поведения.

Таким образом, правовыеограничения, по мнению автора, направленына установление определеннойколичественной и качественной мерыправомерного поведения.

Правовые ограничениямногочисленны и разнообразны, чтопозволяет их классифицировать посубъектному составу (общие и конкретные);по территории действия (действующие намеждународном, федеральном, региональном,местном уровнях); по характеру юридическихпоследствий (абсолютные иотносительные).

Актуальные проблемызакрепления и реализации правовыхограничений рассматриваются через призмуобеспечения прав и свобод человека игражданина. В указанном контекстеобращается внимание на явнуюабстрактность конституционных норм,регулирующих вопросы ограничения прав исвобод человека и гражданина. В связи сэтим предлагается дополнить пункт 3 статьи55 Конституции РФ параграфом следующегосодержания:

«Закон может ограничиватьправа и свободы и их гарантии только вслучаях, специально предусмотренныхКонституцией, причем ограничения зтидолжны быть необходимы в демократическомобществе и не должны искажать сущностьограничиваемых прав и свобод. Ограниченияникогда не могут выходить за пределынеобходимого, с учетом социально-полезнойцели, которая вызвала этиограничения.

Законы, ограничивающие права исвободы и их гарантии, не могут иметьобратной силы при сохранении объема инеизменной сущности конституционныхположений».

Вторая глава «Становление иразвитие института правовых стимулов вроссийском и зарубежномзаконодательстве», состоящая из семипараграфов, посвящена изучениюисторико-правового процесса

становления и развитияотдельных видов правовых стимулов.

Вначале рассматриваетсягенезис вознаграждения. Прослеживаетсятрансформация нормативного порядкавыплаты вознаграждения, начиная сдревнейших времен. Упоминания овознаграждении встречаются уже в ЗаконахБилаламы, датированных началом двадцатоговека до нашей эры. Отмечается, что проблемынесвоевременной уплаты жалованья былиизвестны и рабовладельческим, ифеодальным, и современнымгосударствам.

Аналитический обзор рядапамятников права позволяет автору сделатьвывод о неразрывной генетическойвзаимосвязи вознаграждения как элементачеловеческой деятельности сгосударственным управлением, правом изаконодательством.

На основе выявленныхкачественных характеристикобосновывается понимание вознаграждениякак правового стимула, как элементаправового статуса некоторых субъектовправа, как результата правомерногоповедения.

Ценность юридических норм,регулирующих вопросы вознаграждения,заключается в возможности индивидуальногостимулирующего воздействия принепременном соблюдении принципасправедливости как важнейшего условияэффективности функционированиясоциально-экономических форм организациидеятельности человека.

В последующей частидиссертационного исследования изучаетсяистория института государственных наград.Автор отмечает, что потребность выражатьпризнательность общества отдельным егочленам известна с незапамятных времен. Ужев античные времена существовала стройнаясистема воинских наград. Анализисторических памятников права позволилдиссертантке выделить основные этапыстановления и развития законодательства,регламентирующего вопросынаграждения.

При этом сущность наградырассмотрена через призму обоснованиянаграды как средства укреплениягосударственной власти.

Презюмирован вывод о структуресовременной наградной системы вообще ироссийской наградной системы, в частности.Анализ российского законодательства вконтексте прав и свобод человека игражданина позволил диссертантке выявитьсущественные пробелы в правовомрегулировании вопросов награждения.Актуальные правовые проблемы награжденияпроанализированы в аспекте обеспеченияэффективной реализации полномочийкомпетентных органов государственнойвласти.

Следующая часть работыпосвящена анализу института поощрения.Изучение исторических памятников права,мемуаров известных государственныхдеятелей, современного законодательствапозволяет диссертантке сделать вывод, чтопоощрение как правовой стимул находитнаиболее широкое применение в периодпроведения реформ. Автор обращает вниманиена многоаспектность понятия «поощрения» ив связи с этим предлагает рассматривать«поощрения» в широком и узком смыслеслова.

В широком смысле слово«поощрять» означает «стимулировать». Вэтом случае поощрение охватывает все видыправовых стимулов. Именно с таких позицийследует понимать определениегосударственной награды как «высшей формыпоощрения граждан».

Поощрение в узком смыслепредставляет собой совокупность правовыхнорм, в соответствии с которыми:

а) поведение субъектаюридически признаетсязаслуживающим наступлениясоответствующихблагоприятных последствийв виде применения котличившемуся лицуразнообразных мер поощренияморального и материальногохарактера;

б) юридически одобряютсяи поддерживаются определенные видыдеятельности, в развитии которыхзаинтересовано общество игосударство.

Должное внимание в работеуделено анализу юридических норм,регламентирующих процесс продвижения лицапо иерархической служебной лестнице.Исследование осуществляется на основесистемно-функционального анализароссийского и зарубежногозаконодательства. Акцентируется вниманиена проблемах правового стимулированиягосударственных и муниципальныхслужащих.

Подводя некоторые итогиисследования, автор приходит к выводу, чтоюридические нормы, закрепляющие основыорганизации, порядок прохождениягосударственной и муниципальной службы, -это комплексный правовой стимул,включающий в себя нормы:

-определяющие размерыденежноговознаграждения лица,выполняющего соответствующиедолжностные обязанности(размер заработной платы зависит отуровня должности, квалификации лица,выслуги лет и иных факторов);

регулирующие порядокприсвоения классных чинов(дипломатический ранг, воинские испециальные звания), соответствующихкаждой должности и влияющих на размернадбавок и доплат;

-устанавливающиедополнительные льготы,предоставляемые государственным имуниципальным служащим.

В диссертации такжерассматривается такой проверенныйвременем правовой стимул, как премии.Премия - это одно из самых известныхпонятий, с помощью которого обозначаютдополнительные выплаты работнику,добившемуся больших трудовых достижений.Премии весьма разнообразны. Авторпредлагает классифицировать премии наобычные (или производственные) истатусные.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 18 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»