WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 18 |

Однако, многие исследователипридерживаются мнения, что в досовет­ской России не быломеста собственно федеративнымотношениям.

Автор утверждает, что нельзябезоговорочно принять позициюсторон­никовили противников ранней федерализацииРоссии. С одной стороны,1 го­ворить о давнихисторических корнях российскогофедерализма не приходит­ся. Рассматриваяфедерализм как формуполитико-территориальной организа­ции государства,следует констатировать, что историческидостоверным-.фак-том является учреждениефедерации в России в 1918 году. До этогопериода российская государственность былаунитарной, не знала юридически уста­новленныхфедеративных форм. По крайней мере,известные науке историче­ские документы несодержат никаких сведений на этот счет. Сдругой - в ис­тории российского государства в тойили иной мере присутствовали элементыфедерализма. Можно спорить о степени ихсоответствия общепринятым пред­ставлениям офедерализме, но не об его отсутствии.Несмотря на то, что доре­волюционная Россияпровозглашена унитарным государством,нельзя не ви­деть, что в полной мере это несоответствует действительности.

22

В главе //. "Федеративные идеи вРоссии с конца XVIII века до уч­реждения федерации вянваре 1918 г.» последовательнорассматриваются основные федеративныеучения в истории политико-правовой мыслиРоссии.

Первый параграф посвящен«Федеративным проектам в России с конца XV1I1до середины XIX вв.». На взгляд диссертан*а,возникновение политико-правовых теорийфедерализма в России связано сискусственным привнесением Екатериной II вобщественно-политическую жизнь страныидей западного либерализма. Она стояла уистоков, назовем условно, «офи­циальногофедерализма». Его содержанием былалиберальная доктрина за­падноевропейского иамериканского конституционализма, котораяи по­служилатолчком для возникновения федералистскихтеорий в России.

Именно в этот период впервые вистории политико-правовой мысли России А.Н.Радищевым была высказана идея офедеративном переустройст­ве государства вформе «свободной и добровольнойфедерации» городов с ве­чевыми собраниями.Александр I был идеологом«конфессионального феде­рализма». Идеясоздания единой европейской христианскойнации, своего ро­да федеративного объединения наоснове ценностей христианстваевропей­скихгосударств, на наш взгляд, оставаласьпреждевременной. Она противо­речила историческомупроцессу: в Европе наметилась яснаятенденция созда­ния национальных государств.

Из представленных императорупроектов, основанных на идеях феде­рализма, наибольший.научный интерес представляют программыМ.М. Сперанского и Н.Н. Новосильцева. Но поразным причинам их проекты не сталиполитической реальностью. Однако идеиСперанского о децентрализа­ции государственнойвласти, отдельные правовые институты егоплана не бы­лиутрачены и получили дальнейшее развитие уНовосильцева. Анализ его ус­тавной грамоты даетоснование сделать вывод о том, что ееглавным содержа­нием было создание принципиальноновых отношений между центральной властьюи "«наместничествами", которые обладали быреальными правами, что было фактическимпровозглашением России федерацией.

•• Этот периодможно охарактеризовать как «утопический».Программы и проекты преобразований,предлагавшиеся Александру I, так и не былиреализованы. Однако в истории идейфедерализма в России правление АлександраI занимает особое место, т.к. именно в этотпериод впервые по­литико-правовые теории федерализмаполучили оформление в официаль­ных конституционныхпроектах.

Федеративные идеи декабристов -заметная веха в истории право­вой и политическоймысли России. В юридической литературебытует мне­ние,что политико-правовые взгляды Радищевабыли восприняты русской по­литической мыслью иполучили дальнейшее развитие в трудахдекабристов. Эта позиция, по нашему мнению,основана на периодизации революционногоразвития России, изложенной в известнойработе ВЛ. Ленина.

Некоторые авторы причисляют ксторонникам федерации в России Пестеля.Это мнение является ошибочным, поскольку вдействительности

23

федеративные идеи вообще, а ихреализация в России в частности,негатив­новоспринимались Пестелем. БудущаяРоссийская республика виделась им строгоцентрализованным, "неразделимым"государством.

Среди идей федерализмадекабристов наибольший интерес с точкизрения предмета исследования представляютдва проекта: Н.М. Муравьева и членов«Общества Соединенных Славян». Основнаяидея Н.М. Муравье­ва - суверенитет народа,верховенство закона (в данном случаеКонституции) и необходимостьфедеративного устройства для такогообширного государст­ва, как Россия. Федералистскиеполитико-правовые взгляды декабристов,от- iличающиеся радикализмом для своеговремени, оказали заметное влияние наидеологию будущих поколений общественныхдеятелей России.

В последующий период историиправовой и политической мысли Россиипоявляются новые направления в развитиифедеративных идей. Первое направлениеосновывалось на представлении о будущемРоссии как национальной федерации. Условноего можно назвать «национальныйфе- i

дерализм». Его сторонникамибыли, как правило, представителиреволю­ционнойинтеллигенции различных политическихтечений,стремившиесяi после свержения самодержавия создатьлибо федерацию славянских наро­дов, либонационально-территориальнуюфедерацию.

Второе направлениеосновывалось на идее о возможностисозданияj

федерации в России только потерриториальному принципу -«территори-i

альный федерализм». Егоразновидностью был «земскийфедерализм»,:

представленный теориями онеобходимости проведения либеральныхкон­ституционных реформ «сверху»посредством расширенияполитическихI прав земств, их постепенногопреобразования вавтономии.|

Первый в России проектславянской федерации был разработанде- i

кабристами Горбачевским иБорисовым из «Общества СоединенныхСла­вян». Планинтересен тем, что впервые в России идеянациональнойфеде- i рацииславянских народов была провозглашена иоформлена какпрограмм- :ный документ политическойорганизации.

В постдекабристский период сидеей славянской федерации выступи­ло«Кирилло-Мефодиевское братство». Ееоснователем и идеологомбыл iКостомаров Н.И. Особенность проектасостояла в том, что, хотяфедерация,основывалась преимущественно нанациональном принципе, в особыхслуча- | яхдопускалось включение в ее составадминистративных единиц, на террито­риикоторых проживалиразличные народности.Федерализм Кирилло-Мефодиевскогообщества был теорией узкого круга лиц изаметного влияния на русское общество неоказал.

Во втором параграфеанализируются концепции федерализмавторойi

половины XIX века— начала эпохибуржуазных революций в России. В этотпериод «славянский федерализм» получилсвое продолжение и развитие.

Наиболее известный проектславянской федерации этого периодапринадлежал Н.Я. Данилевскому. Уверенный визначальной предрасполо­женности славян кфедеративному устройству, Данилевскийобъяснял неиз-

24

бежность появления сильногоцентрализованного и притом самодержавногогосуцарства-Российской империи -враждебностью западного и мусульман­ского мира. Его идеи овозможностях славянской федерацииразделяли, с оп­ределенными оговорками, И.С. Аксаков,П.Н. Милюков и др.

Активным сторонником«славянского федерализма» был М.А.Баку­нин.Характерной особенностью его учения былреволюционный подход к проблемеславянской федерации. Он был первым, ктовысказал идею всеоб­щей федерации. Субъектами ее должныбыли стать объединившиеся в коммуныиндивиды, коммуны - в провинции, провинции -в нации, нако­нец, нации - в Соединенные ШтатыЕвропы, а затем - всего мира.

Учение Бакунина о федерации безгосударства основывались на убе­ждениинесовместимости свободы пролетариата,всеобщего мира с сущест­вованиемцентрализованного государства,организованного сверху, на на­силии.

Привлекательной сторонойпредставлений Бакунина о федеративномустройстве для радикальной молодежиразных стран и народов была провоз­глашенная им связь спобедоносной социальной революцией.Федерализм для него, прежде всего — универсальныйпринцип построения будущего социа­листическогообщества. В этом отношении бакунинскийфедерализм. оказал воздействие нанесколько поколений революционеров всегомира.

Поддерживали идеи • сначала славянской,а позднее национально-территориальнойфедерации и представители революционнойдемократии.

А.И. Герцен будущую Россию виделсоюзом славянских народов, добровольнообъединившихся в единое государство, т. е.федерацию. Осо­бенность его воззрений заключаласьв том, что создание федерации он рас­сматривал каклогическое! завершение победы общинногосоциализма в славянских странах. Им быливыработаны принципы образованияфедера­ции -добровольность, равенство, свобода;сформулировано право народов насамоопределение, вплоть до отделения иобразования самостоятельного государства.Субъектами будущей федерации, по Герцену,могли быть лишь «те группы, провинции, течасти государства..., которые имеютдей­ствительные элементы наособенность, на самобытность»12.

На сходных позициях стоял Н.Г.Чернышевский. Он считал, что толь­ко федерация,основанная на принципе равноправия наций стем, чтобы «земля каждого племенисоставляла свободное независимое целое,связан­ное сдругими соседними государствами толькосоюзом на равных правах», может бытьпрочным государственным образованием.Демократичная по­становка им национального вопроса,признание права наций на самоопре­деление, идеяфедеративного объединения создавали почвудля сближения славянских народов.

Их идеи в дальнейшем былииспользованы в годы строительствасо­ветскойфедерации.

12 Герцен А И. Поли, собр соч. - Т.XV. - С. 204.

25

Одновременно с теориями«славянской федерации» развивались идеи овозможности учреждения в Россиинационально-территориальной фе­дерации, в которойотдельным народам (не обязательнославянским) будет предоставлено право насамоопределение. Эта мысль была изложена впро­граммныхдокументах «Черного передела» (1879 г.),партии эсеров. Харак­терной особенностью их программбыло то, что они не содержалиразъясне­ний оформе федерации, правовом положении еесубъектов, способе их уча­стия в делахгосударства. Как правило, это лишь идеинационально-территориальной федерации,установления в России возможно болееширо­кихфедеративных начал между отдельныминациональностями.

Зарождение идей «земскогофедерализма» логичнее всего связать сдеятельностью «Земского союза», нозавершенное политико-правовое обоснование«земский федерализм» получил в программекадетов, где учи­тывались практически всехарактеристики, присущие федеративномугосу­дарству.Принципиально важно то положение, что впрограмме кадетов впервые отношения междуцентром и субъектами предполагалосьурегули­роватьпосредством соглашения центра исубъектами. В целом проект фе­дерации кадетов былосновательно продуман, а некоторые егоположения были впоследствии включены вдокументы Временного правительства.

Значительную роль враспространении идей федерализма сыгралиисто­рики Н.И.Костомаров, А.П. Щапов, М.П.Драгоманов.

Костомаров, находясь на позициираннего федерализма в России, считалвозможным возвращение к утеряннымфедеративным началам. Близка к кос­томаровской былапозиция Щапова, который в 1860-х гг.сформулировал зем-ско-областную теорию. Вее основе - «союзность, федерация областныхоб­щин,основанная на договоре, на любви, совете исоединеньи»13. Анализ ща-повской иерархиисоветов дает основание видеть в ней один изтеоретических источников советскойгосударственной системы.

Драгоманов всецело былпоборником федерации народов. Федерализм вего понимании есть административнаядецентрализация, широкое обществен­ное самоуправление,основанное на исторических традициях икультуре каж­дого народа и каждой области.Федерализм выступает у Драгоманова какглавное и даже единственное средство врешении приоритетного для него на­ционального вопроса.Драгомановские размышления о федерализмене выхо­дили запределы публицистических высказываний.Эта теория не имела исто­рических последствий,поэтому, скорее всего она была ненациональная, а племенная.

Земская областная теория неоставила заметного следа в историке-правовой науке, но ее широкий и крайнепроизвольно трактуемый федера­лизм был воспринятпредставителями многих политическихтечений. На ее основе сформировалосьсибирское областничество.

Сибирское областничество какявление политико-правовой мыслинача­лооформляться на рубеже 50-60-х годов XIX в. Егоосновой являлось проти-

3 Щапов А П. Сочинения. - СПб, 1906 -Г. |. - С. 703.

26

вопоставление Сибири (какчасти) - всей России (как целому). Взяв отГерце­напрограмму федеративного устройстваРоссии, они довели ее в начале 60-х г.г. допризнания необходимости отделенияСибири.

Идеи сепаратизма сибирскогообластничества были востребованыконтрреволюцией, взявшей сепаратизм навооружение в годы Гражданской войны.Бело-зеленое знамя - флаг автономногоСибирского государства, стало знаменемконтрреволюционных сил.

Идеи «территориальногофедерализма» появляются в программах«Северного союза русских рабочих» (1878 г.),«Народной воли» (1879 г.), группы Благоева (1883г.). Они были положены в основу проектов А.П.Щапова, М.П. Драгоманова, С.Ф. Шарапова.Основная идея Щапова - по­строение федерации потерриториальному принципу; субъектамисоюза должны были стать области, в которыхпредполагалось сформировать зем­ские советы- органыгосударственной власти территорий.Территориальный принцип построенияфедерации в России предлагал в своемпроекте «Воль-

• ный союз» (1886 г.)Драгоманов. В качестве субъектов федерациион видел 20 автономных областей (штатов).Правовой статус субъектовхарактеризо­вался наличием местного управленияи законодательства через представи­тельные собрания,которые формировали органы исполнительнойвласти субъектов - областные управы.Шарапов был первым, кто в историиполи­тико-правовой мысли России высказалидею об укрупнении Территорий, предложиввместо полусотни губерний образовать 18областей на основеестественно-географического, этническогои военно-административного деления. Всеобласти должньгбыли иметь полноесамоуправление, включая законодательную,финансовую, экономическую и инуюсамостоятельность, но в пределах,установленных общероссийскимзаконодательством.

Из всех рассмотренных вышепланов политической децентрализацииРоссии проекты, основанные на идеях партиикадетов и «земского федера­лизма» в наибольшейстепени отвечали интересам самодержавия впериод первой русской революции. Логичнопредположить, что в случае поддерж­ки самодержавиемземского движения будущая Россияпредставляла бы MJ • себя по форме правления республикуили конституционную монархию, по, формеполитико-территориального устройства -территориальную, а не на-.

. ционально-территориальну,федерацию..,

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 18 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»