WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 18 |

Понятие «федерализм» — шире и сложнее,поскольку включает в себя не толькоструктуру, форму территориальногоустройства государства, но и принципыполитической организации, которыепозволяют объединить неза­висимые государствапод руководством центральногоправительства, оставляя за каждым из нихопределенную долю прав. Сегодня в научнойлитературе нет единого понимания природыфедерализма, который трактуется какчрез­вычайносложное и многоаспектное явление.

В силу этого с целью раскрытиясущности федерализма применяется'несколько методологических подходов.Первый -либерально-

демократический. Смыслфедерализма раскрывается через егогенезис как момент движения общностей ксамоуправлению. Второй - системный подход висследовании федерализма. Здесьфедерализм рассматривается какполити­ческаясистема, где региональные правительствасохраняются и играют до­вольно важную роль.Третий - инструменталистское видениефедерализма. Его содержание заключается втом, что он трактуется как некий наборсредств и методов, призванных заглушатьконфликты центра и мест, устанавливать ихвзаимодействие, обеспечивать наиболеецелесообразные формы управлениягосударством. В рамках этого подходафедерализм выступает естественнымсредством саморазвития общества.Четвертый - цивилизационный подход. В своемсодержании федерализм — есть свойство,присущее государству, рож­денному Новымвременем, и это одно из возможныхпроявлений сущности современнойнации-государства как продуктамодернизации. Пятый - норма­тивно-ценностныйподход. Федерализм мыслится какединственная форма общественнойорганизации, способная гармоничносовмещать национальную и региональнуюидентичность и требования взаимнойзависимости и объеди­нения.

Таким образом, федерализм— сложныйправовой и политический фе­номен. Наиболеецелесообразным, на наш взгляд, являетсякомплексный под-

17

ход к его изучению, всоответствии с которым федерализмрассматривается как способ ор!анизациивласти в сложнопостроенных государствах;много­уровневая система, основнымипризнаками которой являются целостность,единство и многообразие; политическийпроцесс циклического характера; особаясистема властеотношений.

Федерализм, на наш взгляд, этофилософия качественно определенной формыгосударственного устройства - федерации,теоретико-методологическая основа егоорганизации. Федерация - не только формаго­сударственного устройства, но иметод, инструмент государственногоуправ­ления.Федерацию и федерализм можно теоретическиотделить друг от друга, но они всегдаостаются не только созвучными друг другу,но и соотносятся как целое (федерализм) ичастное (федерация) одной реальности. Здесьпра­вомерноутверждение: «Если федерализм может несодержать федерации, то федерации безфедерализма не существует».

Федеративные государства,отмечается во втором параграфе «Важ­нейшиехарактеристики и основные доктриныфедерализма», едины по природе. На этомосновании в политико-правовой наукеподвергается сомне­нию сам подход к выделению различныхмоделей федерализма и их типоло-гизации.Отказ от исследования федерализма наоснове идентификации его особенностей, нанаш взгляд, едва ли оправдан. В результатетакого научного "аскетизма" обедняется нетолько теория федерализма, но и снижаетсяпрак­тическаязначимость научных работ, посвященныхданной проблематике.

На сегодняшний день выделяетдве доктрины федерализма.

Одна из них - доктринадуалистического федерализма. Ее сутьсо­ставляетидея разделения власти в федеративномгосударстве таким образом, чтобы обауровня управления были независимыми другот друга и обладали самостоятельнымстатусом, установленнымконституцией.

Теория дуалистическогофедерализма имеет несколько вариантов. Вод­ном из нихделается акцент на то, что в основефедеративного союза лежит объединениедвух наций (например, англоканадцев ифранкоканадцев в Кана­де, чехов и словаков в бывшей ЧССР).Отсюда вытекает квалификация феде­рации как диархии, аиногда и далеко идущие концепцииассоциированных государств. Другойвариант концепции дуалистическогофедерализма делает упор на двойственностьсуверенитета в федерации: суверенитетфедеративно­гообразования и суверенитет егочленов.

Вторая - доктринакооперативного федерализма (на наш взгляд,ее суть более правильно выражаетсяназванием «федерализм сотрудничества»).Основным постулатом доктрины являетсятезис о необходимости тесноговзаимодействия, сотрудничества различныхуровней власти в федеративныхгосударствах. Европейские моделикооперативного федерализма имеютнеко­торыенюансы. Например, под "кооперативнымфедерализмом" немецкие юристы обозначаютсложившийся в ФРГ особый механизмвзаимодействия союза и земель, основанныйна координации их деятельности. Такпоявился институт «совместнойкомпетенции» требующий более высокогоуровня ор-

18

ганизации федеративных связей.Правовой принцип кооперативной моделиопирается не на конституционные нормы, а наполитические реалии.

В науке ведутся споры о том,какой тип федерализма: дуалистический иликооперативный в большей мере отвечаетзадачам обеспечения стабильнойгосударственности. Противники системыкооперативных отношений выска­зывают упреки онарушении схемы двучленной структурыфедеративного го­сударства и создания опасностипреобразования федерации в конфедерацию.Представляется, что эти опасения напрасны,ибо федеративная структура, на­полненнаякооперативным началом, придает федерациигибкость, помогает удерживать равновесиевласти и, следовательно, более эффективнообеспечи­ваетстабильность государства. Доктринакооперативного федерализма, не от- • вергая принциповдуалистического федерализма, не заостряявнимание на проблеме государственногосуверенитета, переводит рассмотрениесущности федерализма в плоскостьвзаимоотношений между центром исубъектами фе­дерации и между самими субъектамифедерации.

В последнее время получилараспространение доктрина «новогофеде­рализма».В ее основе лежат требования обограничении «роста большогоправительства», повышении активности ирасширении полномочий прави­тельств регионов имуниципальных властей. По нашему мнению,идея «ново­гофедерализма»'по существу являетсяуглубленной разработкой концепции«федерализма сотрудничества»'и в ней несодержится никаких принципиаль­но новыхположений.

С позиции правовой природы истатуса субъектов выделяют симмет­ричные иасимметричные федерации. Абсолютносимметричных федераций с юридическойточки зрения фактически не существует.Каждое федеративное государство можетстолкнуться с так называемымиобъективными случаями асимметрии — необходимостьюобразования наряду с субъектами федерации,которые равноправны, федерального округа врамках столицы государства, федеральныхтерриторий, территорий с особым статусомна переходный пе­риод и другими.

Большинство федеративныхгосударств сегодня - это симметричныефе­дерации сэлементами асимметрии. Наименее удачнаямодель федерализма -асимметричнаяфедерация. Здесь неизбежны конфликты, таккак различия между субъектами федерациистановятся-перманентным источникомнедо­вольстватех, кто ущемлен в правах.

В юридической литературе омоделях федерации есть несколькопред­метовспора. Первый из них - о правомерностиасимметрии федеративного устройства какобъективно заданной модели. По нашемумнению, асиммет­ричность федерации может бытьобъективной и оправданной на конкретномисторическом этапе, а может бытьискусственной, создающей почву дляпо­стояннойконфликтности и борьбы субъектовфедерации за уравнивание в их правах.Второй - о предпочтительности федерации,построенной на нацио­нальной или территориальной. Вдиссертации обосновываетсяпредпочти­тельность территориальногопринципа, который не несет в своей основена-

19

циональный фактор как источниквозможных конфликтов между субъектамифедерации.

Исходя из видов правовых актов,учреждающих федерацию, можно вы­делить три типафедераций: договорную, конституционную иконституцион­но-договорную. В доктринедоговорного федерализма федерацияпредстает в виде объединения государств,которые передали на основе договоранекото­рыеправа центральному новообразованномуправительству. По мнению большинстваисследователей договорная модельподразумевает в качестве фундаментапринятие договора как юридического акта,учреждающего феде­рацию. Конституционными являютсяфедерации, образуемые принятием кон­ституции либовнесением в неё изменений.Конституционно-договорные фе­дерации — также учреждаемыеконституцией, принятию которойпредшест­вует,однако, процесс заключения специальногодокумента —договора (со­глашения).

Оценка договорной иконституционно-договорной моделейфедерализ­масвидетельствует о том, что эти моделиявляются по своей природе дого­ворными, т.к. возниклина основе согласия сторон.

Проведенный анализ доктринфедерализма позволил сделать следую­щие основныевыводы.

Во-первых, подавляющеебольшинство перечисленныхконцептуаль­ных разработок относится не кфедерализму как таковому, а к общей теориигосударственного устройства. Как правило,они применимы как к федератив­ным, так и к унитарнымгосударствам. Выводы, сделанные в ихрамках, лишь иллюстрируются на примерахфедеративных стран. Аналогичные примеры вомногих случаях могут быть приведены и изопыта развития государств с уни­тарнымустройством.

Во-вторых, обычно ни одна израссмотренных доктрин не применяется напрактике в "чистом виде". Федеративныегосударства в большинстве слу­чаев (если не всегда)совмещают в своем развитии элементыразличных кон­цепций федерализма, хотя официальномогут провозглашать какую-либо концепцию вкачестве главенствующей.

В-третьих, упомянутые доктриныв основном описывают уже сложив­шееся положение вещейи служат обоснованием фактическидействующих "законов" вовнутригосударственных отношениях. Можносказать, что в этой области практиказначительно опережает теорию.

В четвертых, мировой опытсвидетельствует о многообразии типовфе­дерализма. Сточки зрения их эффективности, важноориентироваться на мо­дели федерализма более высокогоуровня. Предпочтение должно отдаватьсямоделям децентрализованного,кооперативного, симметричногофедерализма, допускающего лишь объективнозаданные элементы асимметрии;федерализ­ма,основанного на территориальном принципеорганизации государственной власти повертикали и использующего национальныйпринцип территориаль­ной организации лишь в случаях, еслиэто обусловлено объективными факто-

20

рами, и если при этом ненарушаются права и свободы человека играждани­на,принципы равноправия субъектовфедерации.

В третьем параграфеисследуется «Политико-правовая мысль обис­торическихкорнях российского федерализма». Вполитико-правовой нау­ке сформировался вывод об унитарныхначалах Российского государства. Вместе стем в многовековой истории России былиотдельные периоды, ко­гда образовывалисьмежгосударственные и межкняжеские союзы,некото­рыетерритории получали особый правовойстатус во взаимоотношениях с центральнойвластью. Эти факты бесспорны, но, оцениваяих, ученые де­лают различные выводы. Одни считают,что федерация существует в Рос­сии на протяжениистолетий и в различные историческиепериоды проявля­лась в разных вариантах. Другиеутверждают, что федерация в Россиивоз­никла лишьв 1918 году после провозглашенияРСФСР.

Мы полагаем, что нельзя понятьприроду российской государственно­сти на разныхисторических этапах ее формирования безанализа соотноше­ния и действия взаимообусловленныхтенденций к единению и самооп­ределению народов итерриторий, унитаризма и федерализма, ихправового обеспечения. Борьба этихтенденций оказывала порой определяющеевоздей­ствие наособенности государственного устройстваРоссии. Именно в резуль­тате этой борьбы вроссийском государстве появлялисьэлементы, присущие федерализму, когда вусловиях преобладания центробежных силтолько бла­годаря им можно было сохранитьсложносоставное государство. Историяста­новления иразвития российской государственностиубеждает, что, несмотря на кардинальныеизменения в составе и положении страны, этитенденции в различном соотношениинеизменно оставались.

Сторонники «ранней»федерализации России, рассматриваяфедера­цию каксоюз, имеющий в своей основе договор,соглашение, «видят» ее уже в процессеобъединения княжеств, земель, царств иханств когда скла­дывалось российскоегосударство.

Пестель был первым; кто обратилвнимание на то, что древнерусская удельнаясистема «не что иное была, как родфедеративного устройства госу­дарства». Со временемтакое понимание ранних веков русскойистории вошло в общественное сознание, вразное время его подкрепляли своимавторитетом историки и публицисты.

Наше время актуализироваловосходящую к Пестелю историографиче­скую традицию, и вследза историками некоторые современныероссийские политики склонны утверждать,что российское государство с самого своеговозникновения было федерацией. Вдействительности это не так. СчитатьДревнерусское государство федерацией -слишком большое упрощение. Дру­гое дело, что в этотисторический период можно обнаружитьэлементы феде­рализма. Но не более того.

В диссертации подробноисследуются наиболее дискутируемыево­просы спозиций истоков федерализма. В работеподчеркивается, что если Новгород и былфедерацией в строгом смысле слова, то, вовсяком случае,

21

неразвитой. Принципиальный дляфедерации вопрос о соотношении властицентра и мест четко решен не был, причем непотому, что республика не располагала дляэтого достаточным арсеналом правовыхсредств, а потому, что он не представлялсяновгородцам актуальным.

Появление в составе Российскойимперии двух автономий (Польша иФинляндия), наделенных конституцией, никакне связывалось в сознании рус­ских императоров спроблемой ограничения самодержавнойвласти. Федера­лизм рассматривался лишь как метод,инструмент администрирования, право­вое многообразиеуправления национальными окраинамиопределялось местны­ми условиями. При всем многообразииуправления собственно о федерализме вРоссии речь не шла, но определенныеэлементы его объективно имелись, какимеют­ся они влюбой унитарной, но многонациональнойсистеме, стремящейся сохранитьстабильность в государстве.

На примере Великого КняжестваФинляндского утверждается, что Рос­сийская Империя неявлялась чисто унитарным государством сабсолютной унификацией государственногоустройства. В ее составе существовалитерри­ториальные образования с различнымправовым положением, и этот опыт да­ет основания дляиспользования его в нынешнемгосударственном устройстве России. Цельюроссийской государственно-национальнойполитики должно являться непокровительство территориальнойотчужденности, а достижение наибольшегосближения с республиками на основеобоюдного признания их политических прав иобязанностей, уважения национальныхтрадиций.

Позицию приверженцевфедеративного прошлого России можносформулировать так: на всех этапахисторического развития России какунитарного государства в ней в той или иноймере присутствовали элемен­ты федерализма. Ониимели место фактически, хотя и не былизакреплены законодательно.

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 18 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»