WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 18 |

3. Политико-правовые теориифедерализма появились в России в кон­це XVIII в. под влияниемзападно-европейской и американской мысли,идеи объединения славянских народов вединое государство. В истории фе­деративной мыслиРоссии можно выделить следующие периоды:«Офици­альныйфедерализм» (конец XVIII - начало XIX вв.);«Федерализм декабри­стов» (начало XIX в. - 1825 г.);«Революционный федерализм» (середина XIX в. -1907 г.); период признания необходимостиучреждения в России фе­дерации (1907 г. -январь1918 г.); федерализм Советской России (январь1918 года - 1985год); федерализм переходногопериода (1985г. - по н.в.).

4. Отличительной чертойфедерализма России до начала XX в. являетсяотрицание национального фактора приустройстве федерации. Теории нацио­нального славянскогофедерализма постепенно утратилиактуальность. Вре­менное правительство и ни один изученых-государствоведов неподдер­живалиидею построения федерации понационально-территориальному принципу. Ееразрушительные последствия дляцелостности государства былиобщепризнанны в науке: национальный моментстроительства феде­рации может развить национализм, несплотить этносы, а напротив, подор­вать государственнуюобщность.

Национальный принципстроительства федерации восторжествовалнад территориальным благодаря тому, чтоидея федерации народов глубокоукоренилась в общественном сознании впериод усиления освободительно­го движения в России вначале XX века. К тому же она находилаположи­тельныйотклик в мировом рабочем движении, срединародов колониаль­ных стран, она оставляла простор дляманевра в мировой революции.

5. На формирование идейфедерализма оказал влияние целый рядотече­ственныхмыслителей, предвосхитивших многие егосовременные концепции. Среди них: идеидекабристов, сибирского областничества,теория М.А. Баку­нина о четырехуровневой федерации,идеи федерализма группы «Черный пе­редел», политическихпартий. Однако, по мнению автора, допоследнего вре­мени они на получили совокупной ивсесторонней оценки исследователей.

Идеи федерализманарабатывались не только в годы советскойфедера­ции, нона протяжении длительного периодаотечественной истории. Настало время не спозиции политической конъюнктуры, анаучного анализа взглянуть на федерализм вРоссии, отдифференцировать крупицы мыслей,из которых, сохраняя историческуюпреемственность, складывается современныйроссий-

12

ский федерализм, востребоватьвсе его культурно-правовое и духовноенасле­диефедерализма для практики государственногостроительства.

6. Автор делает вывод, чтовозникновение Советской федерациибази­ровалосьна сочетании объективных и субъективныхфакторов: неспособно­стью правящих кругов царской Россиик реформированию имперской госу­дарственности ислабостью деятелей Временногоправительства. Февраль 1917 года ипоследующие события сделали созданиефедерации объективной неотвратимостью.Первыми это осознали большевики. Придя квласти, они не имели детальноразработанной программы федерализацииРоссии.

Идеи Ленина о федерациипредставляли собой новый путь исканийоп­тимальнойполитической модели России. Во-первых,специфика ленинского учения офедеративном государстве заключается втом, что в условиях рево­люционной стихии онпредложил и реализовал совершенно новуюформу го­сударства — Советскую республику. Во-вторых, поформе государственного устройства — это быланационально-территориальная федерация, вкоторой субъекты имели правовое(формальное} равенство. В - третьих, этафедера­ция,применительно к СССР, имела договорнуюприроду.

Федералистские идеи И. В.Сталина формировались под влияниемК.Маркса, Ф.Энгелъса, В.И.Ленина, нопостепенно он выработал самостоя­тельные взгляды нафедерацию в России, разработал иосуществил планы ее совершенствования. Нанаш взгляд, -в исторической ретроспективеследует сделать вывод, что проектыпреобразования государственности И.В.Сталина вполне могут стать предметомсамостоятельного изучения, а его идеи, вт.ч. идея «автономизации», содержатположения адекватно отражающиеполити­ческие иправовые реалии становления и развитияСоветского государства, могут иметьопределенное значение при решениинекоторых проблем совре­менной федерацииРоссии.

7. Процесс становленияфедерации на рубеже 60-70-х гг.практиче­ски завершился. В этот периоднаблюдается ослабление интереса ученых кфедерализму в России.

Анализ истории современногороссийского федерализма исследователиначинают с 12 июня 1990 года - датыпровозглашения Декларации о государ­ственномсуверенитете Российской Федерации. Однако,этот процесс право­мерней было бы начинать с эпохи«перестройки». Именно в ее первые годывозрождаются идеи федерализма кактеоретический и политический ответ наперегибы «советского союзногофедерализма», так и на ошибки руководствастраны, возникает концепция «реальногоподлинного российского федера­лизма», вносятсяизменения в Конституцию РСФСР.

Историческая уникальностьРоссийской Федерации заключается в еевозникновении: она сначалапровозглашается федерацией, а затемследует ее формирование. В результате ряднациональностей и народностей получиливозможность создать свои национальныегосударства или автономные образо­вания лишь послепровозглашения РСФСР. Это означает, чтореспублики, входящие в состав РоссийскойФедерации, не являются ее учредителями,а

напротив, Российская Федерациясоздала все формы национальнойгосударст­венности в ее составе. Иными словами,их учредительная власть являетсяпроизводной от федеральной власти, апровозглашение суверенитета респуб­ликами в составе РФ водностороннем порядке представляет собойнарушение государственного суверенитетаРоссии.

8. Теоретически невернойпредставляется идея о том, что субъектыРос­сийскойФедерации строят свои отношения сфедерацией на договорно-конституционнойоснове. Федеративный договор не являетсяпо своей приро­де учредительным для РоссийскойФедерации. Его цель - упорядочитьотно­шениямежду органами власти центра и составныхчастей России, а не объе­динить независимыегосударства в единое государство. Россиякак государст­венное образование создавалась напротяжении многих веков. Российскиетерритории подписали договор не длясоздания союза, а с целью разграниче­ния предметов веденияи полномочий. Поэтому, Федеративныйдоговор не следует считать договором осоздании Российской Федерации. Признаниеот­дельнымиреспубликами в их конституциях водностороннем порядке делеги­рованной моделироссийской федерации не имеет под собойправовых осно­ваний.

9. К особенностям РоссийскойФедерации автор относит: формирование еене снизу, не в результате складываниясоюзного государства, а декретиро­вание сверху какчасти программы новой власти: федерализмрассматривался главным образом каксредство решения национального вопроса, ане как сред­ство демократизации страны. Мыобъясняем это не идеологическимифакто­рами, апроявлением традиций российскойгосударственности, национальным • своеобразием испецифическими условиями России. Они былипорождены всем предшествующим ходом ееисторического развития. К тому же,Россий­скаяФедерация была первой советскойфедерацией. В Российской Федерациисозданной на основенационально-территориального принципа,отношения между федеральными органами исубъектами федерации традиционнострои­лись нацентрализованной основе, и поэтомуфедерализм во многих отноше­ниях проявлялся какунитаризм, или формально-юридическийфедерализм, где субъекты в значительнойстепени зависели от центра. В этихусловиях, на наш взгляд, один из уроков длясовременного федерализма должен гласить-принципиально важно соблюдатьконституционные установления оразграни­ченииполномочий центра и субъектовФедерации.

10. Российская модель находитсяна стыке дуалистического и коопера­тивного федерализма,тяготея к последнему. Эта тенденцияотносится к пози­тивным чертам российскогофедерализма. Структурирование рядасубъектов Федерации в форме республик всвоем большинстве на национальной основе инаделение их статусом государств,относится к недостаткамконституцион­ной модели Российской Федерации. Вмире федераций нет формулы - разные погосударственно-правовой природе субъектыимеют равный статус. Россий­ская конституционнаяформула построена на логической ошибке, ееасиммет­ричность несет известный негативныйпотенциал.

14

Автор не поддерживаетсложившееся в политико-правовой наукемне­ние о том,что асимметричность Российской Федерации«представляет собой не объективный, аискусственно созданный феномен,порожденный полити­кой подмены объективных критериевсубъективными, правовых рычагов - по­литическиконъюнктурными решениями». Мы утверждаем,что это была мера вынужденная, как реакцияна особенности переживаемого периода. Вуслови­яхреальной угрозы распада России — политическинеобходимая.

Разнородность погосударственно-правовой природе субъектовФедера­цииостается дестабилизирующим факторомРоссии. Возможно, было бы ло­гичнее в КонституцииРоссийской Федерации уже на стадии ееразработки предусмотреть положение обобладании республиками большим объемомправ. Заслуживает внимания здесь идея обоптимизации структуры Федера­ции, возможномукрупнении, слиянии. Постепенные иосторожные шаги в этом направлениисократили бы путь России к симметричнойфедерации. Ставить вопрос о "выращивании"особой, наднациональной в этническомсмысле общности российского народа -российской нации - политически • опасно, исторически -несвоевременно.

11. В интересахсовершенствования федерации в Россииназрела край­няя необходимость создания системыконституционно-правовой ответствен­ности в федеративныхотношениях. Непременными условиями здесьдолжны быть конституционное закреплениереальной подконтрольнбсти, сменяемости инаказуемости любого должностного лица,включая Президента; легализация оппозиции;наличие развитого института вмешательстваФедерации в дела своих субъектов;применение государственного принуждения(санкций) к тем, кто правовые нормынарушает; обязательное представлениесубъектами своих нормативных актов наэкспертизу в Министерство юстицииРФ.

Апробация результатовисследования. Основные теоретическиевы­воды иположения диссертации опубликованы в трехмонографиях, 4 учебных пособиях, 16 научныхстатьях, обсуждались на заседаниях кафедртеории и истории государства и права,конституционного и административногоправа юридического факультета Московскогогосударственного социального уни­верситета. Автордокладывал об основных выводах намеждународных кон­ференциях «Актуальные проблемытеории и истории государства и права»(апрель 2002 года, январь 2003 года МФЮА).Материалы диссертации ис­пользуются автором впреподавании курса "История политических иправо­выхучений".

Структура и содержаниедиссертации обусловлены целями, задачами илогикой научного исследования. Работасостоит из введения, четырех глав,включающих двенадцать параграфов,заключения и списка использованнойлитературы.

II. СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГОИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновываетсяактуальность и задачи исследования,изла­гаетсяисториография вопроса.

15

Глава I. "Теоретические аспектысовременного федерализма" посвя­щена выяснениюсущности федерализма, исторических корнейроссийского федерализма. В §1.«Методологические подходы к определениюпонятия и сущности федерализма»подчеркивается, что федерализм, отсчитываясвою историю с Нового времени, получает всеболее широкое распространение. Мировыевойны и постоянные вооруженные конфликтыиз-за насильственно­го передела этнотерриториальныхграниц заставляли политическихмыслите­лей ипрактиков искать новые решениягосударственного устройства. В сово­купности это привелок появлению значительного массива научнойлитерату­ры попроблемам федерализма, последний - копределенной терминологиче­скойнеопределенности самого понятия«федерализм».

Трудности при его определенииобъясняются тем, что в публикациях нередкопонятия "федерация" и "федерализм" неразграничиваются, часто употребляются каксинонимы. При определении термина«федерация» иссле­дователи используют, как правило,два методологических приема: первый-нахождение наиболее приемлемых иливыведение собственных дефиниций. Второй -выделение и анализ его специфических черти признаков. Однако, определение федерации,по нашему мнению, должно быть достаточноабст­рактным,обобщающим, состоящим из относительноболее широкого, родово­го понятия (формаполитико-территориального устройства) иряда самых об­щих сущностных признаков, которыеотличают федерацию от унитарной формы иконфедерации. При этом не следуетограничивать число признаков, так как этоявление многомерно и находится впостоянном развитии.

В этой связи, любаяфедеративная система выступает как единоесоюз­ноегосударство, имеющее сложную структуру,состоящую из нескольких от­носительносамостоятельных субъектов. Каждая из ееподсистем имеет свое собственноеадминистративно-территориальное (илидругое) деление, высшие органыгосударственной власти и управления,судебные, правоохранитель­ные, фискальные и иныеорганы, и действует в соответствии со своейкомпе­тенцией.Располагает своим текущимзаконодательством, с приоритетом фе­дерального. Не толькопретендует, но и постоянно имеетопределенную га­рантированную степеньсамостоятельности.

Ещё одно обстоятельствонеобходимо учитывать - федерациямного­мерноеявление, имеющее и статический, идинамический характер. Этот ме­тодологическийподход исходит из законов диалектики,требующих исследо­вать явление в динамике, спостоянным учетом особенностейразвивающихся политико-правовых,социально-экономических, культурных идругих отно­шений. Федерация — это такая формагосударственного устройства, при ко­торой несколькогосударственных образований объединяютсяи создают но­вое союзное государство.Составляющие федерацию государственныеобразо­ванияявляются ее субъектами, обладающимиопределенной политико-правовойсамостоятельностью. Для федерации какструктуры государственно­го устройствахарактерным является территориальноераспределение власти.

16

Федерация - объединениегосударственно-правовое. Она закрепляетсяв виде единого государства. Составляющиеего субъекты не имеют права нару­шениятерриториальной целостности федерации иодностороннего выхода (сецессии). Вфедерации предметы ведения и полномочийразделены между федеральным центром исубъектами федерации. Самымираспространенными являются федерации,построенные по территориальному признаку.Кроме то­го,есть федерации, построенные понационально-территориальным и другимпризнакам.

Науке известны два способавозникновения федерации. Первый — под воздействиемцентростремительных сил и проблем,повлекших за собой при­нятие федеративнойформы для проведения единой политики.Иначе этот путь рассматривают как способобразования федерации "снизу", как переходот конфедеративного к федеративномуустройству через добровольноеобъеди­нениесуверенных частей. Второй - образованиефедерации "сверху" путем децентрализации,"разукрупнения" унитарных государств ипередачи части полномочий наместа.>,

Pages:     | 1 |   ...   | 11 | 12 || 14 | 15 |   ...   | 18 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»