WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Последняя группа участников - это органы и должностные лица, ведающие организацией выборов. Специальных институтов, организующих выборы, не существовало. Какие именно органы или должностные лица занимались этим -зависело от уровня выборов, этапа избрания, объема компетенции выборной должности и обстоятельств, в которых проводились выборы. Например, выбо­ры в земские соборы (совещания) обычно объявлялись указом государя и думы, но при отсутствии царя эту задачу выполняли иные субъекты (патриарх и дума, «совет всея земли»). В число участников включены высшие органы власти го­сударства (принимали акты и решения о выборах, участвовали в разрешении некоторых конфликтных ситуаций, возникавших в процессе выборов, от них зависело выдвижение кандидатов на царский престол), приказы (занимавшиеся рассылкой грамот о созыве соборов, сбором, проверкой и регистрацией избран­ных лиц, разрешением спорных вопросов), территориальные власти - воеводы, старосты, сыщики, на которых возлагался основной объем задач по организа­ции и проведению выборов, вспомогательные органы, выполняющие указания о производстве выборов (биричи, приставы, стрельцы и др.). Особый круг уча­стников предполагался при избрании государя, т.к. включал лиц, задейство­ванных в процедуре «народного одобрения», принесения присяги и посольства к избранному.

В шестом параграфе анализируются документы, связанные с выборами. На данном этапе выборы регулировались как обычаями, так и особыми актами. Они отличались по отношению к выборам, по юридической природе, по со­держанию и предназначению. В соответствии с первым аспектом выделены акты, регулирующие выборы, документы, регистрирующие выборы и связанные с ними.

В первую группу вошли различные акты, с позиции правовой квалифика­ции сходные с современными нормативными актами. Важнейшая составляю­щая этой группы - акты высших государственных властей общеобязательного характера, такие, как Соборное Уложение 1649 г. и Судебники. Второй элемент данной группы - приговоры и указы, содержащие властные решения о выборах на общеземские совещания (соборы), уставные, жалованные и окружные гра­моты. Они также исходят от центральных властей, но имеют иную правовую природу: они либо ограничены по кругу лиц и территории, либо имеют разовый-характер. Так, царский указ о призыве выборных на собор 1648 г. распростра­нялся.только на порядок формирования данного собора и никакого другого. Грамота на учреждение местного самоуправления индивидуализирована, т.е. предназначена для определенных лиц на конкретной территории, например, Мало-Пинежская земская уставная грамота 1552 г. Третья составляющая в группе актов, регулирующих выборы, это грамоты, памяти и наказы, которые исходят от приказов, воевод, сыщиков. Они регламентируют отдельные вопро­сы, связанные с выборами, но не имеют самостоятельного значения без акта высшего государственного органа, поэтому содержат ссылку на свои юридиче­ские основания: «по государеву... указу и по наказной памяти предъ столника и воеводы Романа Аристарховича Яковлева»; «по указу великихъ государей и по

наказной памяти думного дворянина и воеводы Ивана Богдановича Ловчико-s Четвертый вид актов, регулирующих выборы - крестоприводные запи-

Но....>>.

си. Они утверждаются высшими органами государства, но характеризуются особым способом реализации - они выступают как образцы, по которым при­носят присягу индивиды, поэтому иногда именуются «образцовыми» записями.

Во вторую группу объединены документы, фиксирующие результаты выбо­ров или отдельных стадий избрания. К ним относятся «выборы за руками» и соборные определения (подтверждают от имени избирающих факт избрания), «поручные записи» (ручательства избирателей за избранного), воеводские от­писки (отчеты воевод о ходе выборов и их результатах), «именные списки» (списки регистрации выбранных лиц в приказах), индивидуальные крестоцело-вальные записи, известительные грамоты (сообщения о состоявшихся выборах главы государства).

Третья группа сформирована из различных по юридической природе источ­ников, сходных по единственному признаку - их связь с выборами носит не­прямой характер. Эта группа чаще относится к до- и пост- выборному времени. Первые провоцируют принятие властных решений в отношении начала или те­чения процедуры выборов (челобитья, прошения), вторые характерны для вре­мени, когда выборное лицо уже получило официальный статус и «укреплено» в нем (утвержденные грамоты об избрании на царство, ограничительные записи и наказы).

В целом для процедурного аспекта выборов в русском государстве в XV-XVII вв. характерно поэтапное введение и преемственность института выборов, его альтернативный характер (что означало возможность замены выборов на­значением) и введение института ответственности за выборных лиц.

Участников выборов можно подразделить на группы в соответствии с вы­полняемой ролью. Некоторые характеристики избирателей и избираемых при­обретают правовую природу и более или менее универсальное значение. Прав­да, наряду с ними фигурируют индивидуализированные требования, предъяв­ляемые только к кандидатам на определенную выборную должность.

Анализ актов о выборах позволяет отметить множественность и многообра­зие их форм, частое дублирование и незначительный объем актов, сходных по форме с законами.

Глава 3 «Выборы в Российском государстве в XVIII в.» начинается с об­зора основных черт развития института выборов в зависимости от хронологи­ческих рамок и избираемых властей, чему и посвящен первый параграф. В со­ответствии с первым показателем выборы подразделены на дореформенные и постреформенные (базирующиеся на законодательстве 1766 г.). По масштабности выборы градируются на общегосударственные (применяемые при форми­ровании комиссий для совершенствования законодательства) и локальные (ис­пользуются для комплектования городского и уездного управления, а позднее — суда).

Во втором параграфе исследуется процедура избрания нескольких прави­тельственных комиссий по совершенствованию законодательства.

Подготовительный этап выборов включал обязательные стадии издания нормативных актов о выборах, рассылки их по территориям и извещения насе­ления. Конкретное наполнение каждой стадии и их число несколько варьирова­лось применительно к различным комиссиям. Так, оповещение населения о вы­борах могло быть разовым, но в выборах 1767 г. горожан могли оповестить и два и три раза - о назначении выборов, о включении в список избирателей и о конкретной дате голосования. Факультативную роль в подготовке играла ста­дия инициативы.

Этап принятия решения и его оформления начинался со сбора и регистра­ции избирателей, прибывших на голосование. Промежуточным элементом про­цедуры было избрание выборщиков. Ритуальное значение имели стадии чтения акта о выборах и принесения присяги избирателями. Центральная стадия этапа - голосование и подсчет голосов была детально урегулирована Обрядами выбо­ров 1766 г. Голосование осуществлялось посредством письменных отзывов и «баллотированием» шарами. Идея принятия решения посредством подачи ша-ров-«балов» фигурировала еще в проектах 1720 г., причем важнейшим момен­том было старание законодателя обеспечить тайное голосование (голосующим рекомендовалось сидеть далеко друг от друга, а шары класть под прикрытием длинных рукавов обязательно надеваемой епанчи). Екатерининские акты 1766 г. предусмотрели баллотировку как основной способ голосования. Подсчет «балов» производился сразу после подачи голосов по каждой кандидатуре. По­бедителем считался тот, кто набрал наибольшее количество «балов». При ра­венстве голосов назначалась перебаллотировка. Последняя обязательная стадия данного этапа - оформление документов о выборах. Другие вероятные стадии,

такие как извещение избранного, его представление территориальным властям, проверка способностей и состояния лица, отстранение местными властями, от­правление избранного в столицу имели факультативный характер. Особым случаем в ходе избирательного процесса было назначение повторных выборов, вызванных отстранением или самоотстранением выборного, невозможностью уведомления кандидата и т.п., а также, что очень важно, нарушением предписа­ний о выборах.

Заключительный этап выборов включал регистрацию депутата. В случае необходимости на этом этапе разрешались вопросы, связанные с выборами, проводилась повторная проверка «пригодности» избранных лиц и, при отстра­нении, новые выборы. Необычной стадией процедуры выборов была сдача пол­номочий, предусмотренная Обрядами 1766 г.

Третий параграф посвящен порядку выборов местных властей различного уровня - от ландратов при губернаторах до «мирских» старост. Местные выбо­ры до указа 1766 г. имеют сходство между собой, позволяющее обобщить про­цедуру избрания, но характеризуются и некоторыми отличиями. Выборы после формирования комиссии 1767 г. в той или иной мере заимствовали процедуру, предписанную Обрядами 1766 г. Эта унификация дает возможность говорить о «новом типе» выборов, которые лишь немного варьируются в зависимости от уровня.

Дореформенный процесс выборов включал подготовительный, основной и завершающий этапы. Но конкретное наполнение каждого этапа несколько варьировалось в зависимости от временных рамок и вида избираемого органа. Например, такое основание выборов, как вакантность по причине истечения срока полномочий характерна лишь для некоторых должностей (так, магист­ратская служба по Регламенту 1721 г. считалась бессрочной). В последнем слу­чае значительный вес имела стадия инициативы, состоящая обычно в прошении об отставке. Голосование и определение его результатов на мирских выборах строилось на базе сложившихся обычаев, а при избрании магистратов варьиро­валось от традиционных процедур «общим нашим согласием» до письменных тайных «опросов» и решения по большинству голосов. Утверждение в должно­сти представителей городского самоуправления могло зависеть от Главного ма­гистрата, воеводы, наместника и т.п.

При любом раскладе обязательными стадиями местных выборов были: из­дание акта о выборах, назначение времени и места голосования и оповещение о них населения, сход избирателей, принятие решения и его оформление. Много­численные и разнообразные формы трех последних стадий посадских выборов можно обобщить в несколько вариантов: общий сбор и прямые выборы; не­сколько последовательно собираемых сходов, избирающих каждый своего кан­дидата; предвыборы и утверждение общих кандидатов в нескольких последо­вательно созываемых сходах; предварительные сходы, предвыборы и единый сход для избрания общих кандидатов; «предвыборы» без принятия окончатель­ного решения. Любое решение требовало письменного оформления.

Выборы любого уровня считались законченными после утверждения «вы­бора» вышестоящей властью. Кроме того, в содержание данного этапа включа­лись присяга и инструктирование избранников, а в качестве факультативных стадий - назначение новых выборов либо опрос.

Постреформенные выборы местных властей и суда целиком строились на модели, сформулированной актами 1766 г.

Четвертый параграф характеризует круг участников выборов в XVIII в.

В отношении избирателей отмечены наиболее важные черты статуса. Во-первых, избирательный корпус юридически оформился в общность с единым наименованием «выбиратели». Правда, некоторые требования, предъявляемые к «выбирателям», по-прежнему имели неправовую природу, особенно в мир­ских выборах. Во-вторых, одни требования к избирателям были универсальны, а другие применялись лишь для определенных выборов. К числу универсальных условий отнесено гражданство, возрастной ценз (юридически оформленный Жалованными грамотами, дееспособность. Отклонения от полового ценза были предусмотрены лишь для женщин-дворянок актом 1766 г. Сословные и терри­ториальные ограничения также были постоянным лейтмотивом законодательства о выборах, хотя их конкретное содержание законодатель неоднократно менял.

К непостоянным (частным) критериям отнесены православное вероиспо­ведание, судимость, моральный облик, семейное положение и имущественный статус. Последний вид условий эволюционировал от неопределенных запретов участия «малоподатных и скудных» до указания конкретных сумм и размеров владений в актах последней четверти века. Поскольку в сельских выборах имущественный ценз для избирателей не имел ни четких рамок, ни законода­тельного оформления, данное требование отнесено к частным.

В отношении кандидатов на выборные должности действуют те же ограни­чения, что и для избирателей, и, как дополнительные, те, которые присущи лишь кандидатам. Только к кандидатам на определенных выборах предъявля­лись такие условия, как служба (для дворянина), цензы оседлости (по Учрежде­нию для управления губерний 1775 г.), грамотности, совместимости выборного мандата с иными видами деятельности (например, с откупами).

Помимо избирателей и избираемых, в число участников выборов включены глава государства (принимающий решение об учреждении или преобразовании выборных институтов), Сенат (выступавший в нескольких ипостасях: как ор­ган, принимающий решение (например, об изменении некоторых аспектов ин­ститута), как субъект, конкретизирующий и рассылающий указ главы государ­ства, как арбитр в спорах по поводу выборов); территориальные власти (наме­стники, губернаторы, воеводы, магистраты и т.п.) и территориальные техниче­ские службы. Уровень задействованных властей определялся тем, какие именно должности - городские, провинциальные, уездные, сельские и т.п. - подлежали выбору и особыми распоряжениями законодателя. На них возлагалась роль ор­ганизующего субъекта, разрешение «сомнений»,' вызванных ходом избира­тельного процесса, зачастую «отбраковка» непригодных и утверждение из­бранных лиц. Особыми участниками выборов были городской голова и дворян­ский предводитель, введенные число субъектов выборов в 1766 г. «Двойственный» характер их статуса заключался в том, что они одновременно были и ор­ганизующими субъектами и носителями избирательных прав,

В пятом параграфе анализируются различные варианты регулирования отношений, связанных с выборами Соотношение роли обычая и права напря­мую зависело от статуса выборного органа. Порядок формирования органов, учреждаемых правительством, в меньшей степени зависел от сложившейся в обществе практики и распоряжений местных властей, а мирское управление практически полностью определялось ими, особенно до принятия в 1774 г. «Инструкцш сотскому съ товарищи».6

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»