WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

Следует отметить, что споры по толкованию Конституции РФ и со­ответствию ей любых других нормативных правовых актов затрагивают отношения, связанные с поддержанием единства Российской государствен­ности. Так, права граждан в федеративном государстве тесно взаимосвяза­ны с принципом единства прав и свобод на всей ее территории; в соответ­ствии с ч. 4 ст. 125, Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Диссертант отмечает, что в условиях реформирования межсубъект­ных отношений постановления Конституционного Суда РФ являются не столько толкованием нормативных актов, сколько реальным механизмом воздействия, имеющим нормативно-регулирующее значение. Речь идет о конституционном правотворчестве (законотворчестве), которое может иметь как положительные, так и отрицательные стороны.

Функцию Конституционного Суда РФ по поддержанию единства правовых отношений, а значит и в механизме обеспечения единства и тер­риториальной целостности Российской государственности, трудно пере­оценить. К сожалению, как и вся судебная система России, конституцион­ный контроль в лице Конституционного Суда РФ, Конституционных (Ус­тавных) судов субъектов РФ не достигли уровня равновеликого противове­са президентской и исполнительной власти. Однако сама природа совре­менных, все более усложняющихся правовых отношений, требует возрас­тания роли Суда в государстве, вообще, и конституционной юстиции, в ча­стности.

Диссертант считает, что основными правовыми гарантиями госу­дарственного единства России выступают нормы права (выраженная в них государственная воля общества), непосредственно или имплицитно содер­жащие возможности, обеспечивающие государственное единство и терри­ториальную целостность, оформленные в виде нормативно-правовых актов

39

разного уровня, других источников права и реализуемые посредством всей правовой системы РФ.

Среди юридических актов, гарантирующих поддержание государ­ственного единства и целостности России необходимо выделить, во-первых, Конституцию РФ и федеральные конституционные законы; во-вторых, постановления и решения Конституционного Суда РФ; в-третьих, текущие федеральные законы, которые непосредственно, либо имплицитно содержат в себе нормы — правила, скрепляющие единство и целостность государства. В работе уделяется достаточное внимание выше обозначенным юридическим актам и исследуются содержащиеся в них требования правовых гарантий единства и целостности современной Рос­сийской государственности, с учетом факторов комплексности и реальной действенности рассматриваемых нормативных актов. Кроме того, автор диссертации специально останавливается на исследовании текущего феде­рального законодательства в связи с проблемой обеспечения государствен­ного единства России.

Федеральное вмешательство и федеративная ответственность ис­следуются в качестве составной части правового механизма обеспечения государственного единства. Особо важно отметить необходимость норма­тивного обоснования и налаживания практического механизма федераль­ного вмешательства в действия субъектов Федерации и других регионов, где имеют место нарушения Конституции РФ, федерального законодатель­ства. Механизм вмешательства должен содержать такой «крайний» инст­румент воздействия Федерации в отношении правонарушающих террито­рий, как «федеральная интервенция». Как показывает практика развития Российской государственности, данный институт правовой системы на со­временном этапе необходим для предотвращения неправового вмешатель­ства федерального Центра во внутренние дела субъектов Федерации. Он станет не только механизмом воздействия на субъекты, но и механизмом их защиты от необоснованного воздействия со стороны федерального Цен­тра.

Вместе с тем, применительно к современной России, диссертант обращает внимание на непредсказуемость результата при применении мер федеративной ответственности в условиях нестабильности общественно-политических отношений. Чтобы применить указанные меры, необходима твердая власть, а твердая власть (например, в период стабильного сущест­вования СССР) обычно не доводит до такого положения, когда необходи-

40

мо открытое федеральное вмешательство, вплоть до федеральной интер­венции. Если же власть слаба и регионы вышли из-под контроля, как это по существу произошло в период «парада суверенитетов», то никакие юридические процедуры вмешательства в дела субъектов РФ не будут действенны. Тем не менее, определенный сдерживающий фактор, который могут содержать подобные принудительные закрепленные законом меры, необходимо использовать в комплексе с мерами экономического, и поли­тического воздействия.

Основная проблема реформирования Российской государственно­сти, с точки зрения юридической науки, — изменение властеотношений на всех уровнях федеративного государства. При этом важно, чтобы данные реформы не разрушали государственное единство России. По мнению дис­сертанта, в условиях нестабильности общественно-политических отноше­ний в переходный период, который переживает Россия, взаимоконтроль Федерации и субъектов РФ не может быть равным. Все же превалирующая роль федерального Центра по защите принципов конституционного строя России, в том числе государственного единства и территориальной целост­ности, налагает на федеральные органы власти особую ответственность, подразумевающую ряд полномочий по восстановлению конституционной законности в сфере федеративных отношений.

Представляется, что разработка механизма обеспечения единства Федерации в рамках конституционной реформы, - процесс для России не­избежный, т.к. сложное развитие федеративных отношений в нашей стране объективно требует его наличия. Необходимо создавать реальные отрасле­вые механизмы воплощения конституционных принципов.

Основу механизма обеспечения государственного единства и тер­риториальной Российской Федерации должны составить следующие прин­ципы:

- Российская Федерация (Россия) - единое федеративное государ­ство;

- государственное единство России обеспечивается волей многона­ционального народа России и законными действиями органов государст­венной власти Федерации;

- государственное единство России обеспечивается по пяти основ­ным взаимосвязанным направлениям: 1) единство государственной власти в Российской Федерации; 2) федеративное единство России; 3) единство правовой системы Российской Федерации; 4) единство экономического

41

пространства; 5) целостность и неприкосновенность территории Россий­ской Федерации;

- территориальная целостность и неприкосновенность Российской Федерации не может быть нарушена действиями государственных органов и должностных лиц.

Это не означает, что действующее законодательство, прежде всего, конституционное, не содержит механизма обеспечения как внешнего единства страны (территориальной целостности), так и внутреннего един­ства (федеративного, правового, экономического и т.д.). Особую роль име­ет в данном случае реализация принципа прямого действия Конституции РФ, закрепленного в ч.1 ст. 15 Конституции РФ. Конституция, однако, не самодостаточна и сама по себе не исчерпывает всего многообразия необ­ходимых гарантий, а также императивных норм, содержащих санкции, и уж тем более процедур реализации данных санкций. Между тем, как пред­ставляется, вопрос практической защиты государственного единства Рос­сийской Федерации выражается, прежде всего, в юридической ответствен­ности и санкциях. Отсюда - проблема развития конституционных принци­пов в отраслевом законодательстве, в том числе уголовно-правовой защи­ты основ конституционного строя (единого стандарта прав и свобод чело­века и гражданина, верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, единства системы органов го­сударственной власти, единства экономического пространства, территори­альной целостности и неприкосновенности и т.д.).

В качестве примера сошлемся на принцип территориальной целост­ности и неприкосновенности государства, закрепленный в ч.З ст. 4 Кон­ституции РФ: «Российская Федерация обеспечивает целостность и непри­косновенность своей территории». Это императивное веление: уступка Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части тер­ритории России иностранному государству, в том числе на основании ме­ждународного договора, невозможна. Между тем ни действующий Уго­ловный кодекс РФ, ни Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О междуна­родных договорах Российской Федерации», ни другие нормативно-правовые акты не содержат адекватных форм реализации конституционно­го принципа неприкосновенности территории Российской Федерации. Речь идет не просто о закреплении в российском законодательстве прямого за­прета на действия государственных органов и должностных лиц, ведущих к «законной» передаче части территории Российской Федерации ино-

42

странным государствам и установлении формальных санкций за наруше­ние этого запрета; проблема заключается в корректировке всего законода­тельства Российской Федерации (гражданского, административного, уго­ловного и т.д.) в целях закрепления конкретных мер юридической ответст­венности публичной власти, ее органов и должностных лиц, за любые дей­ствия, которые ведут к нарушению защищаемых Конституцией РФ ценно­стей.

В данном контексте автором диссертации сформулирован ряд предложений, обращенных к законодателю, в том числе в связи с Феде­ральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О противодействии экстремистской деятельности», «О средствах массовой информации», «О безопасности», а также УК Российской Федерации.

В Заключении подводятся итоги исследования, аргументируются практические выводы и рекомендации, вытекающие из диссертационного исследования.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие научные работы.

Монографии:

1. Левакин И.В. Современная единая российская федеративная го­сударственность. Проблемы и перспективы: теоретико-правовое исследо­вание. Монография - Саратов: СГАП, 2000. - 242с. - 14,5 п.л.

Рец.: Эбзеев Б.С., Радченко В.И. Федерализм и государственное единство России //Государство и право. - 2002. - № З.-С. 119-120.

2. Левакин И.В. Российская Федерация: проблемы государственно­го единства. Монография - М.: "Эдэль-М", 2002. - 320 с. - 20 п.л.

Рец.: Кулиев М.-П.Р., Серегин Н.С. О государственном единстве Российской Федерации //Государство и право. - 2003. - №5. — С. 113—115.

3. Левакин И.В. Российский федерализм: от федеративного дого­вора до наших дней. Монография / Авторский коллектив: В.К. Егоров, И.В. Левакин, Б.С. Эбзеев и др. Под ред. Р.Г. Абдулатипова. - М.: РИО Ро-сархива. - 2002. - С. 93-99.- 16,5 п.л. (Авторский текст-0,8 п.л.)

43

Статьи в журналах и сборниках:

4. Левакин И.В. Современная Российская государственность: про­блемы переходного периода // Гос-во и право. - 2003. - № 1. - С. 5-12. -1 п.л.

5. Левакин И.В. О современной российской юридической регионо-логии (к постановке проблемы о ее научном статусе и возможностях пре­подавания) // Гос-во и право. - 1997. - № 10. - С. 59-65. - 1 п.л.

6. Левакин И.В. Эволюция государственно-правовых институтов Мордовии // Гос-во и право. - 1994. - №7 - С. 122-130. - 0,9 п.л.

7. Левакин И.В. Территориальная целостность Российской Феде­рации: вопросы теории (В соавторстве с Барцицом И.Н.) // Журнал Россий­ского права. - 2002. - № 10. - С. 11-21. - 0,5 п.л.

8. Левакин И.В. Единое российское правовое пространство и зе­мельная реформа (В соавторстве с Боголюбовым С.А., Никишиным В.В. и др.) // Журнал Российского права. - 2001. - № П. - С. 138. - 0,1 п.л.

9. Левакин И.В. Современная российская юридическая регионоло-гия // Регионология. - 1997. - № 3. - С. 77-187. - 0,75 п.л.

10. Левакин И.В. Суверенитет как одна из проблем федерализма в теории и на практике // Регионология. - 1994. - № 2-3. - С. 56-60. - 0,5 п.л.

11. Левакин И.В. Некоторые модели политических систем обще­ства // XXII Огаревские чтения: Мат. научи, конф. - Саранск: СВМО, 1993. -С. 19-20.-0,2 п.л.

12. Левакин И.В. Регион как один из объектов изучения юридиче­ской науки // Право и социально-ориентированная рыночная экономика: Мат. Всерос. научн.-практ. конф. - Саранск: СВМО, 1998. - С. 43-45. - 0,2 п.л.

13. Левакин И.В. К вопросу о философии права и государства // Вестник Мордовского ун-та. - 1997. - №1-2. - С. 67-71. - 0,75 п.л.

14. Левакин И.В. Межрегиональные ассоциации: перспективы развития (В соавторстве с Ржановой О.А.) // Проблемы современного со­стояния социально-экономической системы России: Межвуз. сб. науч. тр. (Вып. 1) / Саранск: СВМО, 1999. - С. 148-150. - 0,3 п.л.

15. Левакин И.В. К понятию «государственность» // Материалы IV научной конференции молодых ученых МГУ им.Н.П.Огарева. (Науч. тр. в 3-х частях) / Саранск: СВМО, 1999. - С. 183-185. - 0, 25 п.л.

16. Левакин И.В. Этнополитический фактор в развитии россий­ской государственности // XXVIII Огаревские чтения: Материалы научи.

44

конф. в 3-х частях. Ч. III (гуманитарные науки) / Саранск: СВМО, 1999. -С.3-6.-0,3п.л.

17. Левакин И.В. Современное российское демократическое госу­дарство и гражданское общество: проблемы формирования // XXVIII Ога-ревские чтения: Материалы научи, конф. в 3-х частях. Ч. III (гуманитарные науки) - Саранск: СВМО, 1999. - С. 14-16. - 0,25 п.л.

18. Левакин И.В. Нормативный договор как источник права: при­знаки и понятие (В соавт. с Мясиным А.А.) / XXVIII Огаревские чтения: Материалы научи, конф. в 3-х частях. Ч.1П (гуманитарные науки). - Са­ранск: СВМО, 1999. - С. 44-46. - 0,3 п.л.

19. Левакин И.В. Современная государственная идеология: про­блемы формировании // Вестник Мордовского университета. - 1999. -№3-4.-С.5-12.-1п.л.

20. Левакин И.В. Роль Президента РФ в поддержании единства и территориальной целостности российской государственности // Социаль­ные и гуманитарные исследования: традиции и реальности (Межвуз. сб. научных трудов.) / Саранск: СВМО, 2000. - С. 12-15. - 0,25 п.л.

21. Левакин И.В. Государство в политической системе националь­ных республик - субъектов РФ // Новые подходы в гуманитарных исследо­ваниях: право, философия, история, лингвистика (Межвуз. сб. науч. тр.) / Саранск: СВМО, 2000. - С. 234-237. - 0,3 п.л.

22. Левакин И.В. Полномочия федерального собрания РФ по со­хранению единства и территориальной целостности российской государст­венности // Социальные и гуманитарные исследования: традиции и реаль­ности (Межвуз. сб. науч. тр.) / Саранск: СВМО, 2000. - С.3-5. - 0,25 п.л.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»