WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |

Поднимая проблему сецессии, диссертант отмечает, что вопрос о суверенитете и сецессии для национально-территориальной федерации, каковой является Российская Федерация, не научная схоластика. Статья 1 Конституции Российской Федерации утверждает: «Россия есть демократи­ческое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Поскольку Россия представляет, по существу, совокупность ее субъектов — все они (перечисленные в ст. 65) должны соответствовать из­ложенным в цитируемой статье Конституции РФ требованиям. Особо сле­дует отметить, что в соответствии со ст. 3 Конституции РФ «именно мно­гонациональный народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. Применительно к субъекту Федерации это означает, что источник власти — все население данного субъекта независимо от того, какова национальная принадлежность большинства или части проживающих в нем людей (курсив мой - И.Л.). Ведь только население, в целом, составляет часть многонационального на­рода - суверена и единственного источника власти в Российской Федера­ции»1.

В диссертации исследуются существующие противоречия между современной концепцией федерализма, заложенной в Конституции РФ 1993 г., и реальным ее воплощением. Указывается на неадекватность ны­нешнего состояния ее политико-территориального разделения внешним и внутренним целям и задачам России, в том числе сохранению ее государ­ственного единства. Особо критикуется полисубъектность (89 субъектов) России, ведущая к неразберихе и неизбежной «асимметрии» Федерации. Автор диссертации считает, что развитие современной Российской госу­дарственности рано или поздно должно перейти из нынешнего нестабиль­ного положения и дезориентированной, часто разнонаправленной эволю­ции в состояние целенаправленного развития национально-

1 Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия / Отв. ред. Б.С. Крылов. М., 1998. С. 7 - 8.

33

государственных и административно-территориальных федеративных от­ношений.

В рамках рассмотрения государственного единства России на уровне так называемых регионов, диссертант определяет региональное об­разование как самоуправляющуюся единицу, обладающую относительной самостоятельностью органов власти и управления в пределах их компе­тенции, при необходимости с выборным коллегиальным представитель­ным органом, избираемым населением, а также главой, как правило, не на­значаемым из Центра; территорию с населением, близким по своему мен­талитету, т.е. с общими или родственными культурными, национальными и конфессиональными традициями, устоявшимся общим укладом жизни. Смысл регионоведения — гармонизировать на правовой основе соотноше­ние Центра и субъектов, Федерации и регионов.

При рассмотрении регионов в качестве внутренних составляющих единства Российской Федерации диссертант применяет специальный под­ход, предполагающий составление объективной теоретической модели ис­следуемого объекта. Для понимания протекающих ныне процессов в госу­дарственно-правовом устройстве нашей страны, а главное — прогнозиро­вания их развития, выделяются предмет и объект современной юридиче­ской регионологии.

Предметом современной российской юридической регионологии выступают закономерности целостного, системного (суперсистемного и субсистемного) развития политико-правового устройства «территорий» Российской Федерации на уровне регионов (в широком понимании этой многоуровневой категории). Территориальная разнородность Российской Федерации требует различать понятие субъекта РФ и ее государственно-правовых регионов, однако не противопоставлять их. Так или иначе, ос­новной «несущей» категорией регионоведения является «субъект Россий­ской Федерации», другие понятия — Федеральный округ, округ муници­пального самоуправления, территория федерального управления (гипоте­тически), административная единица внутри субъекта РФ — это категории концепций регионоведения.

В ходе юридического регионального исследования автор приходит к выводу о том, что для сохранения государственного единства Российской Федерации на уровне регионов необходима структурная перестройка всей государственности (в предельно широком смысле), призванная изменить, демократизировать и цивилизовать саму ее сущность. В свете вступления

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА СПетервург OS 300 мет '

34

Российской Федерации в Совет Европы необходимо стремиться к вопло­щению в практику государственного строительства принципа субсидиар­ное™, который в актах Совета Европы означает взаимодополнение и взаи­мозаменяемость властей на межгосударственном, государственном, регио­нальном и локальных уровнях. Данный принцип закреплен в Хартии мест­ного самоуправления и в проекте Хартии регионального управления. Дис­сертант подчеркивает основную мысль и руководящий мотив своего ре­гионального исследования - «единство в многообразии».

Рассматривая обозначенные выше проблемы государственно-территориального устройства России, диссертант делает вывод о том, что лишь федерация с «идеей унитаризма внутри» - путь, который способен вывести Россию из неразберихи переходных общественных отношений и сохранить ее государственное единство.

В главе IV - "Государственно-правовой механизм обеспечения единства Российской Федерации"- исследуется: организация и функцио­нирование государственной власти как гарантия государственного единст­ва России (§ 1); правовые гарантии обеспечения государственного единст­ва России (§ 2); вопросы федеративной ответственности в системе гаран­тий обеспечения государственного единства России (§ 3).

Диссертант считает, что обеспечение государственного единства за­висит не только от его формального закрепления в законодательстве (хотя это и существенно). Подлинное воплощение государственного единства требует создания и использования широкого спектра средств и условий, в том числе не ограничивающихся рамками права. Иными словами, для со­хранения исторически сложившегося государственного единства, необхо­димо наличие системы гарантий, то есть системы условий его обеспечи­вающих. В ряду данных гарантий можно выделить общие условия и специ­альные (правовые) средства, обеспечивающие возможность поддержания государственного единства. Таким образом, можно выделить общие и пра­вовые гарантии государственного единства.

Общие гарантии включают в себя систему политических, экономи­ческих, социальных, идеологических (духовных) условий, в том числе за­крепленных Конституцией РФ, без которых государственное единство но­сило бы формальный характер:

- политические гарантии заключаются в функционировании сис­темы народовластия, как путем осуществления народом власти непосред­ственно, так и через органы государственной власти. Политическое много-

35

образие, многопартийность создают условия для демократического воле­изъявления граждан, в том числе по поводу единства государственности;

- экономические гарантии включают, в самом широком смысле, рынок труда и капитала, объективно требующий единого экономического пространства, гарантированного Конституцией РФ;

- социальные гарантии включают условия существования различ­ных социальных общностей (социально-классовых, социально-территориальных), способствующие их заинтересованности в государст­венном единстве;

- идеологические (духовные) гарантии включают в себя систему взглядов, идей, выражающих любовь и уважение к Отечеству, стремление к обеспечению благополучия и процветания единой России.

Наличие общих гарантий государственного единства является необходимым, но недостаточным. Государственно организованное общество пользуется всеми средствами своего самосохранения, основное среди них - право. Специальные (правовые) гарантии - закрепленные законодательством средства, непосредственно или имплицитно содержащие возможности, обеспечивающие государственное единство, территориальную целостность.

Правовые гарантии занимают ведущее место среди прочих, т.к. имеют собственное непреходящее значение и, кроме того, право опосреду­ет общие гарантии государственного единства. Однако наличие правовых гарантий, само по себе, недостаточно для поддержания совокупности об­щественных отношений, составляющих государственное единство, необхо­дима работа целого механизма его обеспечения.

Государственно-правовой механизм обеспечения государственного единства России включает в себя как правовые нормы, направленные на укрепление государственного единства, так и систему полномочий госу­дарственных органов, подкрепленных юридическими процедурами и орга­низационными возможностями, направленными на реализацию данных норм. Иначе говоря, речь идет о процессе воплощения требований право­вых норм, закрепляющих государственное единство в деятельности госу­дарственных органов.

Административная реформа, проводимая в настоящее время, непо­средственно направлена на укрепление Российской государственности и затрагивает все стороны организации, деятельности государственного ме­ханизма Федерации, а также органов местного самоуправления. Такие

36

нормативно-правовые акты, как Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Соб­рания Российской Федерации»1, Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представи­тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»2, Федеральный закон от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции"»3, Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в фе­деральном округе»4, Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»5 и др., служат показателями новой наступательной внутрифедеративной государственной политики фе­деральной власти, ее действенными инструментами, раскрывающими по­тенциал Конституции 1993 г.

Определенный недостаток российского государственного устрой­ства заключается в том, что Конституция РФ 1993 г. предоставляет воз­можность неоднозначного толкования (перераспределения, размежевания) всех четырех основных характеристик государственных органов (порядок формирования, структура, функции, полномочия) в зависимости от поли­тической конъюнктуры и конкретных персоналий. Нельзя призывать к же­сткой нереформируемой государственной машине, важно сохранить ее стабильность на более или менее протяженный период, хотя бы от выборов до выборов, сохраняя, таким образом, единство государственного меха­низма.

Особое место в иерархической системе властных государственных органов нашей страны занимает Президент РФ. Для верного осмысления роли Президента РФ в механизме обеспечения государственного единства анализируются его связи с другими государственными органами и не толь­ко на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ и особо — мест­ного самоуправления.

Диссертант считает, что Россия находится в процессе становления нового парламентаризма, хотя динамично развивающегося, но еще не

'СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.

2 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2001. № 7. Ст. 608.

3СЗ РФ. 2000. №32. Ст. 3330.

4 СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781; 2001. № 6. Ст. 551.

5 СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168; № 39. Ст. 3856; № 49. Ст. 4799.

37

вполне устоявшегося. К сожалению, опыт новейшей российской истории демонстрирует, что представительная власть не равноправна по отноше­нию к власти президентской. Это выражается, прежде всего, в отсутствии формально выделяемой контрольной функции парламента по отношению к президентской и исполнительной власти, в целом. Отсутствие или неразви­тость данной функции — основной показатель места и роли Федерального Собрания РФ в системе государственных органов страны. Конституцион­но-правовой статус, включающий в себя структуру и порядок формирова­ния, роспуска, функций и других многочисленных вопросов взаимодейст­вия Федерального Собрания РФ с прочими государственными органами, до сих пор спорен, полномочия, во многом, декларативны.

Если сравнивать нашу страну со старейшими европейскими демо­кратиями (Великобритания, Франция), то пока в ней исторически не сфор­мировались парламентские традиции, однако накопленный опыт последне­го десятилетия позволяет убедиться в том, что без парламентаризма, как противовеса авторитаризму, не обойтись. Несмотря на издержки не сфор­мировавшейся (не устоявшейся) демократии, российский парламент не имеет альтернативы и вместе со становлением демократических институ­тов общества будет оказывать все возрастающее влияние в системе госу­дарственных органов. Именно представительная демократия является под­линной демократией, и роль Федерального Собрания РФ по реализации го­сударственных функций, в том числе по поддержанию единства и террито­риальной целостности Российской Федерации, трудно переоценить.

При рассмотрении судебной власти в аспекте темы диссертацион­ного исследования отмечается, что наибольший удельный вес нормативно­го материала принадлежит конституционному судопроизводству. Граждан­ское, уголовное и административное судопроизводства, также, в широком смысле, оказывают влияние на режим единого функционирования внутри федеративных отношений, однако ведущая роль в деле поддержания един­ства и территориальной целостности Российской Федерации все же при­надлежит Конституционному Суду РФ. Это объясняется необходимостью разрешения многочисленных социальных конфликтов, связанных с дейст­вительным или предполагаемым нарушением норм права в области меж­субъектных отношений и, в целом, отношений, связанных с поддержанием территориальной целостности и единства Российской Федерации.

Становление конституционного правосудия в Российской Федера­ции, впрочем, как и иных, ранее неизвестных советской системе власти го-

38

сударственных институтов, происходило и продолжает происходить с пе­ременным успехом. Несмотря на то, что Конституционный Суд Россий­ской Федерации призван решать исключительно вопросы права, полити­ческая необходимость и закон стали основным «Рубиконом» конституци­онного правосудия. Даже краткое перечисление этапов становления Кон­ституционного Суда РФ и сопоставление данных этапов с политическими событиями в России позволяет утверждать их неразрывную связь.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»