WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

Тем не менее, Конституция РФ не исключает возможности измене­ния субъектного состава Федерации путем изменения статуса субъектов, а также расширения ее субъектного состава: во-первых, новый субъект Фе­дерации может быть образован на территории, входящей в состав одного или нескольких субъектов Федерации; во-вторых, территория какого-либо государства может войти в состав Российской Федерации. Конституция РФ в п. б ст. 71 устанавливает, что вопросы федеративного устройства на­ходятся в ведении Федерации, но изменение статуса субъекта Федерации производится по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъек­та. Границы между территориями субъектов РФ могут быть изменены только по их взаимному согласию, Федерация же, по своему усмотрению, изменять их не может.

Проблемы государственного единства и территориальной целост­ности носят ярко выраженный гуманитарный аспект. Согласно ст. 2 Кон­ституции РФ, «человек, его права и свободы являются высшей ценно­стью». Применительно к Российской Федерации это означает, что сохра­нение ее государственного единства и территориальной целостности с не­обходимостью предполагает обеспечение прав и свобод, законных интере­сов граждан и этносов, населяющих ее территорию.

Глава II - "Правовые н социально-политические основы госу­дарственного единства России" - посвящена исследованию политиче­ской основы государственного единства современной России (§ 1); анализу единства правовой системы и государственного единства России (§ 2); рас­смотрению формирования развитого гражданского общества как условия государственного единства России (§ 3).

1 См.: Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. М, 2001. С. 40.

21

Диссертант отстаивает позицию, состоящую в том, что вопросы го­сударственного единства современной России не ограничиваются наибо­лее существенными для государствоведения проблемами возникновения государства, его социального характера (функций) и государственной формы. Государственное единство формируется вместе с изменяющимся обществом, которое переживает сложный период реформирования, по су­ществу, - глобальный социальный переворот; поэтому при рассмотрении проблем государственного единства Российской Федерации используются метаюридический и междисциплинарный подходы. Современное (пере­ходное, модернизируемое) Российское государство отражает переход­ность политической, правовой систем общества, гражданских институтов. Данные обстоятельства и факторы рассматриваются комплексно, в контек­сте их роли в обеспечении государственного единства Российского госу­дарства.

Укрепление и поддержание государственного единства не только административная задача. Государственное единство возможно лишь при наличии устойчивой политической основы - взаимодействующих государ­ственных и общественных институтов, традиционно объединяемых в на­учной литературе понятием «политическая система». В работе сопостав­ляются буква и дух Конституции РФ и реалии складывающихся общест­венно-политических отношений, в том числе в области федеративного строительства России. Проводится сравнительный анализ Конституции РФ и Конституций (Уставов) ее субъектов. Диссертант считает, что Конститу­ция — политический документ в правовой форме, и поэтому практически все ее разделы так или иначе опосредуют единство политического устрой­ства, а значит и подразумевают государственное единство. Даже если Кон­ституция РФ, Конституции и Уставы субъектов РФ напрямую не содержат глав под названием «политическая система», в главах, посвященных кон­ституционному устройству РФ, субъектов РФ, а также в других главах Конституций (Уставов) субъектов РФ затрагиваются вопросы, которые в комплексе можно обозначить как «основа политической системы Россий­ской Федерации», «основа политической системы субъекта Российской Федерации».

При анализе воздействия политической системы на государствен­ное единство России использован традиционный государственно-правовой подход. Это нашло отражение в характеристике следующих сторон поли­тической системы:

22

1) институциональной (организации, учреждения);

2) регулятивной (нормы);

3) функциональной (функции, политический процесс в системе, политический режим);

4) идеологической (взгляды);

5) коммуникативной (объединяющие связи).

Диссертант рассматривает различные стороны политической сис­темы России (в том числе, личностный, а также этнополитический) через «призму» их влияния на государственное единство.

В работе рассматриваются вопросы, связанные с формами совре­менного Российского государства, как основными составляющими его единства. Сделан вывод о том, что президентская форма правления стаби­лизировалась. Президент РФ имеет возможность оказывать реальное воз­действие на решения Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации. Главы субъектов Федерации больше не образуют мощные объединения в Совете Федерации. Более чем десятилетняя практика пре­зидентской власти в России свидетельствует о достаточно сформировав­шейся системе, конечно развивающейся, со своими противоречиями, но устоявшейся. Диссертант приходит к выводу, что Президент РФ имеет все возможности по принятию действенных мер по охране суверенитета Рос­сийской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия орга­нов государственной власти для достижения этих задач.

В форме государственного (территориально-политического) уст­ройства налицо существенные по своему характеру изменения в принци­пах управления территориями/регионами (Федеральные округа). Наи­большая проблема, несущая угрозу государственному единству и террито­риальной целостности страны, - это территориально-экономический и на­ционалистический сепаратизм, а также религиозный экстремизм, находя­щие свое выражение в нарушении принципа верховенства федерального права, вплоть до вооруженного противостояния.

Государственный режим современной России, с точки зрения его воздействия на укрепление государственного единства, - особо актуальный участок анализа. Сущность государственного режима является отражением приемов и способов осуществления государственной власти, в том числе способов удержания ее господствующими элитами в переходный период. В новейшей истории нашей страны стремление к удержанию власти зачас-

23

тую превалировало над необходимостью поддержания государственного единства и территориальной целостности («берите суверенитета, сколько пожелаете»; признание «проблемы» территорий и т.д.). В настоящее время государственная власть, по крайней мере, на федеральном уровне, объяви­ла приоритетом сохранение государственного единства страны. Однако, либеральный (переходный) государственный режим в России несет в себе неизбежный отпечаток советского прошлого в виде остатков администра­тивно-командной системы, авторитарных методов властвования и деклара­тивных лозунгов. Вместе с тем, вопрос об овладении и удержании власти уступил место проблеме эффективного управления в условиях кризисного состояния многих общественных институтов, периодического усиления центробежных сил, угрожающих государственному единству.

Таким образом, основные характеристики форм современного Рос­сийского государства указывают, что, несмотря на объективные сложно­сти, они, в основном, соответствуют требованиям сохранения государст­венного единства. Речь идет о трудностях, неизбежных для любой соци­альной системы развитии. «С точки зрения характера распределения вла­сти и взаимоотношения политической системы и общества в России суще­ствует скорее авторитарная плюралистическая система. Авторитарная по­литическая система характеризуется сосредоточением власти в едином центре, каковым является Президент РФ и его Администрация. Поле дея­тельности представительных органов власти ограничено. Плюрализм же обнаруживается в разделении властей в государстве, многопартийности, передаче ряда законодательных и исполнительных полномочий от Центра субъектам Федерации»1. Если говорить о переходности форм современно­го Российского государства, то это переходность внутреннего содержания форм, обусловленная борьбой политических и финансовых групп за место во власти, которая, в идеале, не должна влиять на сохранение государст­венного единства и территориальной целостности Российской Федерации.

Далее, в теоретико-правовом аспекте, рассматриваются вопросы взаимодействия государства и общественных объединений, функции рос­сийской политической системы, а также региональные особенности реали­зации функций российской политической системы, вопросы политическо­го режима России, в целом, связанные с проблемой государственного единства.

1 Теория государства и права. Учебник для вузов/ Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М, 2000. С. 144.

24

Рассматривая вопросы единства правовой системы во взаимодейст­вии с единством государства, диссертант отмечает, что правовая система является важнейшей характеристикой уровня развития государственности, ее правового либо антиправового состояния. Без взаимодействия элемен­тов правовой системы невозможно функционирование взаимосвязанных общественных сфер, составляющих основу государственности. Право - ос­новной регулятор общественных отношений в современном государствен­но-организованном обществе. Если прочие социальные регуляторы не имеют столь ярко выраженной государственной поддержки в виде закреп­ления и охраны, то право, как неразрывно связанный с государством фе­номен, не может не использоваться для защиты и укрепления самого госу­дарства. Следовательно, право (в широком смысле), охватывающее всю совокупность правовых явлений, непосредственно влияет на стабильность общественного развития, единство государства.

Правовая система любого государства является отражением основ­ных закономерностей его развития, его национальных, культурных, исто­рических особенностей. Отмечая специфику развития российской право­вой системы, автор присоединяется к мнению Г.В. Мальцева: "Свой путь к праву Россия искала вместе с другими странами, в первую очередь, евро­пейскими, на общем поле, в едином пространстве... Общий тон правовой культуры России был европейским. В романо-германскую правовую се­мью она была втянута объективно, силою собственных экономических, со­циальных и культурных проблем, но держалась она там достаточно обо­собленно, приглядываясь и к другим правовым моделям".

Необходимость укрепления Российской государственности и вос­требованность нормативного закрепления новых общественных отноше­ний отражаются в реформировании правовой системы. Подтверждением данного суждения является бурная законотворческая деятельность пред­ставительных органов власти, которые сами находятся в процессе постоян­ного реформирования на всех уровнях - от федерального до местного. Ме­жду тем, государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляя правотворческую деятельность, не всегда в состоянии дове­сти нормы, выраженные в правовых актах, до реализации, и результаты их деятельности, зачастую, не приводят к желаемому результату - к упорядо­ченности общественных отношений, единству правового пространства страны.

1 Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999. С. 17.

25

Существенное внимание уделяется федеративному аспекту россий­ской правовой системы. Современная российская правовая система являет­ся многоуровневой, кроме того, в субъектах-республиках в той или иной степени наблюдается национальная дифференцированность. Это дало по­вод многим исследователям утверждать наличие множественности право­вых систем субъектов Российской Федерации или желательность их фор­мирования. Безусловно, каждое суверенное государство имеет свое право, а зачастую в одном и том же государстве действуют несколько конкури­рующих правовых систем. Главный вопрос, от которого зависит наличие либо отсутствие сформировавшейся правовой системы, на наш взгляд, за­ключается в том, достаточен ли в субъектах РФ уровень развития указан­ных элементов и объединяющих их связей. До принятия Конституции РФ 1993 г. нынешние российские края, области, города федерального значе­ния, автономные округа были, по существу, в правовом отношении адми­нистративно-территориальными единицами унитарного типа, республики же еще до принятия Конституции РФ имели определенные особенности. В настоящее время правовой статус субъектов Федерации формально одина­ков (ч.1 ст.4 Конституции РФ), однако субъектами-государствами являют­ся лишь республики (ч.2 ст.5). Между тем, как известно, только суверен­ные государства имеют собственные самостоятельные правовые системы. Пределы самостоятельности субъектного уровня правовой системы Рос­сии, в основном, связаны с характеристикой законодательства и государст­венной организации как целостных систем. Формирующиеся правовые системы субъектов РФ не автономны и подсистемны, хотя существование и необходимость их особенностей не вызывает сомнений. Единство госу­дарственности может быть достигнуто не путем обособления правовых систем субъектов РФ, а приведением в порядок сложной, многоуровневой российской правовой системы на основе единых принципов построения и функционирования Федерации.

Рассматривая далее вопрос о формирующемся гражданском обще­стве как неотъемлемом условии единства современного правового госу­дарства, диссертант отмечает, что именно гражданского общества, граж­данского самосознания народа, юридических процедур воплощения этой воли в реальные общественные отношения не хватило в 1991 году, когда казалось бы нерушимый Союз ССР перестал существовать. Оказалось, что общество было разобщено настолько, что не нашлось никаких негосудар­ственных институтов, действенных правовых процедур, общественных

26

сил, способных остановить разрушение страны. Можно по-разному оцени­вать произошедший распад Союза, кто-то видит в нем естественный конец любой империи, кто-то насильственное разрушение могучей державы, но ясно одно - граждане, объявленного правовым государства, объединенные в гражданское общество, ответственны за его сохранение.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»