WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Появление новойсоциальной группы, имеющей большуюлегитим­ность по сравнению со старойпартийной элитой в высших эшелонах власти — профессиональныхдепутатов-политиков, и соответственновторого центра власти, немогло не привести к конфликту интересов свысшими партийнымифункционерами, к постановке вопроса о роликоммунистической партии вгосударстве и обществе, о ее легитимности.В связи с этим одним изосновных направлений деятельности Съездаи Верховного Совета насоюзном и российском уровнях — борьба за власть, что в конечном итогепривело к изменению конституционногостатуса компартии. Однако нерешенностьконституционных вопросов выводит напервый план противоречия междуисполнительной и зако­нодательнойвластями в Российской Федерации.

С запретом КПСС,развалом СССР и уходом союзногоПрезидента, правительства и парламента' сарены исчезает политический противник,объединявший российскую правящую элиту. Напервый план выходят внутренние противоречия,противостояние законодательной иисполни­тельной властей — борьба вокругдополнительных полномочий Прези-

32

дента, попытказаставить правительство отказаться откурса реформ. Аналогичныйконфликт назревал и на союзном уровне, ноон не нашел своего развития в силуликвидации СССР. Однотипность конфликтоввидимо говорит о том, чтоони характерны для обществ переходноготипа в силу еще неотработанности механизма разделениявластей. Про­тивостояние и соответственнопереходный этап завершились в декабре1993 года в связи с принятиемновой Конституции РФ и вступлением страны в постсоветский этап своейистории.

Вступление СССР иРСФСР на путь реформ «сверху» связано сдей­ствиямиреформаторских элит и их лидеровМ.Горбачева и Б.Ельцина. Входе трансформации советского государствавозник такой институт политической властикак президентство. Его введение открылоновый этап в формированиисистемы разделения властей.

Процесс перехода оттоталитарного к демократическому режимусложно представить без специфической ролиПрезидента СССР. Она заключалась в том, что М.Горбачевфактически стал посредником в пе­реходе от одногорежима к другому. Совмещая руководящиепосты в партии игосударстве он проводил политику,направленную на посте­пенноеперетекание власти от партийных кгосударственным структу­рам и в дальнейшемк выделению института президентскойвласти. Аналогичные процессы шли и вРоссийской Федерации.

Зачастую период с 1985по 1993 годы исследователи делят на двефактически независимые части:«перестройка» Горбачева и реформы Ельцина.Методически это не верно, т.к. при такомподходе теряется целостность процессатрансформации. Получается, что Ельцин, какбы с «нуля» началпреобразования. Представляется, что егореформы завер­шили цикл российской истории,начатый Горбачевым - переход от од­нойгосударственно-правовой системы кдругой.

Говоря об институтепрезидентства нельзя пройти мимо такогофак­тора какроль личности в истории. Особенностьреформ конца XX сто­летия по сравнению с либеральнымиреформами середины XIXи начала XXвеков в том, что они шли вусловиях жесткой конкурентной борьбы двухлидеров — М.Горбачева и Б. Ельцина. Борьба ища не сточки зре­ния выбора различных путейразвития. Объективно, вне зависимости отих личных мотивов, обалидера выступали за одинаковый вариантгосу­дарственности. Конкуренция наодном либеральном идеологическом полеспособствовала болееактивному внедрению новых демократическихин­ститутов.Достаточно вспомнить, что введениеКомитета конституцион-

33

ного надзора насоюзном уровне повлекло учреждение (сучетом недос­татков функционирования ККН) болеенезависимого судебного института — КонституционногоСуда Российской Федерации или не успел ещеГорбачев стать ПрезидентомСССР путем непрямых, не всеобщих ипрак­тически безальтернативныхвыборов, как Ельцин заявляет, что ПрезидентРоссии будет избираться только путемвсеобщих, прямых выборов, при наличии альтернативныхкандидатов. Также эта конкуренциядезориен­тировала противников реформ. Онито поддерживали Горбачева в его борьбе с Ельциным, то выступалипротив Горбачева (вспомним практи­ческиединогласное принятие Декларации огосударственном суверените­те РСФСР), а иногдадействовали и против обоих одновременно.Такая непоследовательность ослаблялаантиреформаторский лагерь, не было единства в его рядах, что явилосьодной из причин более-менее успешнойреализации либеральнойальтернативы.

Другой значимыйэлемент системы разделения властей,формиро­вавшийся в тот период —специализированный государственныйинсти­тутнезависимого правового контроля. Впервые вроссийской истории появился орган власти, которыйпублично и официально заявлял о тех или иных нарушениях Конституции.Как и при создании других демо­кратическихинститутов прослеживается постепенность ив этом процессе. Первый опыт—деятельность Комитета конституционногонадзора. Он подвергался, да и настоящеевремя подвергается многочис­ленной критике, нонельзя сразу оценивать его работу с точкизрения зрелыхдемократических институтов. Создание идеятельность Комите­та —только этап, но очень значимый, на путисоздания полноценной системы конституционногоконтроля.

Конституция (ЗаконСССР «Об изменениях и дополненияхКонсти­туции (Основного Закона) СССР» от 1декабря 1988 года) устанавлива­ла целый рядгарантий независимости Комитета. Оназакрепляла его статус каксамостоятельного, независимогогосударственного органа. Комитет подчинялся толькоКонституции СССР, хотя и избирался Съездом народных депутатов СССР.Конституция предоставляла Коми­тету правоосуществлять как предварительный (зазаконопроектами), так ипоследующий (за принятыми актами) надзор.Тем самым предпо­лагалось предупреждать появлениенеконституционных актов или их отдельных положений, вступление всилу которых могло бы привести к нарушениюконституционных положений.

34

Появлялсяконстигуционный механизм устранениявыявленных ко­митетом нарушений. При выявлениипротиворечия акта или его отдель­ных положенийКонституции СССР или законам СССР, Комитетна­правлялоргану, издавшему акт, свое заключение дляустранения допущенногонарушения. Принятие такого заключенияприостанавли­вало исполнениенеконституционного или незаконного актаили его отдельныхположений. Однако Комитетконституционного надзора не сталполноправным институтом в государственноммеханизме, так как он был не в правеприостанавливать действие законов,принятых Съез­дом народных депутатов СССР.

Законодательная базаи функционирование Конституционного СудаРоссии уже в большей степени отвечализадачам создания независимой судебнойсистемы (Закон РСФСР «Об изменениях идополнениях Кон­ституции (Основного Закона) РСФСР»от 15 декабря 1990 года; Закон РСФСР «О Конституционном СудеРСФСР» от 6 мая 1991 года). Отме­тимпринципиальные отличия КонституционногоСуда от Комитета конституционного надзора. СудьиСуда становились несменяемыми; в случаевыявления нарушения Конституции,законодательства, действо­вавшего натерритории РСФСР, представление Судадолжно было быть рассмотрено в месячный срок;российские граждане получали возмож­ностьнепосредственно обращаться с жалобами онарушении их консти­туционных прав и свобод;расширялась компетенция Суда — он мограссматривать дела о конституционностиполитических партий и иных общественныхобъединений; споры о компетенции междугосударст­венными органами. В тоже времяоставались и недостатки, присущие ККН СССР. В частности, признаниенеконституционным того или ино­го акта неозначало лишение его юридической силы.Действие его толь­ко приостанавливалось, а отменитьмог только законодатель. Конститу­ционный Суд, как иКомитет конституционного надзора имелправо рассматривать вопросы пособственной инициативе, что необеспечива­ло принцип объективности ибеспристрастности в деятельности Судапри принятии им решений. Также в отличие от Комитета, где действо­вал принциппредставительства от 15 союзных республик,при форми­ровании Суда не соблюдался принциппредставительства регионов. В целом можно положительно оценитьпервые шаги конституционного правосудия.

В третьей главе«Становление многопартийной системы и еероль в государственномреформировании (1986-1993 гг.)» отмечается,что

35

функционированиезаконодательных и исполнительных органоввласти в демократическомгосударстве невозможно без встроенности вних политизированныхструктур гражданского общества -политических партий.

Каждая из систем, в томчисле и государственная, можетфункцио­нировать только с соблюдениемприсущей ей внутренней логикой, ба­лансом ивзаимодействием между всеми ее элементами.В связи с этим дуализмполитических движений и партий(государство — гражданское общество), их влияние на принятиегосударственно-правовых решений предопределили рассмотрениезаконодательных основ (ПоложениеПре­зидиумаВС СССР «О любительском объединении, клубепо интересам» 1986 года; ЗаконСССР «Об общественных объединениях» 1990года; Постановление Президиума ВС РСФСР «Опорядке регистрации уста­вов политическихпартий, профессиональных союзов и другихобщест­венных объединений в РСФСР» от 15января 1991 года), механизма формирования и деятельности этихинститутов в государственной сис­теме. На основеполитико-правовых предпосылок,определенных в главе 3, анализируя процессстановления политического плюрализма вСССР, выделим следующиеэтапы на пути формирования политическихпартий:

а) этап разногорода политических кружков, теоретическихсемина­
ров, дискуссионных клубов (1986-1987гг.);

б) этап объединенияполитических клубов, становлениеболее-менее
массовыхобщественных движений (вторая половина1987-1990 гг.);

в) непосредственнопроцесс структурирования политическихпартий
(начиная с 1990г.).

Необходимо иметь ввиду, что эта классификация носитнесколько условный характер, т.к.,во-первых, некоторые партии былиобразованы и в 1988 году(Демократический Союз), а ряд политическихдвижений в 1990-1991 годах(Демократический конгресс, Российскийобщенарод­ный конгресс); во-вторых, частьполитических кружков и движений, послуживосновой для тех или иных партий, продолжалисуществовать параллельно;в-третьих, процесс образования партий незакончен, он продолжается вРоссийской Федерации.

Пройдя в своемстановлении ряд этапов, к 1993 годусформирова­лись политические партии,представляющие основные идеологическиенаправления, определяющиепути развития страны и по настоящеевремя.

В разделении партий пополитико-идеологическим платформам упорделается на отношениепартий к существуполитико-государственной

36

реформации в стране.Во-первых, это связано с общей темойисследова­ния, поэтому представляет интересвидение преобразований в стране той или иной политической партии.Во-вторых, в рассматриваемый пе­риод наиболееостро в обществе стоял вопрос: Куда и какдолжна трансформироватьсястрана В связи с этим в документахпрактически всех партий этому вопросууделялось особое (если не основное)внима­ние. Вцентре политической борьбы до осени 1991года находились два основных направления. Первое былопредставлено партиями, высту­пающими за отказот марксистско-ленинской идеологии, какбазовой идеологии общества. Второенаправление представляли партиикомму­нистической и социалистическойориентации. Необходимо сделать сле­дующее замечание.КПСС, будучи партийно-государственнымобразо­ванием, фактически представляласобой соединение людей, включавшее весь политический спектр, поэтомутрудно целиком отнести ее к парти­ямкоммунистической и социалистическойориентации.

Для периода 1992-1993годов характерно наличие этих же двухос­новныхнаправлений, однако можно выделить ирастущее влияние пар­тий и движений,выступающих за возрождение России наоснове на­ционально-государственныхценностей(национально-патриотические

силы).

Политизированныеструктуры гражданского общества оказалимощ­ноевоздействие на законодательную иисполнительную власти путем участия визбирательных кампаниях (парламентских ипрезидентских), референдумах, формированияэффективной оппозиции в парламенте ивоздействия на общественное мнение.

Как уже отмечалосьвыше, в каждой главе диссертации черезкате­гории«общее» и «особенное» проанализированыизменения, происхо­дившие в одном из субъектовРоссийской Федерации - Республике Ма­рий Эл.

Национальные,социально-экономические, культурныеразличия ре­гионов России наложили отпечатокна ход реформ в субъектах Россий­ской Федерации и вчастности в Республике Марий Эл. Сохраняяобщее направление движения,создаваемая государственная система, втоже время имела своиособенности. Отметим более медленный, свремен­нымлагом, процесс формирования политическихпартий из-за запазды­вающего развития политическихпроцессов в провинции.

37

Сильныепатерналистские традиции и низкий уровеньжизни насе­ления не способствовалираспространению либеральных взглядов— навыборах, как правило, побеждалитрадиционалистские силы.

В тоже времяорганизация исполнительной власти былаболее чет­кой, чем на российском уровне— поКонституции Республики Марий Эл (Конституция Марийской ССР—Республики Марий Эл (с измене­ниями идополнениями от 17 октября 1991 года)Президент республики являлся главойгосударства и главой правительства,отсутствовало про­межуточное звено в лице главыправительства. Президентская формаправления позволила в республике создатьболее четкую вертикаль ис­полнительнойвласти. Отметим и важную рольнационального фактора в деятельности органов власти.Различным политическим силам и от­дельнымруководителям постоянно приходилосьискать компромисс, чтопомогло избежать конфликтов намежнациональной почве. Отметим положительные стороны принятойДекларации о государственном су­веренитете. Онаявилась стабилизирующим фактором вмежнациональ­ных отношениях, выбив почву из-подног крайних националистов. По­ложенийДекларации было вполне достаточно дляудовлетворения желанийбольшинства жителей республики,выступавших за изменение национальнойполитики; способствовала началупроведения самостоя­тельной экономической политикиисходя из нужд республики; устано­вила пределы ирамки самоопределения и суверенности;послужила основой дляразработки в дальнейшем новой Конституциии законо­дательства республики.

В заключениидиссертации подводятся итогиисследования. В рас­сматриваемый период в СССР/РСФСРшел сложный, зачастую проти­воречивый и оченьдинамичный процесс модернизации, длякоторого характерен переход оттрадиционного общества к рациональному,по­строенному на основе системыразделения властей, при которойформи­рование законодательной властипроисходит в конкурентной борьбеполитизированных общественныхорганизаций (партии, движения). В итогезавершился очередной (советский) этап вразвитии российской государственности.

По теме диссертацииавтором опубликованы 3 монографии, 19ста­тей, 7тезисов, 4 учебных пособия общим объемом 49,4н.л. Основное содержаниеработы изложено в следующихопубликованных работах:

Монографии

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»