WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Структура работы илогика построения диссертации. Она подчи­нена данному выше определению«государственности». Изложение на­чинается сизменений избирательной системы (глава 1),т.к. только на основе преобразованногоизбирательного законодательства ипрактики его применениявозможно формирование демократическихпредстави­тельных органов власти. Глава 2посвящена созданию важнейшего эле­ментаполитической модернизации — системытройственного разделе­ния властей. Всвязи с этим рассматривается процессперехода реальной власти кзаконодательным органам; введениеинститута президентства, которому былприсущ дуализм (президент — главагосударства и фак­тический глава исполнительнойвласти); создание органов конституци­онного контроля,которые можно выделить в особую судебнуювласть. В тоже времяфункционирование законодательных иисполнительных органоввласти в демократическом государственевозможно без встро-енности в них политизированныхструктур гражданского общества — политических партий. Поэтомунеобходимо обратить внимание на их создание, генезис, правовые основыдеятельности и последующее влия­ние надеятельность органов власти и в целом наразвитие политической системы. Этомупосвящена третья глава.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность,научная новизна иссле­дования,сформулированы цель и задачи работы,определены хроноло­гические и территориальные рамки,анализируются историография и источниковая база, обосновываютсяметодология и методика исследо­вания, указанытеоретическая и практическая значимостьдиссертации.

26

В первой главе «Формирование новой избирательнойсистемы и введенииинститута плебисцита» обращено вниманиена процесс посте­пенного превращения граждан изобъекта в субъект политической вла­сти на основезаконодательного введения принципиальнонового меха­низма легитимации высших органовгосударственной власти и принимаемых ими решений.

Расширение участияграждан в осуществлении воздействия нагосу­дарственную политику на основереформирования законодательства путем голосования стало одним изважнейших итогов преобразованиягосударственной системы. Оноосуществлялось по двумнаправлениям.

Первое — реформаизбирательной системы. В свою очередьздесь также выделяются два этапа - первый -избирательные кампании 1987, 1989 годов. Избирательныйэксперимент 1987 года с многомандатнымиокругами (Постановление Президиума ВСРСФСР «О проведении в по­рядкеэксперимента выборов в местные Советынародных депутатов РСФСР помногомандатным избирательным округам»)устранял излиш­нюю социальную напряжённость иизвестный дискомфорт для кандида­тов, связанные спредвыборной конкуренцией, посколькупредоставлял им шанс статьхотя бы резервным депутатом. Во-вторых,была создана психологическая обстановка,которая являлась новой как дляэлектора­та,так и для представителей власти.Разрушались стереотипы советскойизбирательной системы — «выборы безвыбора».

Выборы 1989 года (ЗаконСССР «О выборах народных депутатов СССР»от 1 декабря 1988 года) имели рядпринципиальных особенно­стей. Одна изважнейших —конституционное закреплениевозможно­сти выбора депутатов водномандатных избирательных округах изне­сколькихкандидатов, другими словами — проведениевыборов на конкурентной основе. Впервыеконституционной нормой стало выдви­жение кандидатов вдепутаты собраниями избирателей по местужи­тельства.Признанием наличия и необходимостиреального плюрализма мнений избирателей являлось ипринципиально важное конституцион­ное уточнение ихправ вести агитацию как «за», так и«против» канди­датов в депутаты на собраниях, впечати, по телевидению, радио. Прин­ципиально важное инеобходимое нововведение, существеннодемократизирующее избирательный процесс—закрепление права кан­дидата в депутатывыступать с программой своей будущейдеятельно­сти. Соответственно меняетсяхарактер предвыборной деятельности кандидатов в депутаты. Также в ихраспоряжении могли быть команды

27

(до десяти человек) издоверенных лиц, которые имели возможностьвести диалог сизбирателями, агитировать за кандидата. Посути дела, советское общество впервыепосле многих десятилетий своей историистолкнулось свозрождающейся политическойборьбой.

На заседанияхизбирательных комиссий, в том числе прирегистра­ции кандидатов в депутаты,подсчете голосов на избирательномучаст­ке,определении результатов выборов по округуи подведении общих итоговвыборов, имели право присутствоватьпредставители трудовых коллективов, общественныхорганизаций, собраний избирателей,дове­ренныелица, а также представители печати,телевидения, радио. Тем самым расширялась открытость вдеятельности избирательных комис­сий, появлялсяобщественный контроль за подсчетомголосов.

Социальный составнового депутатского корпуса подтверждал,что разнорядочный принципформирования представительных органоввла­стиуходил в прошлое. Таким образомизбирательные кампании 1987 и

1989 годов сталиэтапом на пути к формированию надемократической
основевысших представительных органовгосударственной власти.

Второй этап — избирательныекампании по выборам депутатов

1990 года ипрезидентские выборы 1991 года.

Одна из главныхособенностей избирательной кампании 1990года (Закон РСФСР «О выборахнародных депутатов РСФСР» от 27 октября 1989года) заключалась в том, что впервые заголоса избирателей зачас­тую боролись неотдельные кандидаты, а различныеобщественно-политические движения,избирательные союзы и блоки. Другая важнаяособенность — формированиеизбирательных блоков проходило наос­новеопределенных идеологических принципахмежду которыми разво­рачиваласьоткрытая идеологическая борьба заразличные пути разви­тия страны, тогдакак в ходе избирательной кампании 1989 годакандидаты выдвигалииндивидуальные, во многом внутреннепротиво­речивые и некомпетентныепрограммы.

Заслуживает вниманиетакая принципиально новая формаобъедине­ний как избирательные блоки,используемые исключительно для веде­ния предвыборнойборьбы.

Впервые на выборах 1990года появилась возможностьсамовыдви­жения. В соответствии с процедуройдля выдвижения было достаточно представить в избирательнуюкомиссию установленное Законом о вы­борах количествоподписей избирателей, поддерживающихкандидата. Также имелиправо выдвижения трудовые коллективы.Нельзя не отме-

28

тить неопределенностьзакона в определении термина «трудовойкол­лектив».Сюда можно отнести предприятия и сдесятками тысяч рабо­тающих иколлективы, насчитывающие несколькочеловек. Такие не­большие коллективы могливыдвигать несколько кандидатов. Это приводило, как уже отмечалось, кбольшому количеству кандидатов вбюллетенях по отдельным округам. Так жепрактика показала, что тру­довые коллективыоказываются наиболее легко управляемыми входе аппаратного манипулированиявыдвижения кандидатов.

Выборы вреспубликанские и местные Советы готовилии проводили избирательныекомиссии. Во многих регионах созданиекомиссий про­ходило келейно, что вызывалосоциальную напряженность. Практика показала, что нельзя поручатьформирование комиссий депутатам пре­дыдущего созыва,исполнительным комитетам Советов, т.к. этоприво­дило кмногочисленным нарушениям закона.Формирование комиссий должно проходить максимальнооткрыто, гласно, на основе представи­тельстваорганизационно-оформленных основныхполитических сил, намеренных участвовать в выборах.Не были решены еще и такие вопросы, какматериально-финансовая независимостькомиссий от пре­зидиумов Советов и возможностьобжалования в суде деятельности избирательных комиссий. Вдействующем законодательствепредусмат­ривалось только обжалованиенеправильных записей в спискахизбира­телей.

Впервые в российскомизбирательном законодательствеопределя­лась роль политических партий иобщественно-политических движений визбирательном процессе. Фактически ониполучили возможность уча­ствовать всоздании независимого институтанаблюдателей на избира­тельныхучастках.

Следующий важный этапразвития избирательной системы — пре­зидентские выборы12 июня 1991 года, проводившиеся на основеЗакона РСФСР «О выборахПрезидента РСФСР» от 24 апреля 1991 года. ВРос­сии кэтому времени многие политики осозналинеобходимость введе­ния института президентства. Этологический результат тех демократи­ческихпреобразований, которые происходили врусле политической и правовой реформы — наряду с сильнойзаконодательной властью должна эффективно действоватьстоль же сильная исполнительная власть.

Исходя из программныхзаявлений кандидатов, выделим дваоснов­ныхпути, которые открывались перед Россией вмае-июне 1991 года.

29

Первый — движение всторону государственности, основанной нали­беральной идеологии (Ельцин,Бакатин); второй — политика, основан­ная накоммунистических ценностях (Рыжков,Макашов, Тулеев).

Активное участие визбирательном процессе принимали четкоструктурированные политические движения ипартии, способные орга­низовать кампаниюи мобилизовать электорат. Неслучайно напрези­дентских выборах первые три местазаняли кандидаты, поддерживае­мые такимиорганизациями как «ДемократическаяРоссия», «КП РСФСР»,«ЛДПР».

Второе направление— впервые вистории России вводился такой институт какреферендум (Закон СССР «О всенародномголосовании (референдуме)СССР» от 27 декабря 1990 года; ПостановлениеСъезда народных депутатовРСФСР «О всероссийском референдуме 25апреля 1993 года, порядкеподведения его итогов и механизмереализации ре­зультатов референдума» от 29 марта1993 года).

За рассматриваемый вработе период состоялось два референдума(март 1991 г., апрель 1993 г.). На всенародноеголосование выносилось шесть вопросов, из которых четыресвязаны с президентством, один о сохранении СССР и один о досрочныхвыборах народных депутатов РФ. Столь значительное количествовопросов, посвященных президент­ству, объясняетсяне только субъективными причинами, волейотдель­ныхполитиков. Особенности перехода ккачественно иной государст­венной системетребует наличия компактного мобильногоцентра принятиярадикальных решений. На этом этапеотсутствует структури­рованноегражданское общество и соответственноразвитая многопар­тийность, отсутствует консенсус вобществе по базовым ценностям де­мократическогоустройства. В связи с этим велика рольлидера, который выступает вкачестве катализатора реформ.Соответственно вокруг ли­дера и егодействий вспыхивают конфликты различныхполитических сил, разрешитькоторые можно попытаться путем получениябольшей легитимности, а нетолько большей легальности. Как Горбачев,гак и Ельцин в проведениисвоей политики действовали более уверенно(хотя и с разнымирезультатами), апеллируя к результатамреферендумов, воленарода.

С формально-правовойточки зрения удалось реализовать итогитолько одного референдума— о введенииинститута президентства. Первый опытпрямого обращения к народу показал, чтовыносимые на голосованиевопросы нуждаются в тщательной проработке,иначе ре-

30

зультаты референдумаможно трактовать в зависимости отполитиче­ских пристрастий.

Во второй главе «Эволюция высших органовгосударственной вла­сти (1988 - 1993 гг.)» указывается, чтоважнейшим элементом полити­ческоймодернизации является создание системытройственного разде­ления властей. В связи с этим вработе рассматривается процесс перехода реальной власти кзаконодательным органам; введениеинсти­тутапрезидентства, которому был присущ дуализм(Президент - глава государства ифактический глава исполнительной власти);создание ор­ганов конституционного контроля,которые можно выделить в особую судебную власть.

Одно из достижений,связанное с изменением избирательнойсисте­мы -формирование новых органовпредставительной власти на конку­рентной основе.Переход от старых структурзаконодательной власти к новым, также как иреформирование избирательной системы небыл одномоментным.

Начальный этап (1986-1988гг.). Впервые публично вопрос о дея­тельности Советовподнимается на XXVII съезде КПСС. Первые изме­нения началипроисходить в том же году. Для совместнойработы в из­бирательных округах и трудовыхколлективах депутаты могли объединяться в депутатские группыв составе не менее трех человек (УказПрезидиума ВС СССР «О внесении дополненийв Закон СССР «О статусенародного депутата СССР»). Данная нормаявилась первым шагом к созданию вдальнейшем парламентских групп и фракций.Так­же послесъезда партии была создана рабочая группапо разработке кон­кретной структуры новых органовгосударственной власти. В ходе ее работы определились два подхода.Первый заключался в том, ч го необ­ходимо вернуться кленинской модели - Съездам Советов. Другойпод­ходсостоял в том, что необходимо взять мировойопыт представитель­ной демократии, а не идти своимособенным путем. Предполагалось не у сложнятьполитическую систему громоздким Съездомнародных депу­татов, а избрать компактный,работоспособный Верховный Совет, со­стоящий из двухпалат. В конечном итоге М.Горбачевсклонился к двухуровневомувысшему органу государственной властистраны (вари­ант А.Лукьянова).

Следующий этап (1989-1993гг.) связан с существованиемдвухуров­невого представительного органа счастично корпоративной (на союз­ном уровне)системой формирования (Закон СССР «Обизменениях и

31

дополненияхКонституции (Основного Закона) СССР» от 1декабря 1988 года). В РСФСР,учитывая недостатки представительства отобще­ственных организаций, был сделаншаг вперед —Съезд народных депу­татов уже формировался на основеравного представительства (Закон РСФСР «Об изменениях и дополненияхКонституции (Основного Зако­на) РСФСР» от 27октября 1989 года). Введение, казалось бы,громозд­кой,медленно работающей системы, позволило, содной стороны, дек­ларировать возвращение кленинским традициям — Съездам, чтоуспокаивало консервативнонастроенных руководителей партии игосу­дарства, а с другой — заложить основыпарламентаризма.

Обратим внимание нато, что особенность парламента во времяпо­литической модернизации — формированиеоппозиции на индивиду­альной основе, нанекотором единстве взглядов отдельныхлюдей. Такая оппозицияимеет двойственный характер. С однойстороны она очень неустойчива и зачастуюпротиворечива из-за того, что отдельныедепу­таты вбольшей степени, чем политические партии,подвержены раз­личного рода влияниям. Их взглядызачастую меняются на диаметраль­нопротивоположные. С другой стороны, сам факторганизационного оформления оппозиции играетогромную роль в разрушениитоталитар­ного режима. Одновременно идет ипрактическая наработка навыков парламентской деятельности.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»