WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

ся правоприменение; 6) материально-техническое обеспечение правоприменительного процесса; 7) правовую активность граждан в правоприменительном процессе; 8) профессиональную культуру сотрудников органов внутренних дел, иные качества данных лиц (физическая подготовка, общая культура и т. п.).

Качество законодательства — основное условие его эффективности, именно оно закрепляет возможность активности личности, ее формы, средства стимулирования. Около четверти всех нарушений законности связано с неполнотой, неясностью, противоречивостью законодательства. Граждане все чаще становятся очевидцами правонарушений и одновременно пассивности органов внутренних дел, игнорирования ее сотрудниками своих служебных обязанностей. Во многом это связано с тем, что правовая основа деятельности органов внутренних дел, в частности, по применению мер государственно-правового принуждения, не соответствует существующим реалиям. Это приводит к тому, что установленные запреты фактически не действуют, правоприменители нередко безразличны к очевидным противоправным проявлениям. Причинами, которые весьма негативно влияют на профессионально-правовую активность сотрудников, следует также считать резкие и не всегда обоснованные колебания правоохранительной политики.

Неправомерно было бы обойти вниманием вопрос о законодательстве, определяющем правовой статус сотрудника органов внутренних дел вообще и их правовую защищенность — в частности. Проведенные ЗСО в 2001 г. социологические исследования показали, что 50% из 813 сотрудников органов внутренних дел г. Омска испытывают тревогу за свою безопасность в связи с выполнением служебного долга, причем 19% — постоянно. Исследования, проведенные ЗСО в 2002,2003 гг., соответственно показали, что лишь 5 и 4% опрошенных сотрудников чувствуют себя полностью защищенными в правовом и социальном плане; 38 и 46% — лишь отчасти; 40 и 39% — испытывают постоянное чувство тревоги за себя и своих близких в связи с выполнением служебных обязанностей; 17 и 11% — затруднились ответить. Несмотря на наличие в законодательстве норм, ограждающих сотрудников органов внутренних дел от посягательств на них, механизм реализации правовой защиты малоэффективен. Правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел должна быть реальной, а не декларативной. Однако действительность говорит об обратном — о правовой незащищенности сотрудников органов внутренних дел.

21

В диссертационном исследовании рассматривается такое важнейшее условие профессионально-правовой активности данных должностных лиц, как оптимальное соотношение закона и усмотрения последних при его применении. Несмотря на многообразие взглядов ученых на понятие усмотрения (точки зрения В. Н. Дубовицкого, К. И. Комиссарова, Б. Ж Лазарева и др.), наиболее удачной является позиция Ю. П. Соловья, который, говоря об усмотрении, подразумевает определенную рамками законодательства известную степень свободы органа в правовом разрешении индивидуального конкретного дела, которая предоставляется в целях принятия оптимального решения по делу, т. е. максимально полно обеспечивающего достижение установленных правом целей.

Нетрудно заметить, что юридической предпосылкой усмотрения является законодательство, содержащее те понятия, которые с помощью профессионального правового сознания субъекта оцениваются в ходе правоприменительной деятельности на всех ее стадиях. Немало таких оценочных понятий, которые трактуются по-разному (М. И. Бару, Я. М. Брайнин, В. В. Игнатенко, Т. В. Кашанина), содержится в УПК РФ и КоАП РФ (например, «уважительные причины», «при наличии достаточных оснований полагать», «в исключительных случаях», «при необходимости», «в случае необходимости», «обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела» и т. д.).

Такое содержание законодательства иногда оценивается как некая аморфность в регламентации правоприменительной деятельности, которая якобы оказывает «медвежью услугу» практическим работникам, теряющимся в догадках, исключительный, безотлагательный ли это случай или нет (В. В. Николюк, А. Н. Харитонов). Представляется, что здесь критикуется правотворческая юридическая техника и ставится под сомнение возможность проявления правовой активности сотрудников в правоприменении. Однако, на наш взгляд, отрицание и даже недооценка усмотрения правоприменяющих субъектов умаляют роль и значение правосознания и правовой культуры должностных лиц, нивелируют человеческий факторв ходе осуществления правоприменительной деятельности. Негативное отношение к усмотрению в той или иной степени ставит под сомнение такой общепризнанный принцип правоприменительного процесса, как целесообразность. Издавая нормативные предписания, законодатель должен учитывать лишь общие тенденции развития общественных отношений, вырабатывать идеальные модели поведения людей, ибо он не в состоянии учесть все специфические особенности конкретных обстоя-

22

тельств каждого случая. В свою очередь, целесообразность правоприменения предполагает свободу и независимость его субъектов. Закон должен предоставлять должностным лицам, которые его применяют в рамках, установленных законом, возможности, позволяющие самостоятельно изыскивать пути для его наиболее правильного применения в соответствии с задачами, которые он ставит, с учетом особенностей каждого дела. Такая возможность должна предоставляться должностным лицам тогда, когда решение задач, поставленных законом, зависит от конкретных обстоятельств, которые нельзя заранее предусмотреть и квалифицировать в законе без ущерба для его правильного применения. Справедливо отмечает В. М. Манохин, что «поскольку усмотрение существует и действует как юридическое явление и останется в качестве такового впредь, оно должно получить в законодательстве и в правоприменительной деятельности права гражданства. Его нельзя прятать каучуковыми формулировками: при необходимости, в исключительных случаях, при целесообразности и т. п.»7.

Глава 3 «Общественное мнение об органах внутренних дел как предпосылка правовой активности участников правоприменительной деятельности». В ней анализируются проблемы формирования общественного мнения об органах внутренних дел и факторы, его определяющие, акцентируется внимание на том, что общественное мнение служит одним из механизмов социально-нормативного контроля и корректировки юридически значимого поведения. Высказывая позитивные и негативные суждения о праве и практике его применения, предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности, общественное мнение выполняет важную роль в укреплении законности и правопорядка. Суждения общественного мнения при адекватном отражении отдельных недостатков в общественной практике сигнализируют о назревшей потребности устранения отрицательных явлений объективной действительности, указывают на необходимость совершенствования законодательства, практики его применения, повышения качества и эффективности работы органов правоохраны.

Истоки общественного мнения о праве — факты юридической жизни общества (юридические нормы, проступки и преступления, акты правоприменительной деятельности и т. д.). Наряду с такими чертами общественного мнения, как распространенность, интенсивность и т. д., обще-

7 Манохин В. М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Гос-во и право. — 1990. — № 1. — С. 29.

23

ственное мнение о праве имеет и другие, более специфические характеристики. Следует учитывать, что оценка фактов правовой действительности происходит через призму всех форм общественного сознания (нравственного, экономического, политического, правового, религиозного и т.д.), поэтому она производна от общественного сознания в целом.

Одна из особенностей общественного мнения об объективном праве состоит в том, что оно формируется на уровне массовой психологии, хотя и не без влияния соответствующей идеологии. Поэтому общественное мнение о праве ближе к правовой психологии, хотя на него оказывает и должна оказывать воздействие правовая идеология. Действительно, в основе общественного мнения о праве не всегда лежит конкретное объективное знание законодательства, ставшего предметом общественного мнения. Правовая неосведомленность, неполнота и искаженность правовых представлений — фактор универсальный, который должен учитываться для оценки значимости итогов опросов. Большинство населения страны имеет крайне низкий уровень правовых знаний.

Между тем, мнение о праве имеют практически все. Последнее обстоятельство подтверждает истинность вывода о том, что главным источником общественного мнения о праве является непосредственное восприятие фактов юридической жизни как момента тех общественных условий, в которых существует индивид.

Существенно и то, что общественное мнение складывается как эмпирическое знание, в которое лишь вкраплены в большей или меньшей степени научные представления, т. е. в общественном мнении о праве содержатся главным образом чисто эмпирические сведения о правовой действительности. Поэтому общественное мнение может быть и ошибочным. Самой отличительной чертой общественного мнения о праве является его исключительная актуализированность и практическая направленность, непосредственная связь с интересом соответствующей социальной общности, которая вырабатывает и стремится реализовать это мнение. В процессе научного исследования выявлена и такая особенность общественного мнения о праве, согласно которой критерием одобрения или неодобрения тех или иных явлений, действий выступает не соотношение их с требованиями закона, а сложившиеся представления о должном и справедливом. В силу неодинаковых условий жизни, положения в обществе различных социальных (демографических, национальных и т. п.) групп у них формируются и различные представления о справедливости, полезности или вредности того или иного поведения.

\

I

Поэтому различная оценка одного и того же факта отдельными людьми не может быть сведена лишь к особенностям их индивидуальности, она коренится в специфических условиях общественного бытия.

И наконец, следует обратить внимание и на такую специфику общественного мнения о праве; истоки общественного мнения — это факты правовой жизни в субъективном восприятии индивида, а не юридические нормы сами по себе. Общественное мнение о праве охватывает, по существу, все факты юридической действительности и, актуализируя их таким образом, сосредоточивает на них внимание масс людей. Как известно, источником развития правосознания индивида служат все сферы общественных отношений, в которые включен человек, но одним из важнейших путей формирования правосознания является наблюдение индивида за практикой создания и, особенно, реализации норм права.

В числе характерных черт правосознания индивида необходимо выделить те понятия, представления, суждения, убеждения, чувства и эмоции, которые выражают его отношение к деятельности должностных лиц государственных органов, включая органы внутренних дел. Высокий уровень престижа права предполагает одновременно соответствующую оценку социальной значимости государственных органов, осуществляющих охрану правопорядка, так как обязательность права во многом обеспечивается этими органами, а граждане судят об эффективности права, главным образом, по практике его применения.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что общественное мнение о праве, ядром которого является оценка правовой действительности во всех ее проявлениях, во многом обусловливается общественным мнением о правоохранительных органах вообще, об органах внутренних дел в частности и, в особенности, о лицах, которые каждодневно в процессе своей профессиональной деятельности применяют юридические нормы.

Представляется, что общественное мнение об органах внутренних дел следует рассматривать в качестве важнейшего фактора, обусловливающего правовую активность как сотрудников правоохранительных органов, так и граждан, им содействующих. Не подлежит никакому сомнению то положение, согласно которому от отношения населения к сотрудникам органов внутренних дел в определенной степени зависит его готовность принимать активное участие в практической деятельности по оказанию помощи этим органам, в том числе — по борьбе с преступностью и предупреждению преступлений.

24

25

Анализ результатов опроса населения г. Омска по проблемам состояния преступности и деятельности органов внутренних дел, проведенный ЗСО в 2003 г., показал, что лишь 37% омичей в основном удовлетворены деятельностью этих органов, 32% ихне удовлетворены, 31 % респондентов затруднились ответить. Среди пострадавших от преступлений лишь 51% их обращались по этому поводу в органы внутренних дел, причем 51% из них не были удовлетворены мерами, принятыми по поводу их обращения.

Общественному мнению вообще и об органах внутренних дел в частности свойственны подвижность, изменчивость, определенная неустойчивость, что объясняется, на наш взгляд, влиянием на его формирование целой системы разноуровневых и разноплановых, объективных и субъективных факторов (отношение к ним как к институту власти, социальный престиж их сотрудников, влияние средств массовой информации, эффективность деятельности органов внутренних дел, нарушение их сотрудниками законности и т. д.).

В диссертационном исследовании подчеркивается, что в системе факторов, определяющих общественное мнение об органах внутренних дел, их профессионально-правовую активность и правовую активность граждан, участвующих в правоприменительном процессе, особую роль играет такой фактор, как профессиональная культура сотрудников правоохранительных органов.

Не умаляя значения этической культуры сотрудников органов внутренних дел, автор акцентирует внимание на анализе таких комплексов их профессиональной культуры, как правовой, нравственный, психологический, имеющих одинаково важное значение.

Особо отмечается, что профессиональная культура этих должностных лиц органов внутренних дел в системе объективных и субъективных факторов, определяющих эффективность правоприменения в сфере правоохра-ны, играет интегративную роль. Проанализированные выше объективные факторы (качество законодательства, НОУТ и др.) служат необходимыми условиями для существования, функционирования и совершенствования субъективного профессиональной культуры. Данные объективные факторы приобретают статус факторов эффективности правоприменения в правоохранительной сфере не сами по себе, а лишь с момента осознания их значения для этой деятельности и использования сотрудником органов внутренних дел, обладающим профессиональной культурой.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»