WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

• Высокий уровень профессионализма, ответственности, правовой культуры и правосознания субъектов межгосударственной интеграционной деятельности.

• Наличие единых пространств межгосударственной интеграции (экономического, правового, социокультурного, геополитического и др.).

• Сформированность системы наднациональных органов управления межгосударственной интеграцией.

• Обеспечение сохранения государственной суверенности, территориальной целостности, национальной безопасности и идентичности.

• Конкурентоспособность государства на мировой арене.

• Взаимосвязь и взаимодействие функции межгосударственной интеграции с другими внешними и внутренними функциями государства.

В качестве основных направлений реформирования функции межгосударственной интеграции РФ, призванных повысить эффективность её реализации, автор предлагает следующие:

внести изменения и дополнения в Конституцию РФ, связанные с преодолением диспропорциональности полномочий Президента и Парламента (в пользу первого), посредством предоставления Федеральному Собранию РФ права участвовать в разработке Концепции внешней политики РФ;

дополнить содержание Основного Закона РФ разделом, посвященным внешней политике России, её принципам, направлениям, целям и средствам;

более четко сформулировать конституционные положения, определяющие соотношение национального и международного права;

создать систему специализированных научно-исследовательских центров по изучению межгосударственных интеграционных процессов;

обновить Концепцию внешней политики РФ с учетом новых внутригосударственных и внешнеполитических тенденций развития РФ и мирового сообщества;

внедрять в учебные планы гуманитарных ВУЗов спецкурсы, посвященные проблемам межгосударственной интеграции;

осуществлять правовое образование и воспитание государственных служащих с целью повышения уровня их правовой культуры и правосознания по вопросам межгосударственной интеграции Российского государства, его внешнеполитического курса‚ посредством возрождения работы общества «Знание», пропаганды через СМИ, проведения «круглых столов», научно-практических конференций, научно-методологических семинаров и т.п;

развивать народную дипломатию, культурные обмены, совместные международные научно-исследовательские проекты;

систематизировать международные договоры РФ, а также нормативно-правовую базу, сформированную в рамках СНГ. Совершенствовать механизм реализации соглашений, принимаемых Содружеством Независимых Государств, путем усиления в их содержании императивных начал, а также посредством придания действенного характера институту ответственности (моральной, правовой, политической) за неисполнение обязательств;

внести дополнения в Федеральный конституционный закон РФ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», предусмотрев процедуру референдума не только для образования в составе РФ нового субъекта, а и в случае принятия в её состав иностранного государства или его части;

принять Федеральный закон «О координации деятельности государственных органов власти в сфере управления внешней политикой РФ» проект которого разработан Экспертным Советом комитета Совета Федерации по международным делам и проходит процедуру межведомственного согласования;

сформулировать и концептуально оформить национальную идею Российского государства, призванную отразить в своем содержании национальную самобытность российской государственности, приоритеты, преемственность и новизну её внутренней и внешней политики, а также стать мощным каналом воспитания патриотизма, толерантности, адекватного восприятия РФ на мировой арене, межкультурного диалога и гармонизации национальных и международных интересов.

Исследуя телеологический аспект функции межгосударственной интеграции, диссертант предлагает собственную классификацию целей межгосударственной интеграции, в соответствии с которой выделяются следующие группы целей:

по временному критерию — цели постоянные и временные; краткосрочные, среднесрочные, и долгосрочные;

по степени значимости — основные (главные) и неосновные (второстепенные);

в зависимости от этапов их достижения — первоочередные, среднесрочные, перспективные;

по сферам реализации — экономические, политические, социальные, культурные, правовые, экологические и др.;

по степени связанности с моралью — цели нравственные и безнравственные;

в зависимости от характера методов и средств их достижения — цели демократические и антидемократические;

в зависимости от выраженных в них интересов — цели классовые, общесоциальные, групповые, международные и национальные;

по охватываемому ими пространству — цели региональные, межрегиональные, локальные, глобальные;

по степени возможной реализации — цели реальные и утопические, теоретические (декларативные, концептуальные) и практические (прикладные);

по степени связанности с правом — цели правовые (легальные) и противоправные (нелегальные).

Существенную роль в реализации функции межгосударственной интеграции РФ выполняют ее формы. По мнению автора, форму реализации функции межгосударственной интеграции РФ можно определить как внешнее выражение ее содержания, воплощающееся в организационно-правовых видах деятельности, направленных на решение внешнеполитических, целей и задач Российского государства.

В диссертации рассматриваются формы осуществления функций государства. Автор придерживается сложившегося в науке деления этих форм на правовые и организационные. К первой обычно относят правотворческую и правоприменительную деятельность, которая, в свою очередь, состоит из оперативно-исполнительной и охранительной (И.С. Самощенко); правоустановительные (правотворчество), правоисполнительные и правоохранительные (М.И. Байтин, В.В. Лазарев, С.А. Комаров, В.М. Корельский).

А.А. Мясин, Е.А. Толкачев обращают внимание на возрастающую роль договорной формы осуществления функций Российского государства. Думается, что приведенные суждения являются вполне обоснованными и наиболее полно отражают спектр правовых форм реализации функций государства.

Данные формы, как нам представляется, характерны как для внутренних, так и для внешних функций РФ, являясь их стержневой основой, поскольку «государственная политика, даже самая правильная и мудрая, не может быть реализована без права и вне права, без юридического инструментария» (Н.И. Матузов).

Правовые формы реализации функции межгосударственной интеграции России, взятые в комплексном единстве и многообразии, легализуют правовую политику РФ на международной арене, обеспечивают взаимосвязь и взаимодействие международно-правовых норм, институтов, стандартов и российской правовой системы, являются неотъемлемой правовой предпосылкой и гарантией построения правового государства и формирования полноценного гражданского общества.

Наряду с правовыми формами реализации функций государства важную роль играют также и организационные. Разнообразные организационные действия являются одним из проявлений управленческой деятельности, без которой немыслимо стабильное функционирование государства. Организационные формы воплощаются в таких сторонах его деятельности, как регламентирующая, хозяйственная, идеологическая (М.И. Байтин).

При этом данные формы носят двоякую направленность: внутреннюю (в сфере деятельности государства) и внешнюю (в области взаимодействия государства с институтами гражданского общества, с мировым сообществом, международными организациями). Организационные формы реализации функций государства всегда опосредованы правом, находятся в рамках правового пространства при активном воздействии на них норм традиций, морали, корпоративных и технических норм.

Методы реализации функций государства диссертант определяет как совокупность способов, приемов и средств, используемых государством для решения поставленных целей и задач его развития и деятельности.

Конкретным функциям государства свойственны специфические методы и соответствующие средства (рычаги управления, инструментарий, служащий достижению конкретных целей).

В контексте реализации функции межгосударственной интеграции РФ автором исследуется принцип неприменения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях. Оценка данного принципа, как со стороны государств, так и в международно-правовой доктрине является неоднозначной, начиная с момента вступления в силу Устава ООН. Единственное, в чем достигнуто единодушие, это понимание того, что ч. 4 ст. 2 Устава ООН запрещает применение вооруженной силы (вооруженных сил) в международных отношениях.

Одним из важнейших средств, входящих в систему ненасильственных методов реализации функции межгосударственной интеграции, выступает дипломатия. В современных условиях дипломатическая деятельность включает в себя широкий спектр межгосударственных отношений, связанных в том числе и с решением проблем глобального характера.

Основными направлениями дипломатической деятельности являются ведение переговорного процесса, организация консультаций, создание консультативных и согласительных комиссий, оказание добрых услуг, участие в международных организациях, конференциях. Важнейшим ненасильственным средством межгосударственной интеграции служит и договорная практика.

Международное право предписывает разрешать все возникающие споры мирными средствами, без применения силы или угрозы силой (пп. 3,4 ст. 2 Устава ООН, преамбула Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, раздел II Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и др.).

При этом государствам предоставляется право выбора того или иного мирного средства с учетом характера спора и обстоятельств дела. Устав ООН в ст. 33 в качестве мирных средств разрешения споров называет переговоры, обследования, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям или иные мирные средства по своему выбору.

Перечень мирных средств не является исчерпывающим. Это предоставляет широкий простор для миротворческой инициативы сторон-участников споров. Российское государство последовательно проводит в своей договорной практике принцип мирного разрешения международных споров.

Методы и средства реализации функции межгосударственной интеграции детерминируют ее содержание и направленность.

Функция межгосударственной интеграции реализуется параллельно с процессом правовой интеграции, что также доказывает единство государства и права. На наш взгляд, правовую интеграцию можно определить как объединение правовых систем государств на базе общих правовых принципов, целей, стандартов, методов и средств правового регулирования в консолидированную (в той или иной степени) правовую систему.

Правовая интеграция выступает в качестве составной части процесса межгосударственной интеграции (включающего в себя, помимо правовой, экономическую, политическую, социокультурную, военную и иные виды интеграции).

Автором формулируется следующее определение правовой политики — управленческо-организационная и регулятивно-контрольная деятельность субъектов политики, опирающаяся на юридический инструментарий, охватывающая правовую жизнь государства, имеющая своей конечной целью становление устойчивых политико-правовых режимов законности и правопорядка.

Правовая политика в сфере реализации функции межгосударственной интеграции представляет собой совокупность концептуально-идеологи­ческих и юридических целей, задач, методов, средств, политических курсов, прав и обязанностей, реализуемых субъектами внешнеполитической интеграционной деятельности внутри страны и на мировой арене.

Итогом эффективной правовой политики, проводимой в сфере межгосударственной интеграции, должно явиться создание системы всеобъемлющей международной безопасности, взаимовыгодное и равноправное сотрудничество государств, многополярная модель мироустройства, устойчивый международный правопорядок.

Специфику правовой политики в названной области составляют следующие основные аспекты: ее дуалистическая направленность (внутригосударственная и межгосударственная); взаимодействие систем национального и международного права; согласование в ходе реализации правовой политики политико-правовых волеизъявлений ее разнопорядковых субъектов (что зачастую требует внесения оговорок в международные договоры);в определенных случаях (например, в межгосударственных объединениях) государствам приходится «жертвовать» частью своего суверенитета в пользу создаваемых ими наднациональных институтов управления интеграцией; опора правовой политики (помимо национального законодательства) на принципы, источники и формы международного права (обычай, международный договор, правотворческие решения международных организаций); содействие более последовательному и эффективному решению глобальных проблем современности в сфере межгосударственной интеграции; интеграция правовых систем субъектов правовой политики, осуществляемая через их унификацию (создание модельных кодексов, конституций, уставов и т. п.); особая роль общерегулятивных правоотношений, образующих фундамент межгосударственного общения в реализации правовой политики; легализация субъектов межгосударственной интеграционной политики внутри страны и на международной арене посредством данного вида правовой политики.

В зависимости от степени и характера разработанности правовой политики можно выделить ее следующие уровни: теоретический; практический; стратегический; тактический; телеологический; методологический.

Правовая политика как средство реализации функции межгосударственной интеграции призвана обеспечить единство правового пространства Российского государства. Не случайно Концепция национальной безопасности РФ относит единство правового пространства к национальным интересам государства В идеале правовое пространство должно быть непрерывным, однородным и целостным (И.Н. Барциц).

В четвертой главе «Динамика функции межгосударственной интеграции РФ» анализируется динамическая составляющая функции межгосударственной интеграции в контексте ее эволюции и тенденции глобализации.

Автором отмечается, что комплексное изучение функций межгосударственной интеграции требует исследования не только ее статики, но и динамики.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»